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开发区土地集约利用评价及障碍度诊断

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刘才胜

摘要：依据《开发区集约利用评价规程》（2014年度试行），运用组合赋权法对研究区进行了土地集约利用评价，并运用障碍度模型对其因子障碍度水平测算。研究表明：截至2017年底，研究区土地集约度综合分值为81.03分;土地利用强度障碍度为0.17，其后依次是土地利用程度、产业用地投入产出效益、用地结构状况、土地利用监管绩效，分别为0.09、0.08、0.02、0.00。研究区用地效益水平良好，监管绩效突出;土地利用强度障碍因素是其土地集约利用水平的主要制约因素。

Abstract： According to the Rules for Evaluation of Intensive Utilization of Development Zones （trial implementation in 2014）， we evaluated the intensive utilization level of land in research area by using the combination weighting approach and calculated the obstacle degree of its factors by applying the obstacle degree model. The results indicated that the final comprehensive score of land intensive degree in research area was 81.03 by the end of 2017 and the obstacle degree of land use intensity was 0.17 followed by land use degree， industrial land input-output efficiency， condition of land use structure and performance of land use supervision were 0.09， 0.08， 0.02， and 0.00，respectively. Overall， the level of land use benefit was good， and the land management performance was excellent. And the land use intensity in obstacle factors was the main constraints to the level of intensive land use.

关键词：土地集约利用评价;组合赋权法;障碍度诊断

Key words： land intensive utilization;combination weighting approach;obstacle degree

中图分类号：F301.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編号：1006-4311（2019）28-0090-03

0? 引言

1984年开发区首次创立，现已成为各地区域经济发展的增长点，在地方经济中发挥着窗口和辐射作用。开发区作为区域发展、产业升级、科技创新的重要空间载体[1]，然而各地不切实际，一度出现盲目设立开发区情况。2006年，开发区规划用地面积出现快速扩张现象[2]。针对土地开发程度不高、功能定位不清、盲目扩张忽视质量提升等弊端，国家利用多种举措开始规范和引导开发区。国土资源部于2008年制定发布了《开发区土地集约利用评价规程（试行）》（下文简称《规程》），开展评价工作来动态监管开发区土地集约利用，并分别在2009年、2014年对《规程》进行了修订。

目前我国学者在评价方法、指标体系构建等方面对开发区土地集约利用评价进行了大量研究工作。主要体现在以下几个方面：①在指标体系构建方面，各学者根据土地集约利用内涵的界定与实际区域情况，直接采用《规程》中指标体系，或者对其进行修正与创新。翟文侠等结合评价目标，将工业地价、开发区发展协调度纳入指标范围;王昆等增加能耗量静态和动态指标测度土地产出效益指数;赵小凤、罗经纬等强调社会生态效益，分别增加资源消耗目标与生态绿化程度等子目标;韩璟等在管理绩效目标层下增添土地供应市场化程度;张宪涛等创新构建新常态下指标评价体系。②在评价方法方面，既有回归分析法、主成分分析法、聚类分析法、因子分析法等传统方法;也有模糊综合评价方法、BP神经网络模型、物元分析法等得到广泛应用。③在指标权重确定方面，主要有两种类型：一种是主观赋权法，包括特尔斐法、层次分析法等;另一种则是客观赋权法，包括主成分法、熵值法、变异系数法、灰色关联度分析法。为了弥补主客观赋权各自缺陷，宋戈、黄梦佳等将层次分析法与熵值法结合，采用组合赋权法进行综合评价得到了较满意的结果。④在理想值确定方面，包括目标值法、经验借鉴法、发展趋势估计法及专家咨询法。为避免主观性情况，潘润秋等采用“基准值*修正系数法”为每一个等别的开发区设置一套统一的理想值;谢观正等采用上述两种以上确定理想值;何芳采用DEA方法构建了指标理想值一次性求取模型。

