| 标题 | 我国农村路灯现状、发展模式及对策分析 |
| 范文 | 高若雨 吴燕华 王宇 张华琼 王雯煜 赵力申 摘要：我国农村路灯建设是农村现代化建设中不可或缺的项目，本文简要阐述了当前农村路灯发展的现状，并分析了影响路灯发展存在的问题，结合全生命周期管理，通过新能源路灯的普及可能性与优势，针对具体问题提出具体对策，对我国农村路灯发展研究具有重大意义，为新能源路灯的普及推广提供一定的依据。 Abstract： The construction of Chinese countryside street lights has played an crucial role in the progress of rural modernization. This paper explained the current status of street lights in China as well as the obstacles of the advancement. Based on "Product Lifecycle Management"， put forward specific countermeasures for the existing problems， which is significant for the research of the development of street lights， by analyzing the possibility and the strength of popularity of new energy street lights. In addition to that， it provides a basis for the popularization of new energy street lights. 关键词：新能源路灯;产品生命周期;新农村建设 Key words： new energy street lamp;TCO;new countryside construction 中图分类号：C931.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2020）03-0124-03 0? 引言 近年来，在我国经济的快速发展的背景下，不仅城市建设快马加鞭，农村发展也深受国家的重视。为推进农村的现代化，国家实施的村村通工程，相对重要的就是电力工程，具体而言就是村村通路灯。近年来我国的农村都开始普及建设路灯，大部分都村庄都已经普及了路灯。农民日出而作，日落而息，按部就班的生活方式让以往的农村夜晚黑暗寂静，但是村村通路灯普及之后，意味着农民的夜晚生活更加丰富，农村建设现代化又更近一步。但是农村路灯普及过程中存在的一些问题，让农民对路灯深感不满。农村基础设施建设对促进农民增加收入、提高农村现代化程度、助力农业生产提质增效的“三农”基础性工作起到不可替代的作用，完善基础设施建设有助于促进农村经济发展、改善农民生活条件、提高农业生产效率，且对农村奔小康意义重大。本文根据我国农村现状及路灯发展存在的普遍问题，通过全生命周期的模式，采用新能源路灯，分析农村路灯新发展的新方案，响应国家号召，解决“三农”问题，从而助力乡村振兴。 1? 我国农村路灯发展现状分析 路灯照明作为我国长期以来农村基础设施中公共照明的主要方式，是公共基础设施建设中的重要一环。我国长期以来实行城乡二元经济结构，农村基础设施建设重担落在乡村集体经济组织和个人肩上。而路灯这类基础设施只能由中央和地方各级政府提供，因其所具备的非排它性、非竞争性和收益外溢性的特征，农民个体供给效率较低而且利益驱动不足。以前政府组织对农村路灯基础设施建设的重视程度不高、农村和农业的资源配置不均衡以及农村和农业资源配置在国民收入分配中处于不利地位，我国各地村镇的区位和自然资源条件、人口数量、经济和社会发展程度等差异性较大，这种不平衡的发展现状导致农村基础设施建设总量严重不足，总体质量不高，且供需结构失衡，成为阻碍农村可持续发展的重要因素之一。 