| 标题 | 对高速公路桥梁工程造价控制的思考 |
| 范文 | 张军 张绍成 摘 要：通过对桥梁工程容易亏损的原因进行分析，从合同条款约定、概预算编制办法及定额消耗、项目实施期间管理等多个方面给出加强桥梁工程造价控制、防止亏损的办法和措施；提出建设单位应本着客观的态度面对桥梁工程造价控制中存在的问题，让桥梁工程造价趋于客观、真实。 关键词：桥梁工程；造价控制；亏损原因；概预算 中图分类号：U442.1 文献标志码：B 0 引 言 高速公路桥梁工程具有技术等级高、质量要求严、建设投资大、质量安全事故风险高等特点，因而在高速公路建设项目中，桥梁工程一直是参建单位的重点管理项目，同时也容易成为施工单位最大的经营亏损点之一。桥梁工程容易亏损是整个公路建设行业的共识，有的施工单位为了减少投入，以次充好，甚至偷工减料、粗制滥造，埋下质量安全隐患；或者消极施工，致使合同工期一拖再拖，影响工程项目建设目标的顺利实现。本文通过对桥梁工程容易亏损的原因进行分析，从合同条款约定、概预算编制办法及定额消耗、项目实施期间的管理等多个方面给出加强桥梁工程造价控制、防止亏损的办法和措施。 1 桥梁工程容易亏损的原因 桥梁工程相对于道路工程、隧道工程而言，具有劳动用工密集、工艺工序环节多、标准化和精细化要求高、安全管理难度大、地形地质影响造价程度小等特点，这几个特点都影响着施工单位的工程成本。 1.1 概预算编制办法及定额消耗方面的原因 （1） 桥梁工程劳动用工密集，人工工日消耗量大。按照陕西省颁布的“公路工程概算预算定额及编制办法”，人工工日单价为45.04元。在编制预算时，除人工工日单价外，材料、机械台班单价均按照预算编制时的物价水平编制。这样，在项目实施前，如果按照正常预算水平控制造价，桥梁工程就已经在人工费上出现了亏损。 在项目实施期间，材料、机械台班价格往往会根据合同条款的约定进行调价，但对人工工日单价并没有根据社会物价水平进行调整。这样，因为不参与价格调整，人工费又出现了一次亏损。 由于劳动用工密集，所以桥梁工程成为人工工日单价因素亏损最严重的专业工程。 （2） 在公路工程预算定额消耗方面，除桩基以外，桥梁工程从承台系梁一直到桥面系，都不受地形、地貌、地质的影响。对于不受自然环境干扰的工程，定额消耗不需考虑自然环境风险，消耗指标相对较低；而路基、隧道工程定额消耗均需考虑该部分风险，所以消耗指标相对较高[1-2]。 1.2 桥梁工程工艺流程及施工组织方面的原因 桥梁工程相对于路基、隧道工程而言，工艺流程长，工序环节多，规范要求的自检、报检节点非常多。检查过于频繁将会出现过多的等待检查时段，使施工多次中断，影响生产效率。这些间隔时段会造成人工工日的浪费和机械台班的闲置，从而导致施工成本增加。 另外，桥梁工程使用的材料、机械种类以及调动的作业班组最多，所以施工组织难度最大。一种材料短缺、一台机械出现故障都可能导致停工。施工组织不够精细，施工管理不够到位，就会造成人员窝工、机械闲置。因此，桥梁工程造价的管理风险很大。 1.3 技术质量标准方面的原因 1.3.1 内在质量以及原材料 众所周知，要保证桥梁工程高标准的工程质量，首先应保证其所用原材料的质量，尤其是混凝土强度等级较高的地材质量。目前的实际情况是：工程开工后，沿线符合质量要求的料源有限；全线开工后，材料的供求关系发生变化，往往导致材料价格飞涨，有的甚至翻番，严重影响桥梁工程施工成本的管理。 1.3.2 外在质量 目前，高速公路的桥梁为了建成精品美观的工程，对混凝土的外观质量要求也越来越高。每新建一条高速公路，均要求所有结构部位必须采用新制作的定型钢模板。 而这些新制做的模板经历一个项目后，短时间内无法在下一个项目继续使用，只能报废处理。模板实际周转次数与定额规定的周转次数差距过大，而预算编制又不允许随意调整模板摊销量，从而在模板方面产生巨大亏损。《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02—2007）在总说明中规定：“本定额中周转性的材料、模板、支撑、脚手杆、脚手板和挡土板等的数量，已考虑了材料正常周转次数并计入定额内。其中，就地现浇钢筋混凝土梁用的支架及拱圈用的拱盔、支架，如确因施工安排达不到规定的周转次数时，可根据具体情况进行换算并按规定计算回收，其余工程一般不予抽换”。 1.4 地形地貌及地质水文方面的原因 由于道路工程受地形地质、水文环境的影响较大，在项目实施期间，施工单位就有很多机会把原合同工程取消，变更、新增其他工程，从而获得推翻合同单价、重新议价的权利。对于隧道工程，每掘进一米都与围岩地质密切相关，施工单位可以通过动态设计改善成本状况。而桥梁工程除了桩基工程在编制预算时考虑地质因素外，其他地面以上工程 和地形地质关系很小，项目实施期间也不会因为地形地质原因发生变更，所以通过变更提高工程单价的机会很少。 2 改变桥梁工程亏损现状的措施 根据以上亏损原因，本文从定额管理、合同约定、项目实施期间的管理等几个方面，给出桥梁工程亏损现状的解决措施。 2.1 定额管理方面的措施 （1） 在人工工日单价方面，公路工程应效仿建筑工程，每间隔一段时间，造价管理部门根据社会物价水平，更新公布一次人工工日单价，以供预算编制人员使用，这样才能客观真实地编制工程预算，合理控制工程造价。 （2） 在定额消耗测定方面，应针对桥梁工程报检环节多的特点，适当考虑等待检查时间所造成的人员窝工和机械台班消耗[3]；也可以在编制预算中适当提高桥梁工程的其他工程费费率。 （3） 针对目前建设高速公路项目均要求使用新定型钢模板的现状，应该适当调整定额管理，允许模板根据实际周转次数计算定额摊销量，从而把模板的客观费用计入预算。 2.2 合同约定方面的措施 桥梁工程成本高、风险大，为顺利完成项目建设任务，招标人或建设单位应该在制定合同条款时，从标底预算编制、甲乙双方风险划分、项目实施期间的管理等各个方面，调整工作思路，为合理控制工程造价提供条件。 （1） 在招标时，要合理编制标底预算。为此，材料原价应采用造价信息管理部门发布的信息价或现场实际调查价，同时要翔实调查料源地，准确计算材料运距，确保运杂费计算准确无误。对于山岭区高速公路的桥梁工程，要详细编制施工组织设计，预算要严格依据施工组织设计编制，防止遗漏项目或费用。下部工程预算要注意准确计算修建便道和开挖施工平台的工程量及费用。要根据工期和项目管理要求，准确计算模板制作费用，合理确定模板周转次数，并将其客观真实地体现在预算中。同时，要把“五化”要求所产生的工程和费用计入标底预算。 （2） 在制订合同条款时，不宜盲目地把工程风险转移给施工单位，要制订出简洁实用、切实可行的项目管理办法和程序。 在制定清单计价规则时，尽量把与自然环境和社会环境有关的费用定量计算、单独计量，不要包含在相关的永久性工程中。比如，目前建设项目往往约定“浅基础的基坑开挖不单独计量，其费用包含在基础工程综合单价中”，有必要将其改为“划分干处、湿处，按土方、石方单独计量”。 可以约定把桥梁工程的一些施工项目，如便道施工、场地平整及施工平台的开挖，按照单价形式计量，而不是按总额报价，包干使用。 由于投标阶段时间仓促，投标人无法详细调查建筑材料市场，按照常规的理解编制报价后，往往会在地材料源的采用上出现偏差，导致项目实施时在投标考虑的地材运距范围内找不到符合质量标准的料源，从而在材料运费方面出现巨大亏损。针对这种情况，建设单位或招标人可以对设计单位调查的建筑材料情况进行复核后，将料源信息在招标文件中予以明确。如果项目实施期间出现招标文件载明的料源无法满足工程需要时，可以通过费用补偿的方式让施工单位到运距更远的料场购买材料。 目前的建设项目在制定材料调差合同条款时，往往只对材料价格的涨跌进行调整，而不涉及人工单价问题。建议以后建设项目把人工工日列为调价因子，在公路造价部门尚未公布人工价格信息时，参照建筑工程的人工工日单价涨幅进行价格调整，以减少或避免施工单位在人工费方面的亏损。 建设单位在制定项目管理办法时，应针对桥梁工程工艺环节多的特点，给出可以简化工作的措施。对于各级参建单位都必须检查的工序或环节，可以规定在施工单位自检合格的情况下，各级监理单位平行检查。施工质量检查用表不宜设置得过于繁琐，要简明实用，让现场技术人员腾出精力抓好工程质量，而不是整天钻在资料堆中。 2.3 项目实施期间可采取的措施 （1） 建设单位在项目实施期间，针对桥梁工程应适当增加监理人员配置，并要求监理人员的驻地紧邻施工现场，以尽量缩短等待检查的时间；并充分做好环境保障协调工作，尽量避免阻工等事件发生，给施工单位提供一个良好的施工环境。 针对高质量地材价格容易疯涨的问题，建设单位可以尝试在施工队伍进场前就与有关料场签订框架协议，在施工期间协调各施工单位有组织地理性采购材料，避免盲目抬价。 （2） 设计单位在设计施工图时，要始终坚持便于施工的原则，并不断提高设计的标准化程度，以促使施工单位提高劳动生产率，降低施工成本。例如，一个标段的桩基和墩柱的直径类型不宜过多，梁板类型应尽量统一，梁长划分应尽可能少。这样可以大大提高模板通用性，减少模板制作量，提高模板周转次数，在加快工期的同时降低施工成本。 （3） 施工单位要不断提高自身的施工组织管理水平，在进度管理方面采用网络计划技术，在工序安排上尽最大限度实行流水作业，并对网络计划实行动态管理，发现偏差立即分析原因并及时作出调整，以减少人员窝工、机械闲置，确保资源合理配置，从而降低施工成本。 施工单位平时要加强施工人员技能的提高，同时定期进行机械设备的保养维护，确保机械完好率。通过以上措施减少或避免因质量事故或机械故障导致的停工，以降低工程成本。 3 结 语 建设工程造价控制并非使造价越低越好，而是要控制在客观合理的范围内。因此，建设单位应本着客观的态度面对桥梁工程造价控制中存在的问题，让桥梁工程造价趋于客观、真实。这样才能减少参建各方的矛盾，使建设工程保质保量地顺利实施。桥梁工程施工成本的控制并非施工单位一方的责任，一旦施工单位出现大额亏损，势必引起工期拖延、人工工资和工程款拖欠等合同纠纷，影响社会稳定。因此，参建各方应共同探讨、齐心协力解决好桥梁工程容易亏损这一难题。 参考文献： [1] JTG B06—2007，公路工程基本建设项目概算预算编制办法[S]. [2] JTG/T B06-02—2007，公路工程预算定额[S]. [3] JTG/T B06-03—2007，公路工程机械台班费用定额[S]. [责任编辑：王玉玲] |
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