| 标题 | 众包视角下救灾减灾的社会参与系统运行机制研究 |
| 范文 | 朱国齐 摘要：我国地域辽阔，灾害频发，对自然灾害的防治面临着严峻的局面。近年，社会公众参与救灾的热情不断高涨，但是很难有效发挥其积极作用。本文通过国内公众救灾减灾经验总结和国外众包救灾模式应用的成果研究，结合我国基本国情，提出科学有效的众包模式救灾减灾方法，以引导社会公众在参与救灾减灾期间的规范行为。 Abstract： China has a vast territory and frequent disasters. The prevention and control of natural disasters faces a severe situation. In recent years， the public's enthusiasm for participating in disaster relief has been rising， but it is difficult to effectively play its active role. This paper proposes a scientific and effective crowdsourcing model for disaster relief and disaster reduction through the domestic public disaster relief experience summary and the results of foreign crowdsourcing disaster relief model application， combined with China's basic national conditions， to guide the public to participate in disaster relief and disaster reduction during the normative behavior. 关键词：众包；社会力量；救灾减灾 Key words： crowdsourcing；social forces；disaster relief 中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）33-0286-04 0 引言 美国《连线》杂志的记者杰夫·豪对“众包”的定义是：“一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的（而且通常是大型的）大众网络的做法。众包的任务通常由个人来承担，但如果涉及到需要多人协作完成的任务，也有可能以依靠开源的个体生产的形式出现”[1]。在国外和国内分别出现了以Amazon Mechanical Turk和猪八戒网、威客网为代表的商业众包网站，同时在国外也逐渐兴起了以Ushahidi为代表的救灾众包网站。Ushahidi是一个开源的地图平台，于2007年创建并部署与肯尼亚，墨西哥，阿富汗和海地等地[2]。2010年海地地震中，Ushahadi在救灾响应中取得了成功，该平台在震后迅速建立起一个风险图平台，为人们免费提供灾难预警。事后证明，Ushahidi平台在当时成为了海地人民和救灾组织之间重要的联系渠道，也是许多幸存者赖以生存的重要生活通道[3]。在我国，国家也在积极探索自然灾害救灾过程中引导社会力量参与防灾减灾救灾的相关体制机制，2017年6月湖南特大洪涝灾害中蓝天救援队、长沙绿洲防灾减灾促进中心等社会救援组织积极开展救援取得良好成果[4]。但在诸如年汶川地震等自然灾害的救援中还是凸显出我国志愿者管理过程中的非组织性与协调性[5]。汶川地震中的志愿者展现了中国人民面对灾难时对救助同胞的高度热情，但是其中的问题需要解决。 通过对照其他学者的研究，Thomas Ludwig等人通过研究欧洲地区的灾害救援过程中基于社交网络的众包救灾平台应用，以实证研究的方法在调查多位参与救灾的自发性志愿者后给出了众包救灾平台的基本概念和组织结构[6]；Geoffrey Barbier等人通过对Ushahidi在海地地震、日本海啸中的应用，分析了众包救灾系统的优缺点和现在存在的研究问题[7]；LIliya I.Besaleva和Alfred C. Weaver通过研究CrowdHelp介绍了如何使信息基于移动平台进行有效传递和反馈；[2]Hongzhou Shen在第八届International Symposium on Computational Intelligence and Design大会上就众包救灾在救灾过程中的有效应用和和未来的研究方向提出了意见和建议；[3]庞陈敏分析了我国社会力量参与救灾的基本现状和主要问题[8]；郝南和万迅分别就我国社会力量如何参与救灾提出了相应的建议和模式[9][10]；章民通过湖南2017年特大洪涝灾害中引入社会公众力量进行抗洪救灾为本文提供了实证案例借鉴[4]。王谦通过政府治理引入网络众包，提出了政府如何有效发包和决策过程[11]。综合上述研究结果可知，世界范围内对于众包就在研究尚处在发展阶段，国内目前有相关的现实需求同时也缺乏理论指导，众包救灾理论的研究可以为政府提供相关问题的合理解决方案。 