| 标题 | 对南水北调中线河北段工程征占土地、拆迁和移民工作的几点设想 |
| 范文 | 薛云霄 摘要：阐述南水北调中线河北段征占土地、拆迁和移民搬迁安置的准备工作，包括建立机构，组建队伍。征占地、地上附着物、户口等作出规定，确定安置方式、遵循的原则、处理的几个关系和几点建议。 关键词：南水北调中线工程；河北段；征占地；拆迁和移民搬迁安置 中图分类号：TV212文献标识码：A文章编号：1672－1683(2003)04－0012－03 历经半个世纪的研究论证，举世瞩目的南水北调工程迎来了开工建设的历史时刻，2002年12月27日朱镕基总理在人民大会堂宣布了工程开工，这标志着南水北调：亡程由规划阶段转入实施阶段。工程开工建设，必然涉及到征占地、拆迁和部分群众的搬迁。 举世瞩目的三峡工程移民搬迁安置工作，党中央、国务院十分重视，党和国家领导人多次深入库区调查了解指导工作，研究解决处理存在的问题，并指出三峡工程的成败关键在于百万移民是否迁得出、安得下、稳得住。这说明移民搬迁安置工作成功与否，直接影响着工程的建设、管理、运营。即将实施的南水北调中线工程，河北段沿线征占地、拆迁，特别是移民搬迁安置，关系到中线河北段工程的成败。为把南水北调工程中线河北段沿线征占地、拆迁和移民安置工作做好，目前应从以下几个方面开始着手工作。 1当前必须开始的几项工作 1.1建立机构，组建队伍，切实抓好南水北调中线沿线前期征占地和移民搬迁工作 南水北调工程浩大，仅河北段中线总干渠就长达461km，涉及25个县市区，征地、拆迁和移民安置工作量很大。要把这项造福于子孙后代的工程建设好，就必须加强领导，建立机构，组建队伍。国家已成立了丹江口水库移民规划领导小组和办公室，这说明国家对此项工作的重视和决心。移民工作千头万绪，涉及面广，关系复杂，没有一个强：有力的机构和专门班子是很难完成这项工作的。为此，我们认为，凡南水北调中线涉及到有关市、县都要成立以主要领导：勾成员的领导机构，负责决策、协调方方面面的工作。除此之外，还要抽调有农村基层工作经验，责任心强，政策水平高，能吃苦耐劳的同志组建办公室，明确各自的职责、任务，具体负责征占地、拆迁、移民安置工作，只有这样才能做到在组织上落实，确保完成各项任务。 1.2对南水北调中线沿线所征占地、附着物、户藉等应尽早做出规定 南水北调中线即将开工建设，不能排除个别群众存有投机心态，突击搞临时建设，把户口迁进来等情况。根据以往工程建设的经验，建议：1)户藉管理。对于南水北调中线工程沿线，特别是瀑河水库移民户口迁入应规定截止日期，除婚入和工作调动者外，一律以截止日为准，否则不予以登记。另外，普查工作开始后，除正常婚入和工作调动者外(只限一人，家属不得随迁)，淹没区(库区)内户口实行封闭式管理，不论什么理由，任何部门和单位一律不得批准迁人，对于擅自批准迁入户口的人或单位要追究责任。2)关于房屋和地上附着物一律停止建设。对于普查前和规定日期前所建的房屋及地上附着物予以承认和登记。对于超过规定期限所建房屋和地上附着物不予承认和登记。因此，要严格各项审批权限和审批手续。3)对林业、种植业、养殖业、企业等各种经营项目，按截止日期，只能维持原标准、原规模，不得随意扩大标准和生产规模，更不能再上新项目。 因此各市、县要严格控制和把关，绝不允许因个别人钻空子而造成不必要的混乱，影响移民搬迁和工程建设的进度。 1.3确立安置方式 安置方式大体有6种，即：集中安置、半集中半分散安置、全部分散安置、农转非安置、投亲靠友安置、后靠安置。1)集中安置，是指整个被淹村成建制的搬迁，也就是不打破原建制的搬迁。