农村路灯作为公路建设的配套设施，“十一五”规划中着重强调落实保护环境、节约资源的政策，致力于建设一个兼备低投入、高产低能、少排、可循环、可持续发展的资源节约型、环境友好型社会。党的十九大提出要坚定地实施乡村振兴战略，实现振兴农业、兴旺农村、康乐农民，积极推进新农村建设，我国农村基础设施建设包括路灯建设受到了广泛关注，有了很大进展，如云南省景洪市农村道路亮化工程。随着路灯的安装和实施，同时也暴露了很多问题，比如太阳能路灯的资源不够用的情况，安装的路灯数量有限且分布不均匀，用电的路灯会向村民收取路灯使用的电费，安装时以国家免费安装的噱头，可是后期向农民收取费用。农村路灯建设还面临很多问题。 2? 我国农村路灯发展存在的问题分析 2.1 地形气候制约 新能源路灯主要依靠风力发电机以及太阳能电池提供能源。两者的共同因素都包含了当地地形气候条件的制约。 2.1.1 雨季限制供能装置的运行 我国雨季南方为4-9月，北方为6-9月。较长时间的雨季会给太阳能蓄电装置带来较大的影响。在沿海地区，在4月-8月期间还会有较长一段时间的汛期，尤其是台风等恶劣天气，不仅影响新能源设备的正常工作，还可能对其造成较大破坏，导致经济上的损失。此外，我国冬季北方地区的寒冷气候，也会对新能源供能装置的运行造成较大的影响。 2.1.2 地形对新能源路灯建设产生限制 我国地势为西部高东部低，整体呈阶梯状分布，山地丘陵面积广大。山地以及高原地貌占半数以上，相对于平原地区来说，山区崎岖的地形会对新能源路灯的建设造成一定的困难。 2.2 路灯建设受农村发展限制 2.2.1 农村路灯普及率低 我国城乡二元经济结构的制度安排使农村的基础设施建设远远落后于城市，农村路灯作为基础设施建设中的一部分，总量严重不足，总体质量不高，而且供需结构失衡。与我国农村广阔的面积相比，农村的路灯普及率远低于城市，难以覆盖全部由照明需求的农村地区。 2.2.2 资金来源有限，主要为国家扶持 农村集体安装路灯费用安排由当地的经济状况决定，农村安装路灯一般情况下有三种情况：第一种为国家政策扶持。国家各级部门下拨专款给农村安装路灯，由国家通过审批下发;第二种为村委会自筹安装路灯。主要是成功人士或企业等社会力量资助;三为村民众筹安装路灯。当前大部分是国家扶持安装路灯，村民众筹建设的情况很少见。 农村基础设施建设主要为劳动力投入并伴随着一定量的资本投入。劳动与资金成为推动农村基础设施建设的两大关键因素，而劳动力投入也需要资本的支持，因而，资金可以说是农村基础设施建设的第一要素。然而，当前资金的普遍匮乏已成为阻碍农村路灯等基础设施建设的主要问题。农村路灯基础设施建设作为公共物品具有非竞争性、非排它性及收益外溢性的特点，而且农村路灯建设周期长、消耗资金大、建设投资回报慢，农民个体供给缺乏效率和利益驱动力。并且农村基础设施供给中外部性的存在，在当前建设分配和使用不明确的条件下，农民个体也缺乏对路灯进行建设安装的热情与动力。因而路灯建设目前主要是中央政府和地方各级政府分层提供。 2.3 路灯质量良莠不齐，配套管理不完善 2.3.1 路灯种类和质量普遍较低 现在农村路灯安装采用最多的两种光源。第一种是采用市电的LED路灯，另外一种就是太阳能LED路灯。市电LED路灯相比传统节能灯（钠灯）能耗更低，使用寿命更长，一般农村使用光源功率在30W到60W的LED路灯就能满足照明需求。（而安装太阳能路灯则不需要消耗市电，只用根据用户需求做好系统配置就能保证道路亮化长期稳定。） 普通LED路灯前期的安装成本不高，但每年需要交纳一部分电费和支付一部分维护费用，从长远角度看，成本较高;太阳能路灯的初期安装整体成本基本在两千以上，但后续无须耗电，太阳能路灯一般的使用寿命在5到8年，稳定性较好，一般太阳能路灯使用年限都在8年左右，8年下来省下的电费基本可以收回成本，8年之后部分坏的路灯需更换下电池继续使用。