本文通过论述如何高效管理社会志愿者，服务平台的基础构架和信息处理，及政府部门如何实现平台管理等問题，系统阐述整个众包服务平台在自然灾害救助过程中高效发挥作用，与政府救灾齐头并进共同实现救灾减灾目标。 1 众包救灾平台的构建 如图 1在整个众包救灾平台中，社会志愿者作为服务的提供方参与到救灾过程中，以在灾害现场的行动完成救灾目标。众包救灾服务平台起居中协调、快速反应的作用。政府相关部门作为平台管理者对救灾过程进行掌握。社会媒体作为其他参与部分，为平台提供信息和决策支持。 如表 1当该平台获得运行后，相较于Ushahidi众包救灾平台，在数据提供，管理运营，运行模式上更具有运作优势。 本文在Ushahidi平台基础上，进一步提高对志愿者的特征识别能力，确保志愿者更加精确参与救灾活动，提高志愿者在救灾过程中的参与性。如图 2整体众包救灾服务平台由五个部门组成，包括负责日常维护运营、基础信息提供和任务分配处理三大模块，统一于中介平台下，支持并在中介平台的调度下共同完成自然灾害发生后的众包救灾任务。 1.1 日常预防管理 本文所涉及的众包救灾服务平台不仅注重自然灾害发生时众包救灾任务的发布，同时也强调灾害常识教育。日常预防管理着重建设众包救灾平台防灾教育系统，结合理论知识与实际案例对使用者进行教育，提高自然灾害发生时民众对灾害正确认识、正确对待、正确救助的能力。 1.2 平时信息管理 当自然灾害发生，及时救助的基础在于能够得到最及时、最真实的地区信息。因此本平台在日常管理中设计灾情支持数据库，打造完善的GIS系统。通过建立统一的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法， 在应急管理部门形成一个整合的、标准化的数据仓库。当发生自然灾害时，通过本平台统一调度，反馈信息，有助于打破“信息孤岛”，快速合理调配各方面资源，提高救灾响应速度[13]。 灾情支持数据建设是保证救灾顺利进行的必要条件。本平台通过灾情信息管理和灾情相关数据两个部分进行数据库建设。保证平台有能力通过平时数据变化能够对灾害的发生提前做好预防预备工作，同时加强現场管理，提高现场救灾信息的搜集整理能力。平时信息管理的另一中心是平台注册志愿者的管理。志愿者信息管理的重点在志愿者本人的相关经历和培训成果上，及时了解志愿者能力水平的变化，精确保证志愿者的任务选择范围。 1.3 灾后任务管理 当自然灾害发生后，众包救灾服务平台从平时状态转入应急状态，接受志愿者的任务申请，发布最新任务清单，响应国家关于自然灾害的救灾动员，为政府救灾和社会公众力量救灾提供最新的信息和技术支持。 灾后救助过程中，保证志愿者顺利完成平台任务重要前提是使适当的人获得适当的任务，因此要在平台对发布的救灾任务提前进行分类、分级处置。根据救灾任务所需的专业化程度和紧急程度将救灾任务分为三大类。第一类专业性紧急任务，这类任务对工作者的专业技能要求高且情况紧急。第二类专业性非紧急的任务，这一部分的任务具体来说，需要具备一定的专业技术能力，但在时间上的要求不高，对于一部分具有较强专业能力的志愿者和社会组织来说，是有能力承担的。第三类是一般任务，对于这类任务而言专业要求不高，也没有时间的要求，所以大部分的志愿者都可以完成政府和相关部门所发任务。 以上，依据合理的任务等级分类，为志愿者分配合理的救灾任务，能够达到有效救灾的目的。 2 运行机制分析 在众包平台中，志愿者、众包救灾服务平台、媒体和政府部门相互联系，相互作用，共同在自然灾害救助过程中完成对灾区的救助任务。 2.1 志愿者参与机制 在众包救灾系统中，志愿者，尤其是单独行动的志愿者具有最大的自由度和不确定性，容易在灾区产生影响救灾的不确定性因素。因此志愿者管理中，平台主要致力于如何高效管理志愿者识别不合格志愿者，以保证正确的任务被分配到正确的志愿者手中。 众包模式下的志愿者参与减灾救灾其最大的特点就是数量多，情况复杂。管理不善容易造成现场混乱，影响救灾效果。众包救灾平台通过移动设备和社交媒体，对受影响的公众和自发的志愿者可以组织进行救灾活动，并要求他们在特定的地点完成相应的任务，以精确到人的方式保持最佳秩序。 如图 3通过规范众包救灾平台志愿者的信息管理，能够借助平台的信息化优势，最大程度地调配现场的志愿者，结合志愿者本人身份特征，为志愿者分配符合自身能力和状况的救灾任务，以保证人员安全和任务的顺利进行。 同时，众包救灾服务平台将依据平台数据和志愿者个人特点为志愿者提供相应的服务。由于平台可以获得众多由其他志愿者提供的数据信息和庞大底层数据库，因此众包救灾服务平台同样对志愿者产生影响。在平台的协助下，志愿者取得适合个人特征的救灾任务。同时平台会使志愿者了解自己适宜的活动范围，为自己规划最优的活动路线与活动空间。当志愿者遇到困难时可以通过平台反馈信息，及时更新平台数据并使本人获得及时的帮助。在救灾现场志愿者与救灾平台互相提供支持，使得志愿者参与效率最大化。 2.2 政府部门参与机制 对于政府而言，在进行自然灾害救助时如何处理任务分配其实是一项很重要的问题。如果不能够妥善处理，政府面临的将不仅仅是灾区的救援困境，同时还要处理由志愿者操作不当带来的相关问题。 