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标题 基于绿色发展理念的采煤塌陷区转型机制研究
范文 何琼 安帅 李琦

摘要：煤矿区经过长期开采后会形成局部区域塌陷，既造成了城市环境的破坏，又给城市建设带来重大安全隐患，积极促进采煤塌陷区发展转型，实现由资源型发展向绿色发展的转变势在必然。唐山南湖采煤塌陷区既有国内其他采煤塌陷区的共性，也在自然条件和地质情况上具有特性，本文以唐山南湖采煤塌陷区为例，从南湖生态城的历史演变、发展现状和转型机制等方面进行了研究，为河北乃至全国其他地区采煤塌陷区的治理和开发提供了可行的参考依据。
Abstract： After a long time exploitation of coal mine，the coal mining districts are led to partial collapse，which not only does harm to urban environment，but also brings major hidden security risks to urban construction. Therefore，it is imperative to actively promote coal mining subsidence region development by the transformation from resource-oriented development to green development. Tangshan South lake coal mining subsidence region has some commonalities with other domestic coal mining subsidence areas，while it has own characteristics in natural and geological conditions. This dissertation which provides a feasible reference for the harness and development of coal mining subsidence areas in Hebei even other regions of China takes Tangshan South lake coal mining subsidence region as an example， and carries on study from the South lake ecological area's historical evolution，current situation and transformation mechanism.
關键词：绿色发展；采煤塌陷区；南湖生态城；转型机制
Key words： green development；coal mining subsidence area；the South lake ecological area；transformation mechanism
中图分类号：TD88 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）27-0071-03
0 引言
当前我国正在加快转变发展方式，积极促进资源型发展向可持续、绿色发展转变。作为煤炭工业发展的产物，采煤塌陷区不仅污染城市环境，还阻碍城市的发展进程。唐山南湖采煤塌陷区作为河北乃至全国采煤塌陷区的一个典型代表，需要结合当地自然条件和地质情况进行改造治理，探索塌陷区治理方案，实现绿色发展。
1 南湖生态城的历史演变
唐山是中国近代工业的摇篮，是沿海重工业城市，煤炭业是推动其发展的重要因素。1878年，开平矿务局成立，被称为中国煤炭工业的源头，现有矿区总面积约670平方千米，是全国最大的炼焦煤生产企业。开滦矿区已开采130多年，造成地表沉陷面积约200平方千米，每年的沉陷区还将增加约1.3平方千米。百余年的开采活动和工业生产使城市生态环境遭到极大破坏，大量的煤田被采空致使地表塌陷，形成了许多采煤塌陷区，紧邻市中心的南湖塌陷区，总面积约29平方千米，在全市采煤塌陷区中具有代表性和特殊性。
南湖采煤塌陷区距离唐山市中心仅1千米，130多年的开采致使地质条件发生改变，进而形成了大面积的采煤塌陷区。1976年的唐山大地震加速了南湖地表的沉降，震后地下煤炭开采又迅速恢复，使得南湖地区变成了唐山典型的采煤塌陷区，在30年来的沉降、塌陷、城市垃圾和工业废物等因素的影响下，南湖成为了典型的城市棕地[1]。
自1996年起，为了治理改造南湖采煤塌陷区，有效改善城市生态环境，实现绿色发展，唐山市实施了整治脏乱差环境、大面积绿化、水体还清、市政道路建设等工程。经过9年多的治理改造，脏乱荒芜的采煤塌陷区发生了质的变化，南湖生态公园初具规模。
