| 标题 | 辽宁省培育特色乡镇发展实践研究 |
| 范文 | 胡振国 摘要：在推动城乡一体化发展的大背景下，全国上下聚焦乡村复兴，特色乡镇建设与申报呈现热潮。特色乡镇的培育是加快“十三五”期间特色镇建设的重要举措，是开展新型城镇化建设的重要内容，产业兴镇是特色乡镇建设的重要途径，独有特色的产业是乡鎮培育“特色”的集中体现，科学合理地选择主导产业，明晰其发展思路与培育重点，对于特色乡镇建设意义重大。以辽宁省特色乡镇西丰县凉泉镇申报、培育实践为研究对象，在研究其发展的基础上，深入剖析存在问题，引发思考，并提出其发展策略。 Abstract： Under the background of promoting the development of urban and rural integration， the whole country has focused on rural rejuvenation， and the construction and declaration of characteristic townships has shown a boom. The cultivation of characteristic towns and villages is an important measure to accelerate the construction of characteristic towns during the 13th Five-Year Plan period. It is an important part of the development of new urbanization. Industry prospering town is an important way of characteristic township construction. Unique industries is the concentrated expression of "characteristics" cultivation. Rational selection of leading industries， clarifying their development ideas and cultivating priorities is of great significance to the construction of characteristic townships. Taking the application and cultivation practice of Liangquan Town， Xifeng County， a characteristic township in Liaoning Province as the research object， on the basis of studying its development， this paper deeply analyzes the existing problems， stimulates thinking， and proposes its development strategy. 关键词：特色乡镇；实践研究；发展策略 Key words： characteristic towns and villages；practical research；development strategy 中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）28-0029-03 0 引言 2016年7月以来，全国范围内展开了特色小镇申报与培育工作，提出了到2020年培育1000个特色小镇的目标。同年10月，国家公布了首批127个中国特色小镇名单，并制定了系列指导意见，包括《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》等，基于此，在2016年8月9日，辽宁省人民政府紧急下发《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》，以期加快推进全省特色乡镇建设。 1 特色乡镇发展政策 2014年以来，中央层面多次发文提到了推进特色小镇的建设，指出以传统行政区划为单元，建设特色鲜明的产业、具有一定经济规模的特色乡镇，带动农村经济发展，增加农民就业机会，调整产业结构。