如图 4政府部门在进行管理时，主要在平台进行救灾任务管理和救灾状况的反馈，这两项职能体现在审核众包救灾平台中发布的任务，避免因为平台数据缺陷发布的虚假和错误救灾任务，耽误正常的救灾活动，反馈救灾状况，使众包救灾平台及时更新数据库数据避免因为数据更新不及时造成平台志愿者分配不合理，造成部分灾区的拥堵或无人的情况。 除监督运作和发包职能外，政府部门在平台以外应该做好志愿者的权益保障工作。当前，我国在志愿者服务立法保障方面尚有欠缺，没有标准的法律制度对志愿者服务流程进行规范，也不能对纠纷发生时志愿者的切身利益进行合理保障，这一现状不利于我国充分调动社会群众积极投入自然灾害的防治中来，面对这一现状可以借鉴国外完善的立法经验，通过法律途径解决问题。 志愿者服务过程中存在的政府与志愿者之间的双向冲突，主要表现在政府协调不力，组织不到位，对志愿者心存疑虑，但凡出现一点问题就会驱逐志愿者。针对这样的问题，政府要加强同志愿者和志愿者组织之间的沟通，其次应当在平时通过多种途径加强抢险救灾教育，提升志愿者在救灾中与政府的默契和信赖程度。 2.3 社会媒体参与 社会媒体，包括传统的新闻媒体和新兴的新闻自媒体，在灾害发生时，这些媒体平台会成为众包救灾服务平台的信息收集和处理的重要来源。 在整个众包救灾过程中，社会媒体扮演重要角色，它意图通过第三方视角的观察和报道从另一个角度对灾情进行解读，帮助众包救灾平台的工作人员客观了解某区域实际面临的灾害情况，以免发生误判而造成衍生性问题。如何避免并进一步解决这个问题仍有待研究[2]。 因此，合理利用社会媒体信息十分，应当对社会媒体的作用有足够的重视，但如何规避社交媒体参与的不利点还需要进一步进行深入研究。 3 结语 作为一个幅员辽阔，自然灾难多发的国家，人们应该认识防灾减灾救灾的重要意义，同时也应该清楚近年来兴起的社会救灾力量在救灾过程中的巨大作用。本文通过总结国内外关于社会力量参与救灾的有益实践经验，针对目前众包救灾中存在的问题和涉及的方面进行发展，提出了一套拥有完整体制机制，保证秩序与效率，提升救灾质量的众包救灾模式。通过众包救灾引入公众力量参与救灾能够在灾区民众的心理、感情、生活等方面給予关怀，使得政府救助和社会帮扶同时同步，达到解决灾情硬件问题和社会关怀问题的双重目标。 当然，目前对于众包救灾的系统构想不够全面完整，可能存在着一些漏洞，会影响系统在实际运行过程中的发挥，同时在国内也缺乏相应的实证案例对系统进行可行性的进一步论证，可以期待以后能够得到更多的实证数据以检验该系统的实际作用。 参考文献： [1]Howe J.The rise of crowdsourcing. Wired Magazine[J].2006，14（6）：1-4. [2]Liliya I. Besaleva ， lfred C. Weaver .CrowdHelp： Application for Improved Emergency Response through Crowdsourced Information[J]. Session： Ubiquitous Mobile Instrumentation ， 2013（13）：1437-1445. [3]HongZhou Shen . Discussion and Analysis of the Crowdsourcing Mode of Public Participation in Emergency Management[A] .2015 8th International Symposium on Computational Intelligence and Design，2015：610-613. [4]章民.创新体制机制 完善服务平台 ——湖南民政积极引导社会力量参与减灾救灾工作[J].中国救灾，2017，12（上）：48-50. [5]袁媛，朱炜，陈光.汶川地震中的志愿者组织建设与管理：问题和对策[J].中国非营利评论，2008（2）：266-272. [6]Thomas Ludwig ， Situated crowdsourcing during disasters： Managing the tasks of spontaneous volunteers through public displays[J]. Int. J.Human-ComputerStudies，2017，102：103-121. [7]Huiji Gao， Geoffrey Barbier， Rebecca Goolsby. Harnessing the Crowdsourcing Power of Social Media for Disaster Relief[J] .Cyber-Physical-Social Systems，2011，5：10-14. [8]庞陈敏.支持引导社会力量在减灾救灾中发挥重要作用[J].科学社会主义，2016，2：86-91. [9]郝南.民间救灾力量怎样发挥作用[N].中国青年报，2015-08-12（04）. [10]万迅.我国社会力量参与防灾减灾救灾的三种模式[N].中国社会报，2016-10-19（3）. [11]王谦，代佳欣.政府治理中网络众包模式的生成、构建及效用[J].公共管理学报，2014，11（4）：61-70. |
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