在完成了南湖采煤塌陷区基本改造的基础上，唐山市在2006年底决定加快建设南湖生态城。2007年初，中国煤炭科学研究院（唐山分院）等三家权威机构对南湖区域进行地质勘测，解决了防治水渗漏等难题，打破了采煤塌陷区不能开发和建设的误区。
随后，清华规划设计院、中规院、美国龙安公司、德国意夏设计集团4家顶尖的规划设计公司综合确定了南湖城市中央生态公园的建设方案。2008年3月，南湖生态城的建设正式开工，景观道路的建设工程、垃圾山的封场绿化工程、大规模的植树工程、公园的景观亮化工程、扩湖引水工程同时进行，仅用14个月的时间就完成了南湖生态城的建设，建成后的南湖生态城绿地面积达16平方千米，水域面积达11.5平方千米。
2 南湖生态城的发展现状
自2006年底，唐山市决定对南湖采煤塌陷区进行全面改造，基于生态保护和绿色发展的理念，合理划分园区用地（如表1所示），实现南湖地区由“工业废弃地”向“生态公园”的转变，实现由资源型发展到绿色发展的转型。现如今，市区南部最近的30平方千米的塌陷区（即南湖生态城区）已完成了基本的建设改造，山顶封场绿化、假山护坡延伸、大小水域连通、外围简易环路、高尔夫球场、游船码头等工程已基本完工。南湖生态城现辖有桃花潭、龙泉湾等九湖，云凤岛、香茗岛等五岛，城市湿地公园、紫天鹅庄、植物园等大小公园。
昔日的工业废弃地经过多年的建设改造已成为集生态旅游、休闲观光、体育运动、政务会议等为一体的综合功能区。南湖生态城作为2016年世界园艺博览会的会址，曾是开滦矿100多年过度开采形成的采煤沉降区，把南湖生态城作为世园会会址，是采煤塌陷区生态恢复的样板，也是坚持绿色发展的示范。作为南湖生态城的名片，唐山南湖国际会展中心多次承办大型活动，例如中东欧国家省州产业合作展、中国金鸡百花电影节颁奖典礼、中国（唐山）国际体育健身休闲产业博览会、梦之蓝巨星演唱会等。
南湖生态城建成至今，发挥了巨大的经济、社会和生态效益，是河北乃至全国采煤塌陷区实现转型发展、绿色发展的典范。截止目前，唐山南湖生态城曾先后获得了河北省第一屆“人居环境奖”、2004年度“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”等荣誉，2005年被国家建设部批准设立国家城市湿地公园，2010年4月荣获“国家4A级景区”，7月荣获“国家体育休闲示范区”，2010年荣获“河北省参展上海世博会城市最佳实践区”唯一案例[2]。
3 南湖生态城的发展转型机制研究
采煤塌陷区在制约城市空间利用的同时，也为城市空间结构调整提供了可能。采煤塌陷在对破坏地质条件的同时也形成了天然的生态资源，南湖塌陷区因多处地表沉降而形成了湖泊水域，这一天然的生态禀赋为南湖生态城的治理和开发提供了可行性。南湖生态城的发展转型要以保护生态环境为宗旨，突出实现生态效益最大化的同时兼顾经济和社会效益，实现由资源型发展向绿色发展的转变。
3.1 根植绿色发展理念明确发展定位
唐山作为近代工业文明城市，一直以来在煤炭、钢铁、化工等行业位居全国前列，但由于过度开发致使自然资源和环境遭到严重破坏，继续依靠资源发展不仅违背国家发展绿色经济、低碳经济的政策，也会给唐山带来资源枯竭和环境污染等问题。所以，南湖生态城在改造开发的过程中需要树立正确的发展理念，明确自身发展定位。首先，根植绿色发展理念，保护生态资源和环境，把生态效益放在第一位。将钢铁、煤炭等行业改造升级，控制高污染高耗能工业规模，控制污染物和温室气体排放；对重点项目和重点工艺流程进行技术改造，加强先进环保技术的研发和引进，提高资源利用率。其次，明确由资源型发展向绿色发展的转型定位，实现由提供高耗能工业产品向提供优质绿色生态产品[3]的转变，形成绿色生产方式和发展方式，借鉴国内外生态公园开发的先进理念，利用产学研结合的方式创新开发治理，实现由采煤塌陷区向城市中央公园的转变。
3.2 保护工业遗产传承城市文化
唐山这座沿海重工业城市是中国近代工业的摇篮，1878年成立的开平矿务局被称为中国煤炭工业的源头，代表了我国近代工业文明。煤炭资源的过度开采使唐山遗留了许多采煤塌陷区，在破坏资源环境的同时，也留下了宝贵的历史遗产。所以，在治理开发采煤塌陷区的过程中，不能将历史遗产和工业废弃地相提并论，对于代表城市文化的建筑和地貌应予以保留和发扬。首先，对现有工业历史遗产，包括工业厂房等标志性建筑等予以保留，并对其进行改造，形成工业历史的标志。例如开滦煤矿的绞车是开滦煤矿100多年的历史痕迹，应予以保护和改造。其次，充分考虑并妥善保留象征工业文明的历史遗产，例如对煤矸石山等标志性地貌要充分保护，促进工业历史痕迹与现代景观山体相互融合。最后，建设工业博物馆，传承工业文明。在保护工业遗产的基础上，对现有的文化及实物进行整理，通过工业博物馆进行集中展览，进一步传承和发扬工业文明的。
3.3 利用现有自然资源因地制宜