福建福清江阴经济开发区（以下简称“江阴开发区”）于2001年设立，2006年升格为省级经济开发区，位于著名侨乡福清市的东南部沿海江阴半岛。2018年12月，福清市入选全国县域经济综合竞争力100强。随着经济快速发展，福清土地资源合理利用面临压力增大。江阴开发区作为福清市的重要组成部分，其土地集约利用水平的提升，对区域可持续发展具有重要意义。本文以江阴开发区为研究对象，对开发区土地集约利用进行评价，以期为开发区土地合理高效利用提供一定参考价值。

1? 研究区域与数据来源

1.1 研究区域

江阴开发区是福州市主要外港之一，距福州85公里，长乐国际机场81.5公里，福清市区45公里。具有临海、邻台、近港的独特地缘经济和交通区位优势。

1.2 数据来源

本研究数据主要包括：土地利用数据与建设数据、社会经济数据。社会经济数据获取于开发区管委会，评估时点为2017年12月31日。土地利用数据获取于福清市国土资源局，建设数据来源于开发区管委会，并通过驻园式调研和最新遥感数据辅之。

2? 研究方法

2.1 指标体系的建立

根据开发区实际情况、用地特征与发展方向，依据《规程》要求，建立土地集约利用评价指标体系（表1）。

2.2 指标权重的确定

权重值的大小直接影响评价结果，土地评价本身就是一项较强主观性活动。为避免主观赋权法的人为因素的影响，同时反应研究区土地利用现实情况，综合考虑采用AHP法和熵值法[3]分别求取各指标权重，再利用组合赋权法[4]计算评价指标体系指标最终权重值。

3? 结果与分析

江阴开发区土地集约利用评价以组合赋权法为基础，依据《规程》，计算土地集约利用各项分值。截至2017年底，江阴开发区集约度综合分值达81.03分。整体上看，研究区已建成区域内，土地利用程度、用地结构状况和用地效益分值较高，管理绩效理想，但土地利用强度分值有较大的提升空间。一方面，开发区前几年供应出的土地主要是在建项目尚未投产，另一方面江阴开发区功能定位以港口运输和仓储物流为主，致使综合容积率实现度分值偏低。用地效益目标层中的工业用地固定资产投入强度的实现度较高，主要是因为开发区经过最近几年的快速建设，固定资产投资有了长足的进展;工业用地地均税收实现度分值偏低，主要是由于開发区正处于发展阶段，工业企业的产值和税收还存在较大发展空间。

结合障碍度数据分布情况，按等间距法划分，0.05以下为低障碍度，0.05～0.10为中低障碍度，0.10～0.15为中障碍度，0.15～0.20为中高障碍度，0.20以上为高障碍度。结果详见（表2），在土地利用状况方面，用地结构状况为低障碍度，土地利用程度为中低障碍度，土地利用强度为中高障碍度，其中综合容积率、建筑密度和工业用地综合容积率为中高障碍度。结合各指标因素障碍度分析，表明土地利用强度是当前江阴开发区土地集约利用的主要障碍因素。

4? 结论与讨论

运用组合赋权法，有效避免主观的随意性且保留客观赋权所反映研究区实际情况，获得较好的评价结果;借助障碍度模型定量化测度障碍因素，对监管和促进开发区土地集约利用提供一定参考价值。除了指标权重值，理想值也是影响开发区土地集约利用评价的关键要点，但尚未详细探讨。因而在后续的研究中，理想值的合理性是重要的着手点。

参考文献：

[1]郭敏.开发区土地集约利用评价研究进展与展望[J].湖北农业科学，2019，58（01）：5-9，14.

[2]耿海清.我国开发区建设存在的问题及对策[J].地域研究与开发，2013，32（01）：1-4，11.

[3]黄国庆，王明绪，王国良.效能评估中的改进熵值法赋权研究[J].计算机工程与应用，2012，48（28）：245-248.

[4]邢铮.火力发电项目资源环境绩效综合评价[D].华北电力大学（北京），2017.

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