从目前看成建制的搬迁安置，主要困难是成块连片的土地比较少，不容易选择安置地点，即使有能容纳上百、上千人的地点安置，也需要搞一定的基础设施建设和公益设施建设，不仅需花大量的投资，而且时间长，进度缓慢。2)半集中半分散安置，是指需要打破原村的建制而搬迁安置。如安置地点只能容纳300人，而这个村有800人或者更多，这就需要少部分集中安置，另一部分则需要分散安置。而集中安置的标准，要高于分散安置的人均标准。因为半集中安置需要搞基础设施建设和公益设施建设，要投入一定数量的资金，而分散安置的可利用接收安置村的基础设施和公益设施，不需投入太多的资金。由于人均标准不一样，会引起群众的攀比，工作难度大。3)全部分散安置，是指对迁出村打破原建制全部分散安置。即：将外迁移民采取分散插村，抽签定向，异地外迁安置。分散安置可规定每个接收村安置3.5户，人口控制在15人左右。这种安置形式，一是接收村不会感到压力太大；二是不需投资搞基础设施建设；三是以多帮少，移民发展致富快；四是接收地的新观念、新的耕作方式易被移民接收；五是很快与接受地群众融为一体；六是便于对移民进行帮扶和分级负责、分级管理。4)农转非安置，是指对需搬迁的群众全部转为非农业人口，建立小城镇进行安置。这种安置方式必须有条件，如果没有条件，没有就业的生产门路，必然出现为生存而到各级政府上访，成为新的不稳定因素，这种安置方式必须缜密研究论证。5)投亲靠友安置，是指因工程涉及需搬迁的群众，在征得群众意愿的前提下，可自找门路、投亲靠友安置。这种安置方式对沿线涉及不多的群众是可行的，但对瀑河水库涉及的人口比较多不易采纳。6)后靠安置，是指从淹没线以下，搬迁到淹没线以上。这种安置方式，应对库区的资源、环境搞好充分调查论证，根据资源确留多少人，不能超容量安置。上述六种安置方式，笔者从事移民工作多年的实践经验中，推荐第三种安置方式，即：分散安置。 2移民搬迁安置前期论证应遵循的几个原则 在总结全国、全省移民搬迁安置前期工作正反两方面经验教训的基础上，南水北调中线涉及到的征占地、拆迁和移民搬迁安置应遵循六个方面的原则。 2.1坚持“以人为本”，实施开发性移民方针的原则 建国以来，河北省已建成大型水库22座，移民现近60万人。这些水库移民除桃林口水库外，大部分是在“重工程、轻移民、重搬迁、轻安置”的思想指导下和没有科学规划的情况下进行搬迁安置。从当时看实现了搬得出、安得下，但遗留下了难以解决的问题。南水北调工程，是在新时期建设的水利工程，应吸取以前水利工程建设的经验和教训，不能留下新的移民问题，特别是瀑河水库移民搬迁安置，一定要贯彻“以人为本”的思想，实施开发性移民方针，要把移民的生活安置和生产安置紧密结合起来，保证移民搬得出、安得下、稳得住，生产能发展、生活水平有提高。 2.2坚持“以土为本”，大农业安置为主的原则 土地是农民赖以生存的唯一生产资料，失去土地、没有土地，或者土地满足不了温饱的需求和生存条件，势必增加不稳定的因素。因此，要对安置地的经济状况和各方面条件 搞好科学论证，在安置方面首先能满足解决温饱的需要，其次具备发展的条件。非农业安置要做好充分论证，要有可靠的保障，充分考虑移民的文化素质、习惯和生产技能、管理水平等，以及移民开办企业破产后怎么办，下岗了怎么办，谁来负责他们的生活出路等问题。 2.3坚持以外迁为主，保护生态环境的原则 瀑河水库与其它水库不一样，它的主要功能是调节北京、天津市城市生活用水。如果库区留人太多，势必在库区乱开垦土地和乱搞种植业、养殖业或小型企业，一方面造成水土流失，更主要的是造成水质污染。温家宝副总理在视察南水北调中线时要求，“要永远保持丹江口水库是一库清水，在移民规划当中一定要贯彻保护生态环境的原则，不能在移民搬迁中破坏了库区生态环境，造成丹江口水库新的污染。