| 标题 | 非煤露天矿山安全评价存在的安全问题及对策措施 |
| 范文 | 吴启明 摘要：分析了非煤露天采石场在安全生产过程中普遍存在的一些问题，提出了当前露天矿山安全生产的一些对策措施;同时也分析了主管部门以及中介机构存在的一些问题，相应的提出了一些对策措施。 Abstract： This paper analyzes some problems commonly existing in the safe production process of non-coal open quarry， and puts forward some countermeasures for the current safe production of open pit mines. It also analyzes some problems existing in the competent departments and intermediaries， and correspondingly puts forward some countermeasures. 关键词：非煤露天矿山;安全评价;安全管理;安全生产 Key words： non-coal open pit mine;safety assessment;safety management;safety production 中图分类号：TD7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2019）24-0081-02 0? 引言 矿山事故频发已成为了我国安全生产的一大难题。对矿山进行安全评价及危险源辨识是预防事故发生的一个重要途径。通过对非煤矿山进行安全评价，可以改善矿山管理混乱、事故隐患严重的情况。非煤矿山安全评价需要求真务实、开拓创新[1]。 1? 非煤矿山安全评价中存在的问题 1.1 非煤露天矿山存在的问题 1.1.1 非煤露天矿山人员安全意识低 首先相关负责人及操作人员对于生产安全知识、安全生产的相关部门文件和法律法规了解不够透彻，未能形成较强的企业安全生产主体责任意识，使得其在具体的工作中冒险蛮干，完全不顾及安全问题。其次是安排的专职安全管理人员通常只有中学学历，文化程度较低的相关工作人员不仅客观上造成了安全管理人员安全素质较低的局面，还为其安全培训和考核带来了较大困难，相关员工无法在短时间内消化掉所学的安全知识，导致安全培训的作用大打折扣，难以真正发挥其作用。有数据显示，广西某地超80%的安全管理人员并不了解《金属非金属矿山安全规程》及《安全生产法》等法律规章。最后该行业从业人员具有素质低、流动性大的特点，一线的矿山工人基本都是农民工，不仅安全知识匮乏，还对安全知识的接受度较低，不熟练的安全操作规程，再加上薄弱的安全意识，极易出现安全事故，他们既是事故的直接责任者，通常也是受害者[2]。 1.1.2 非煤露天矿山安全事故隐患普遍严重 非煤露天矿山以生产利润为主，对隐患排查治理工作理解不到位，执行不到位，现场生产管理混乱无序。部分矿山因为基建时修上山公路、削顶、超前剥离等基建成本太大、时间太长，没有严格按照从上往下开采;其次部分矿山存在管理不当的问题，允许工人无序开采，且使产量和工人收入挂钩，如此极其造成各类重大的安全事故。 1.2 主管部门存在的问题 1.2.1 采矿权设置不合理 由于历史原因，部分矿山在生产规模设置、选址及规划等方面均存在不合理之处，出现了一批集约化程度低、生产规模小的矿山。一些矿山开采规模小，经济实力差，由于成本的问题难以加大安全投入，无力购买先进的生产技术装备，很难按自上而下分台阶开采，导致了本质安全化程度低。另外，以自然山脊为采矿边界、矿区范围过小等情况，导致了难以修路上至山顶。 1.2.2 法规和标准体系不完备 现有的专项法律、法规颁布的时间已经较为久远，而部分露天矿山的情况和几十年前法律颁布时的情况大不相同，使得很多专项法律、法规颁布等已不适用于当前的矿山，比如早在上世纪90年代就颁布实施了《矿山安全法》，但至今仍在沿用，未曾修订。当前制定的标准在技术层面的可操作性较差，多停留在原则性的规定上，缺乏量化的衡量尺度，相关部门难以对照执行。 1.2.3 主管部门机构设置不合理、技术力量不足 主管部门人员配备不足直接影响到矿山的日常监管工作。此外，主管部门的技术监管手段也十分薄弱，经费保障不足，而且矿山数量多，已超出人员监管的能力范围，容易导致监管不到位。 1.3 评价中介机构存在的问题 1.3.1 评价机构的评价人员水平有待提高 安全评价人员素质、水平决定了评价报告的质量好坏。一是部分评价机构的评价人员专业知识匮乏，对采矿工艺流程及矿山安全管理工作完全不了解，盲目开展评价工作。二是有的评价机构的评价人员抛弃职业道德，不实事求是，以企业利益优先，置法规标准不顾，出具虚假安全评价报告[3]。 