由于130多年煤炭的长期开采，南湖地区的地质条件遭到严重破坏，形成了大面积的煤炭采空区，唐山大地震致使南湖地下采空区大量塌陷，地表多处沉降，使得南湖地区在自然条件和地质情况上具有一定的特殊性。这就要求在治理改造南湖采煤塌陷区的过程中，首先要利用地理信息系统对南湖自然条件和地质情况进行勘探分析，依据自然条件和地质情况评估结果，相应划定禁建区、限建区和可建区，根据不同区域因地制宜。禁建区建设应主要以生态保护为主，改造现有水域和植被，建设湖区水景和园林绿化景观；限建区建设应在建筑密度和结构、建筑物限高等条件下，建设生态城配套基础设施。可建区建设应充分挖掘土地的应有价值，进行正常的开发建设。其次，利用现有自然资源，变废为宝。对建筑垃圾、生活垃圾、煤矸石等进行清理，将其作为道路的基础材料；对地表塌陷形成的水坑进行连通，形成大规模的湖泊水域；对现有的片林和绿化进行保护改造，形成良好的自然园林景观；对湖中树木进行保留，形成湖心观光岛。
3.4 发挥综合功能提高综合效益
南湖生态城的治理开发要在实现生态效益的基础上兼顾经济和社会效益，通过对南湖生态城的开发，促进唐山实现产业结构转型和城市发展转型，更好地在京津冀协同发展过程中发挥作用，是南湖生态城建设的最大价值。南湖生态城在突出发挥生态价值之外，还有产业价值、区位价值、对外交流价值有待挖掘。首先，南湖生态城可依托唐山发达的交通网和完善的基础设施打造北方展销物流中心，依托南湖国际会展中心打造科教文卫国际交流平台，构建绿色产业链。其次，南湖生态城处于市中心以南1千米，处于曹妃甸工业区和凤凰新城等主体功能区的中心位置，生态城建设可进一步扩大市区面积，辐射周边地区，进一步带动周边的发展，积极影响城市空间整体布局和产业布局。最后，作为唐山的城市名片，南湖生态城承办过2016年唐山世界园艺博览会、中东欧国家省州产业合作展、中国金鸡百花电影节颁奖典礼、中国（唐山）国际体育健身休闲产业博览会等大型国内外活动，在发挥其辐射作用的同时提高唐山南湖生态城的知名度和影响力。
4 总结
南湖采煤塌陷区的治理开发充分遵循绿色可持续发展的原则，在考虑自然资源和地质情况等特殊性的基础上合理开发，将生态和经济、社会、文化等方面融为一体。一方面，南湖塌陷区的治理开发因地制宜，建成了风景美丽的生态公园，同时又保留了工业文明，实现了城市文化的传承。另一方面，在提升城市功能、带动周边地区发展上发挥了突出作用，实现了区位价值和对外交流价值。唐山南湖采煤塌陷区的治理开发是国内采煤塌陷区治理成功的典型案例，为河北乃至全国采煤塌陷区的治理开发积累了有益的经验，也为河北乃至全国资源型区域的发展转型提供了有益参考。
注释：
①棕地（brownfield site）：美国的“棕地”最早、最权威的概念界定，是由1980年美国国会通过的《环境应对、赔偿和责任综合法》（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act，CERCLA）做出的。根据该法的规定，棕地是一些不动产，这些不动产因为现实的或潜在的有害和危险物的污染而影响到它们的扩展、振兴和重新利用。从用地性质上看，棕地以工业用地居多，可以是废弃的，也可以是还在利用中的旧工业区，规模不等、可大可小，但与其他用地的区别主要是都存在一定程度的污染或环境问题。
②引自https：//baike.baidu.com/item/南湖公园/9754223？fr=aladdin。
③生态产品：又称为绿色产品，其特点在于可再生、无公害、节约能源，主要指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括宜人的气候、清洁的水源和清新的空气等。
参考文献：
[1]高怀军.采煤塌陷区综合治理的方法研究——以唐山南湖生态城为例[J].经济论坛，2014（11）：147-148.
[2]赵萌.城市生态公园的生态经济效益研究——以唐山南湖城市中心生态公园为例[J].中国商贸，2011（14）：159-160.
[3]张蕾，胡洁.南湖_从城市棕地到中央公园的嬗变[A].中国风景园林学会会议论文集[C].2011：113-120.
[4]陆小成，冯刚.生态文明建设与城市绿色发展研究综述[J].城市观察，2015（03）：185-192.
[5]高怀军.从唐山南湖生态城看资源型城市转型[J].宏观经济管理，2014（10）：75-77.
[6]李憲海.基于政策网络理论的我国煤炭地区绿色发展政策研究[D].北京：中国地质大学，2014.
[7]许广月.从黑色发展到绿色发展的范式转型[J].西部论坛，2014（01）：53-60.
[8]孙毅.资源型区域绿色转型模式及其路径研究[D].长春：东北师范大学，2012.
[9]刘金平，严慧，杨贺，马莉.江苏省金属矿山绿色发展水平评价及模式研究[J].矿业研究与开发，2014（06）：95-98.
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更新时间：2025/3/21 14:35:31