我们把水库建起来了，渠道也建起来了，如果送出去的水是污水，那么南水北调工程就是失败，丹江口水库移民工作也是失败的”。因此，建议瀑河水库规划时，凡涉及到的群众尽可能迁出来，同时要保护好现有的生态环境。 2.4坚持因地制宜，区别对待的原则 南水北调中线河北段涉到4个市25个县市区，各市、县的条件、范围有一定差异。因此，各地要根据自己的实际条件，研究落实安置规划方案和实施方案，不能一个模式，一刀切，要区别对待，以达到迁得出、安得下、稳得住、能发展为目标。 2.5坚持统筹规划，尊重移民意愿的原则 统筹规划既要考虑搬迁户的实际情况，也要考虑安置地的条件，还要考虑沿线涉及到征占地、拆迁、搬迁群众的利益问题。对于安置区的基础设施和政治、经济、文化、风俗习惯、人情关系、耕作方式等要通盘考虑，特别对计划分散插村安置的移民，一定要对接收村进行全面调查和分析，选择有水源交通便利、人均年收入中等以上的村接收安置移民。另外，规划时应认真听取移民的意见，充分考虑和尊重移民意愿。对合情合理的意见，应吸纳到规划中来，以充分体现移民的意愿，保护移民的合法权益。 2.6坚持移民安置规划与区域经济发展相结合，以移民安置为主的原则 在兴建南水北调中线工程和移民工程中，客观存在的主体工程和移民工程建设为地区经济发展提供契机，而地区经济发展反过来又可为主体工程和移民工程提供持续发展的保障。因此，不能只顾利用南水北调工程、移民工程的兴建机会来发展当地经济，而不顾移民的经济发展。所以，在考虑问题时应始终把移民安置放在首要位置，正确处理富县与富民的关系，努力实现移民安置与区域经济协调发展。 3南水北调中线征占地、拆迁和移民搬迁安置规划中要正确处理好几个关系 3.1要正确处理好国家和移民利益的关系 要处理好这一关系，既要对国家负责，又要对移民高度负责的精神，搞好各项实物指标调查。实物指标调查，不仅是移民安置规划的基础，也是补偿计算的基础资料，如果实物调查不实或夸大，会影响领导的决策。另外，实物指标的调查涉及到千家万户群众的切身利益，如果实物指标调查的不详实，就会直接影响国家或者群众的利益。实事求是地开展实物调查和移民安置规划工作，必须正确处理国家与移民的利益关系。 3.2要正确处理移民生活安置与生产开发的关系 过去移民搬迁只注意了移民能不能搬出来，房子能不能盖上，忽视了真正解决移民的生活出路问题。土地是农民唯一的生产资料，农民没有土地就没有生活来源。达到人均0.08～0.10 hm2耕地(水浇地)才能满足温饱的需求。因此，搞移民规划，要紧密结合当地土地资源状况，既要考虑移民住房问题，又要考虑移民的生产发展和生活水平提高的问题。 3.3正确处理老水库移民和新移民的关系 河北省已建成大型水库22座，移民近60万人。这次南水北调工程沿线占地、拆迁和瀑河水库所占地、房屋、树木等地上附着物的补偿标准如提的高一些，而忽视了：老移民，势必造成新老移民互相攀比，引起新的不稳定因素。邯郸市有两座大型水库，移民现有人数5.09万人，邢台市也有两座大型水库，移民1.7万多人，石家庄市有4座大型水库，移民13万多人，保定市有4座大型水库，移民12万多人。如只单纯的考虑南水北调的少数移民，忘记了大多数的老水库移民，很可能给移民工作带来非常被动的局面。在移民工作中，应坚持老移民老办法，即不算老帐，更不能按新标准重新搞退赔，而应通过扶持发展生产，解决生产生活当中遇到的新问题；新移民新办法，按照市场经济制定合理补偿标准。要妥善处理好二者的关系，就要认真研究解决的办法。 