1.3.2 有的评价机构的评价工作不到位技术设施较为落后 对企业潜在的技术隐患判断无能为力，缺乏对企业设备、设施进行基本的检验检测手段，只能照搬照抄法律法规条款，使安全评价流于形式。评价报告都是按照“模板”进行简单的修改后而得出，没有进行安全隐患及危险有害因素分析和评价。 1.3.3 评价行为不规范 虽然安全评价机构编制了质量手册、制定了程序文件和管理制度， 但有的机构没有严格执行，评价行为不规范。 1.3.4 安全评价报告质量不高 一是没有严格按照安全评价导则中的具体相关要求进行装订、出版。二是内容错误，引用标准理解片面。三是评价方法掌握不准，引发判断失误。四是报告编制顺序不正确。 2? 对策与措施 2.1 矿山企业需加大安全生产投入，提高安全生产管理 安全生产的基本保障是加大安全生产投入。没有安全生产投入，安全生产条件就得不到保障，安全就无从谈起。矿山企业必须严格按照相关法律法规的要求，足额提取安全生产费用。 矿山企业必须建立、健全安全管理机构，主要负责人、安全管理人员必须明确自己的岗位安全职责，加强安全生产管理，提高安全管理水平[4]。 2.2 严格落实企业主体责任 非煤露天矿山企业必须严格按照《中华人民共和国安全生产法》中第二章“生产经营单位的安全生产保障的要求落实企业主体责任，加大安全投入，加大安全基础管理力度，加强各级人员的安全培训”。一是强化现场管理，层层落实责任;二是强化隐患排查，抓住安全重点。以“隐患就是事故”为出发点，深入开展安全隐患辨识和反“三违”专项整治活动，对查出隐患明确责任、明确措施、明確时间、明确验收人员、限期整改、按时复查、实现闭合;三是强化应急管理、增强防范意识。 非煤露天矿山在申办采矿许可证和安全生产许可证时，审批部门必须严格按照法律、法规、国标或行标以及部门规章要求，依据行政审批操作规范，严把准入关口，从源头减少矿山的不安全因素。 2.3 加强法制建设，完善安全生产法律法规体系 结合我国非煤矿山现状及存在问题，以安全生产法为法律主体，确定非煤矿山的法规体系框架，制订非煤矿山安全生产立法规划，尽早修订已不适用当前现状的相关法规，最终使得非煤矿山的法规体系涵盖有关安全生产的全员、全过程、全方位，保证法规具有可操作性、系绕性和相对独立性，成为闭合的系统。加快相关法律法规的修订工作，增强法律法规的可操作性和相互配套性。对当前非煤矿山有关的标准、规范进行清理，加快非煤矿山安全生产相关标准的制定和修订工作，制定一系列禁止性规范和限制性规范，明确相关的权利和义务，使其符合法律法规的法定要求。 2.4 加强安全评价机构的管理 主管部门在对安全评价机构的检查中，大多数报告已由评价机构装订成档案，在检查中只能判断报告引用标准法规是否适当、文字语言是否通顺、执行过程是否严格，不能确定报告描述是否与属实、出具的数据是否真实可靠，这种事后监管是造成当前安全评价质量不高、安全监管部门对安全评价机构难以监管到位而又无可奈何的主要原因。 政府应急管理部门应从提高安全评价机构和安全评价人员的思想业务素质、保证安全评价报告质量入手，切实加强对安全评价机构及其从业人员的监督管理，按照国家有关规定，严把准入关，使安全评价机构健康发展，不断提高业务水平[5]。 2.5 加强评价人员安全学科知识和道德修养培训，提高其专业素质，增强责任感，严把质量关 安全评价是一个专业性很强的工作。一部分评价机构的评价人员不具备有所从事行业的专业知识背景，对所评价的行业一无所知，机械化的按照“模板”进行编写报告，并不具有针对性和符合性。所以评价机构必须加强人员培训，不同的行业招聘不同的对口专业人才，不断提高评价人员的专业知识。二是评价人员素质高低也会直接影响到评价报告的质量好坏。评价机构必须狠抓评价人员的道德修养培训，明确评价工作的职责要求及法律后果，诚实守信、遵纪守法，不断提高职业操守。 评价人员、技术负责人等必须严格履行自己的职业，严把质量关，将每一份安全评价报告都做好，以达到真正的评价目的。 3? 结语 对非煤矿山来说，安全评价是防止伤亡事故频繁发生，提高其安全管理水平的有效手段。非煤露天矿山应加大安全生产投入，不断改善安全生产条件;政府主管部门需加强监督管理;安全评价机构需加强机构管理，提高评价人员的业务素质、职业道德，不断提高评价报告的质量，从而整体提高非煤露天矿山的安全生产水平，避免安全事故的发生。 参考文献： [1]李玲.浅析安全评价行业存在的问题及发展方向[J].建材与装饰，2017，7：195-196. [2]戈宏先.露天开采中的安全生产影响因素及管理措施[J].工业c，2016（6）：00064. [3]刘秀莲，韩仁波.当前安全评价存在的问题和对策[J].现代企业文化，2008（24）：77-78. [4]李正阳.探讨露天矿山开采中的安全生产问题及其防范策略[J].工程技术，2017：231. [5]翁远锦.小型露天采石场安全生产问题及对策分析[J].工业技术，2015（35）：55-56. |
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