从使用寿命来看，两种灯都采用LED光源，整体的使用寿命差别不大。 2.3.2 路灯故障率高，维护成本高 农村地区路灯电线普遍存在被鼠蚁等动物破坏受损的情况，雷击暴风等天气情况也会影响太阳能手记系统的收集情况，天气变化影响的电池充电问题将会进一步导致亮度和照明时间出现问题。负责路灯管护任务的一般都是各镇乡的市政所，目前各镇乡市政所的负责路灯管理的人员少工作量大，普遍都是几个工作管护人员负责几百平方公里内的农村路灯管护的情况。 2.3.3 路灯电池环境污染隐患大 太阳能LED照明系统中寿命最大的蓄电池的在环保方面存在很大问题。蓄电池埋于地下通土壤中，如果电池发生破损，电池盒里面的铅、汞等重金属和化学物质会泄漏将严重污染土壤，并且对道路周边的植被、耕地、山地和水源造成连锁破坏。 2.4 路灯建设管理问题 2.4.1 电池被盗现象严重 农村地区的太阳能LED路灯数量多、距离不集中、间断相隔远、涉及范围广，大部分自然村地理位置偏僻，人烟稀少，路灯电池采用的简单埋于地面下的方法，由于地下埋藏较浅，非常容易被盗取。现在农村地区路灯不亮的主要原因之一就是农村路灯被盗取，约40%路灯不亮的原因是被盗取。 2.4.2 路灯照明效用低，规划不完善 农村路灯建设受资金方面影响，普遍数量少，距离远，照明时间短。路灯旁往往有树木等遮挡物，难以满足广大农村地区的照明需求。且政府安装路灯往往是面子工程，实际使用效率非常低，不能满足农村群众要求。农村路灯建设普遍缺乏统一规划，加之农村公路建设普遍不宽，农村道路照明设施没有同步建設，导致很多地方出现有路无灯现象。 2.5 路灯建设资金不足 目前，国家虽然对农村基础设施建设加大了投入，但除了公用设施的需要以外，农村生态环境的改善，公共文化建设的需要、基础教育推广等方面都需要较大资金的投入。部分山村由于自身地理位置偏僻，经济发展落后，更是难以吸引民营企业对本村的经济投入。因此，农村新能源技术推广所需的资金筹集问题亟待解决。 3? 我国农村路灯的发展模式分析 3.1 新能源路灯发展模式 3.1.1 新能源路灯简介 新能源风光互补智能LED路灯主要利用风能和太阳能这两种常见的自然界的天然能源可以持续不断地的给电池提供电能。新能源路灯借助太阳能电池与风力发电机，蓄电池通过或门电路充电。晴天阳光充足，一般情况下，阳光照射强度都比较高;而在阴天的时候，风能则很充足，这就给风光互补型路灯的出现创造了有利的条件。在这样持续的给蓄电池提供能源的状况下，蓄电池在智能控制器的控制下，可在周围环境较暗、亮度不足的情况下自动的开启LED路灯。这样，在进入黑夜后，路灯的运行会更加节能，而天亮之后，周围环境的亮度提高，LED路灯会自动关闭，如此一来，可以真正的实现路灯的安全、节能并做到环保的运行。 3.1.2 新能源路灯的优势 ①运行高效并且节能，坚持绿色与可持续发展。红外线、紫外线、辐射及热量不包含在LED光源的光谱中，并且，LED光源属于可安全触碰的光源，它的能源直流驱动超低功耗电光功率转换几乎是100%，是一种可以安全触碰的光源，因此，它是一种典型的绿色环保的照明光源。 ②使用寿命相对较长。LED光源的使用寿命相对于传统光源更长。LED灯使用环氧树脂封装技术，并且固体了冷光源，通过这种方式，LED灯可以克服热沉积以及灯丝易烧等问题。因此，LED光源的寿命据了解可以达到六万到十万小时，是传统光源寿命的十倍以上。 ③安全性较高。LED路灯被广泛的应用在城市道路的照明系统建设中，它的配光效果较好，在一定程度上防止了光源散射的问题，由此提高了城市道路夜间照明关照的均匀度。此外，LED路灯的显色性能较好，提高路面在黑夜中的量化程度，这有利于夜间行车安全的提高，在一定程度上可以减少交通意外事故的发生。 ④LED灯的光效利用率高。LED光源利用率相较传统光源高，其光效利用率约为90%，灯具与LED发光角度保持一致，在此基础上，LED路灯的光便可以直接照射到指定区域，因而极大地提高了光源利用率。 ⑤造型优美，为道路景观加分。风力发电是为新能源路灯运行供能的其中一种方式，而风车的往往建在较为空旷的道路两边，造型优美的风车沿道路两边均匀排列，不失为一条独特的风景线。 3.2 产品生命周期管理模式 3.2.1 产品生命周期管理简介 许多产品的生命周期主要分为四个阶段：分别是导入期、成长期、成熟期和最后的衰退期。而产品生命周期管理就是通过对产品各参数信息的进行有效管理，致力于实现对产品的开发到维护维修，直至最后产品报废的整个生命周期的支持与管理，其主要核心即是产品。 简单来说，PLM主要应用于企业内部和有合作关系的企业之间，在整个产品生命周期的过程之中，PLM支持这一期间产品的研发信息的创建管理、分发以及一系列的应用解决方案，PLM可以实现与产品相关的人力资源、生产流程和各类信息的有效集成。 3.2.2 产品生命周期管理的优势 ①有利于不断进行创新，最终实现产品市场竞争力的提升。资源的利用效率低下以及市场信息的缺乏会对生产企业带来莫大的损失，而通过对PLM技术的合理利用，可以有效地提高资源以及产品信息的利用效率，进而实现技术创新、增加产品更新换代的速度。通过对知识资源以及市场信息的有效整合，PLM有效地优化了产品的生产流程，协调了产品生产过程中各个部门的协作，共同完成对产品的生产与创新。在当今社会，社会的现代科技发展迅速，利用PLM模式可以有效地促进新能源路灯的不断改进与升级，从而及时的适应市场的需求，有利于更好地普及新能源产品建设与推广。 ②产品生命周期管理模式有利于改进产品生产与管理的创新。PLM是一种先进的信息化管理系统，提高对产品的数据、信息以及资源的利用率是产品生命周期管理模式发挥作用的主要方式，产品生命周期管理模式可以通过对企业资源的整合来实现企业生产效率的提高以及生产成本的降低。此外，它还可以实现加产品知识附加值的增加，提高企业所生产的产品在市场上的竞争力。 4? 我国农村路灯发展的对策 4.1 加大相关设施建设所需资金的投入 政府需要在农村农业发展的过程中发挥主导的作用，基层政府要致力于将上级拨下的经费落到实处，保障乡村振兴战略的落实与实施，同时，也需要不断提高相关财政的总量。找到农民反映的最强烈的问题，找到农村发展建设中存在的最突出的问题，从而更好地解决“三农”问题中点小面大引起的不均衡等问题，尽力将有限的财政资金发挥出最大的作用。 4.2 要健全相关的管理与监督制度 各级政府应当制定合理的监督考核制度，清晰的指明各个部门的职责所在，将农村基础设施建设的进程在一定程度上纳入各个部门的绩效考核之中。致力于保证各个部门单位之间的分工合作，努力解决部门“不作为”以及“踢皮球”等现象的问题。 4.3 实行适当的奖励制度，提高农民的参与积极性 在村民积极性的问题上，村民筹资筹劳与财政奖补的关系问题亟待解决，又由于开会难、议事难、执行难、监督难、团结难等现状的制约，农民的积极性难以调动。在现代许多农村中，许多村民对一些对自己有利的决策持大力支持的态度，而对一些对自己利益有损但有利于民众的决策持反对态度。这在很大程度上影响了农村基础设施的建设进程。因此，在对农民保持尊重的前提下各级政府要充分调动当地村民参与公共事务的积极性，在尽量尊重当地农民意愿的同时，按当地的具体状况，提出筹资筹劳的标准和上级补助的标准，重点保证农村平稳过渡。 4.4 坚持可持续发展方向 无论何时，在进行农村新能源路灯的推广中，都要坚持可持续发展道路，不能因为追求利益而牺牲自然生态环境，不能让新能源路灯的建设反致污染的产生，要坚持绿色可持续发展的信念与原则，在新农村的建设过程中，为村民们带来更好的自然环境，由此也可以调动农民参与农村建设与发展的积极性。 参考文献： [1]曲延春.差序格局、碎片化与农村公共产品供给的整体性治理[J].中国行政管理，2015（5）：70-73. 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