3.4要正确处理好严格遵循国家政策与实事求是解决实际问题的关系 移民工作政策性非常强，情况非常复杂，涉及到千家万户的利益，在国家没有出台南水北调中线新的条例或政策之前，应严格遵循国家现有的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及法规。由于移民政策性强，而且面对的是特殊的群体，如解决不好，一是搬不出来，二：是即便搬出来了，还会出现返迁现象，三是到各级政府上访，成为新的不稳定因素。由于移民搬迁安置是属非自愿性，故必须缜密研究补偿标准和生产资料、生产条件的改善、生活水平的提高等诸多方面的问题。 3.5正确处理基础设施建设与移民生产安置的关系 以往有些地方为搞形象工程，把移民安置区规模建得很大，道路修建得很宽，这不仅占用了大量的农田，也占用了移民生产安置费，造成移民土地少，质量差，生产得：不到发展。因此，这次移民外迁安置，应尽量不占耕地，更不能挤占移民安置费，本着简朴、实用，留有发展余地的原则，搞好移民安置区的基础设施建设。 3.6正确处理好移民安置的稳定与地方发展的关系 移民搬迁到新的安置地后，他们的生活、生产条件可能比搬迁前要好，但与当地居民相比有差距，或者是差距很大。因为安置地给移民调配的土地质量往往是比较差的，加之三十年承包政策的原因，移民得不到与居民同：等质量和数量的农田。所以对于分散插村的移民，接收村在资源分配问题上，要切实考虑这些为国家水利建设作出贡献的移民，他们弃故土，离开世袭的村庄和良田，理应得到妥善安置，这是各级政府的责任。因此，实事求是解决移民的实际困难问题，关心帮助他们，正确处理好安置地(即接收村)与当地资源和经济发展共享的关系，真正实现移民都能迁得出、安得下、稳得住、能致富这一目标。 4对当前河北省南水北调中线工程移民工作的几点建议 对南水北调这样一个举世属目的工程，必需要有一支技术过硬、政策水平高的队伍，才能完成移民搬迁安置任务。目前南水北调工程河北段所涉及的市、县缺乏移民搬迁安置工作的人才和经验。为此，要从以下几个方面着手工作。 4.1对参与移民工作的同志，要严格进行培训 特别要加强思想教育，按照“三个代表”重要思想，把国家利益和人民利益结合起来，提高认识，使他们都能本着既对国家负责，又对移民负责精神，实事求是地搞好实物普查。普查工作涉及千家万户，要逐家逐户进行调查摸底和登记，这项工作量非常大，也是搞好规划的第一手最基础的资料，如果普查资料不详实可靠，将给今后工作带来很大的被动。这就要求从事这项工作的同志都能学习掌握移民政策，把工作落到实处。普查工作大到农民的土地、房屋，小到猪窝和鸡舍，都必须要认真核查、统计，这项工作要一丝不苟，不能粗枝大叶。 4.2要相信群众的觉悟，加强群众的监督，以增加群众的透明度 只要工作做好了，广大移民群众会从大局出发，服从国家利益和水利建设的需要，愉快搬迁。另外，对于实物普查的结果要张榜公布，做到三榜定案。移民有多少耕地、每户多少人、多少房屋、多少牲畜、多少树木等，村民相互之间非常清楚。因此，要发挥群众的监督作用，增加群众参与的透明度。实物普查的准确性、全面性、可靠性如何，将决定移民安置规划的质量，影响领导决策是否正确。如果调查粗糙就增加了移民规划的实施难度。 4.3严格控制库区和南水北调沿线涉及群众搬迁人口和实物普查的增加 南水北调中线开工建设的消息很快就传到群众中，不能排除有的群众有投机心态，个别人大搞临时建筑物，有的把户口迁进来等等。因此，建议各级政府对有关方面的事项，尽快尽早做出规定，并通过广播、电视、布告等宣传方式，宣传到即将搬迁的每一户，做到家喻户晓、人人皆知，要严格控制人口和实物量的增加，否则，投资将有很大的增加。 |
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