2016年3月两会期间，国家又在发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出了新要求，要求加快发展中小城市和特色镇，优化城镇格局，因地制宜，建设特色鲜明、产城融合的魅力乡镇。 辽宁省人民政府颁布《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》，明确了特色乡镇建设采用“宽进严定”的创建方式，分为自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名四个环节：①自愿申报。县（市、区）政府向省宜居乡村建设领导小组办公室报送创建特色乡镇书面材料，制定创建方案，明确乡镇产业定位、投资主体、投资规模、建设计划，并附概念性规划。②分批审核。根据申报创建特色乡镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先由各有关部门进行初审，再由省宜居乡村建设领导小组办公室组织专家审查，创建名单经省政府批准后公布。③年度考核。对纳入创建名单的特色乡镇，建立年度考核制度，考核结果纳入各市、县（市、区）政府和牵头部门的目标考核体系，并在省级主流媒体公布。④验收命名。通过3至5年时间创建，省宜居乡村建设领导小组办公室组织对实现规划建设目标、达到标准要求的特色乡镇进行验收。通过验收的，由省政府命名省级特色乡镇。 依据此规定，2016年规划培育50个省级特色乡镇，2017年再次培育50个省级特色乡镇，以加快推进全省特色乡镇建设工作。辽宁省特色乡镇建设首要任务是形成特色鲜明的产业，申报特色乡镇须依托现有产业，精准定位产业特征，从基础条件、关联作用、持续发展等多方面加快特色城镇的培育。 2 特色乡镇创建 在这样的背景下，西丰县凉泉镇列入“2017年省级特色乡镇培育名单”，特色乡镇的申报与创建工作一步一步的向前迈进。鹿乡——凉泉养鹿历史悠久，人工驯养梅花鹿已有300多年历史，大清年间这里曾是皇家围场，如今，凉泉养鹿驰名中外，素有“鹿城”之美誉。凉泉镇属四季分明的中温带季风性气候，自古以来就是梅花鹿及马鹿生长的天然场所，当之无愧的“中国鹿乡”，在国内具有发展养鹿、驯鹿、鹿产品产业的绝对优势，凉泉悠久的鹿文化为凉泉特色小城镇的建设提供了强有力的支撑。 ①区位优势：凉泉镇在辽宁省铁岭市西丰县南部，城子山脚下，碾盘河畔，距西丰县城大约27公里。交通便利，东、西、北分别与清原县、开原市、四平市、辽源市接壤。有县道郜兴线自镇区内穿过，公路交通比较便利。 ②人口土地。全镇10个村民委员会，23个自然屯，84个村民小组。全镇总户数4147户，总人口数16331人。全镇共有6个民族，满族：3176户，11513人；汉族：963户，4682人；回族、蒙古族、朝鲜族、锡伯族共35户，136人。全镇耕地面积35889亩，果树面积560亩，山林面积122121亩，蚕场面积16062亩。 ③经济发展。以科学发展观为统领，以富民强镇为根本，以城子山为依托，大力开发生态旅游业工企业，以农副产品及旅游产品加工为平台，努力壮大特色产业。凉泉镇自身旅游资源、历史文化资源及民俗风情资源，良好的生态环境，镇区南部的城子山景区是长白山支脉、吉林哈达岭中下段西麓的一座高山，海拔760.3米，内有高句丽古城墙遗址，2011年被授予国家3A景区，被收入《中国名胜词典》。 ④特色产业。现状养殖业和特色农业发展良好，全镇共有柞蚕场264把总面积16062亩，年产值百万元以上。榛子园总面积4000亩。烟叶生产全镇50房2000亩，林业育苗50户460亩，黑木耳种植30户30万袋，蔬菜保护地37户2000亩。全镇黄牛养殖户320户，存栏1400头，养鸡42户20万只。生猪大型养殖场一个沈泉种猪场存栏4500头，出栏3100头，可繁育母猪230头年创产值200多万元。全镇养鹿146户存栏3800头。 ⑤发展定位。以鹿产业为主，多种产业（柞蚕、鹿茸、林下人参、林蛙、榛子、山野菜、烟叶、中草药材、木耳等）共同发展，完善鹿产业链为旅游开发提供基础，从鹿的饲养，鹿的繁育，鹿产品加工，到销售与展销，全程开展以鹿文化为依托的观赏，参与，餐饮，认养，产品游，逐步形成全方位的旅游型逐鹿小镇。 ⑥分期建设。近3年，凉泉镇政府着力提高镇区旅游环境，投资133万元。目前完成3项水利工程建设，项目总投48万元。打造沿河绿化带，丰富水岸景观，新修方塘垂钓园，现已清理修缮完成，未来可形成接待量数百人的垂钓场所。培育苗木、花卉，并已取得一定成效，芍药花等即可观赏又可入药的花卉已经开始大面积种植，完成城子山沟域所属的690亩耕地的经济作物调整工作；引进梅花鹿养殖场一座，养殖梅花鹿已达500多头；建成榛子园2座950亩，五味子园一座50畝，刺嫩芽采摘园120亩；新建农家院2座，旅游度假庄园一座，养老型山庄一座。 提高镇区游客接待能力，修缮、新铺多条道路，大力提高各旅游区的可达性。从区域协调的视角，增进各行政区之间的协同办公，建立与资源和环境、产业业态布局和城乡空间区域划分相适应的行政管理和规划管理结构。进一步强化整体意识，拟定发展时序，促使产业业态集聚和城镇交通体系引导城镇组团实现规模化、有序化发展，建设过程中英突出重点，注重特色产业业态的扶持和培育，加强城镇中心镇的辐射能力，带动城镇协同健康快速发展。 3 实践中思考 在经济发展的过程中建设培育一批特色小镇是正常的，同时是必要的。但是，不可忽视市场的决定性作用。相关专家对此纷纷给出了自己的建议，提出产业业态的选择和培育是建设特色小镇的成败关键，在选准产业业态的同时，我们应如何取舍？ ①以建设特色小镇，强化对特色产业的培育和发展。为此，住建部发布了明确相关通知，杜绝盲目造镇，城镇规模应依据产业融合发展程度进行合理估算。分析过往诸多小镇建设案例发现，小城镇的发展兴衰会随着产业的发展而变化，产业兴小镇兴，产业衰小镇衰，国内外小城镇发展皆是如此。然而，在现实中部分地方并未将产业发展对小镇发展的影响放在关键位置，一味的追求短期经济效益，过分重视投资回报的“短平快”，导致特色小镇的健康持续发展缺少具体产业支撑。 ②特色产业的选择与培育，第一、第二和第三产业联动，全产业链发展的“大而全”，对于追逐热门产业与三农整体提升缺乏理性认识。在当前的经济新常态下，传统产业面临极大挑战，同时新兴产业业态的竞争空前激烈。应在现有产业链条基础上深入分析，选择适宜区域发展的特色鲜明产业，深入剖析并科学把握市场需求。整个决策过程应以市场为主导，尊重市场经济的规律，实现小镇建设的健康发展。 ③产业项目投资实效性问题。特色产业投资中的“实效”，其一是要“实”，在引进投资方的过程中，要进一步强化对投资具体项目的约束和考核，促使项目落地和进展达到最理想的状态。经实践研究发现，当前的状况是政府热而企业冷，投资落地困难，现实并不乐观。看起来城镇的土地、劳动力都很便宜，但是基础设施的费用加上成本很高。特色小镇建设必然对城市建设有需求，开发部分土地作为发展平台，促进特色产业发展，但不等同于房地产。 ④积极调动全民参与。特色小镇是否可以良性健康发展，关键在于能否满足参与各方的利益，积极调动各方的积极性，达到让市民满意、企业满意、政府满意，三者相辅相成、相互相生，缺一不可。 4 未来发展策略 西丰县凉泉镇在特色乡镇的培育工作过程中，从特色目标构建到编写材料申报、基础平台建设，再到招商引资等过程，不断完善向培育目标迈进，初步取得了一定的成效，但形式不容乐观，相应持续稳定的发展还有很多的问题要突破，未来发展策略应考虑解决以下4方面问题： ①坚持规划先行、多规融合策略。统筹多部门，联合编制产业业态、文化发展、旅游文化“三位一体”，项目、资金和用地“三方落实”的完整建设规划体系，为特色小镇营造良好的空间载体； ②引入PPP合作开发模式。充分与多方市场力量开展合作，包括民间资本、风投公司、上市公司、大型国企等，建立政府、企业和民众联合开发的新模式，如泛华集团、中冶集团、华夏幸福基业等正在积极参与PPP联合开发。 ③强化“互联网+”技术，搭建特色城镇数据库。为更好地展示特色小镇的资源和产品，可与招商部门、规划部门及旅游部门等多机构联合推出面向市场需求的特色小镇数据库客户端平台，吸引持续的投资、旅游与消费。 ④完善区域统筹。凉泉镇作为西丰县的特色乡镇，应努力争取西丰县的支持，举全县之力在特色产业集聚方面予以加强，考虑相关项目的落地与政策引导。 凉泉特色乡镇一年来的实践培育工作为城镇将来发展打下了很好的基础，但积累仍显薄弱，需要通过更多的实践进一步探索，不断总结与补充。 参考文献： [1]辽政发〔2016〕53号：辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见.2016. [2]厉华笑，杨飞，裘国平.基于目标导向的特色小镇规划创新思考——结合浙江省特色小镇规划实践[J].小城镇建设，2016（03）. [3]沈琪芳.特色小镇培育与建设的问题及对策———以湖州为例[J].浙江树人大学学报（人文社会科学），2016（03）. |
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