| 标题 | 工程项目前期阶段的超概算风险及控制研究 |
| 范文 | 陈润生 摘要：针对当前政府投资项目造价管理中普遍存在超概算问题，通过对工程项目前期投资决策与设计阶段存在的超概算原因分析，提出了重视项目前期管理是防控超概风险的关键，给出了以建设单位作为工程项目全面管理的中心，总揽全局、系统协调防控项目超概算的对策和措施。 Abstract： In view of the problem of over budget in the current cost management of government invested projects， through the analysis of the causes of over budget in the early stage of investment decision-making and preparation stage of project implementation， it is proposed that attaching importance to the early stage of project management is the key to prevent and control over budget risk， and the construction unit is taken as the center of the overall management of the project， to take the overall situation and coordinate the prevention and control over budget systematically Countermeasures and measures. 关键词：工程项目;前期阶段;超概算;原因;对策 Key words： construction project;preliminary stage;over budget;reason;countermeasures 中图分类号：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：1006-4311（2020）10-0069-03 0? 引言 工程建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，经批准的初步设计概算，作为国家对该项目投资控制的最高限额，原则上不予调整。然而，在我国建设工程投资控制過程中，长期存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的所谓三超难题，使工程费用管理失控，带来多方面的不良影响。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则。建设单位既是工程项目的决策者又是工程项目实施的主持者;既是未来收益的获得者，也是可能风险的承担者[1]。建设单位在工程项目中的特殊地位决定，其必然是对工程项目概算控制进行全面管理的中心，对项目投资控制目标的实现负有全面责任。 工程项目的概算控制涉及工程项目建设的全周期阶段，其中项目决策和准备的科学性是实现投资目标、预防项目超概算的重要前提。本文通过对项目投资决策和初设阶段存在的超概风险研究，给出了以建设单位工程项目前期阶段防控项目超概的对策和措施。 1? 建设单位在投资前期阶段面临的超概风险分析 超概风险存在于工程项目建设周期的各个阶段：工程项目策划和决策阶段，工程项目准备阶段，工程项目实施阶段，工程项目竣工研究和决算阶段。其中，建设单位在前两个阶段的决策水平和管理成效在很大程度上决定了工程项目实施的成败及概算控制目标的实现。 1.1 政策性客观超概风险 政府投资项目一般具有规模大、投入资金大、建设周期长、参与方多的特点，造成项目超概的原因受物价波动、政策调整、自然条件等多种客观因素的影响。一方面，在项目审批过程中，存在政府投资管理部门机械地执行“概算不超估算”原则，有时不顾客观实际压低概算，甚至强行核减概算，造成批复概算先天不足。另一方面，现行的概预算定额修订滞后，难以客观、准确反映实际造价;相关现行建设规范变化频繁，尤其是涉及抗震等级、安全系数、人防、消防、节能等设计和验收规范的变化，均给工程项目的造价控制带来不利影响。此外，国家财税政策调整（汇率、税费等）以及工程量消耗定额、计价依据的调整也是造成项目超概的因素。 1.2 建设单位决策能力引起的超概算风险 ①项目目标定位不明确。在项目策划和决策期间，不少建设单位领导对项目立项的目标、功能定位不明确，项目上马具有很大的盲目性，导致项目建设方案和建设范围决策不科学。或者项目未经充分调研，项目定位未经完全论证，项目功能未完全细化，外部建设条件没有完全落实[2]。待项目初设审批后，提高建设标准或改变工程建设内容，造成项目造价超出批准的概算范围。 ②对立项文件的编制不重视。多数建设单位只重视项目结算，不重视项目概算。对立项文件的编制缺乏科学严谨的态度，不少项目单位认为项目建议书和可行性研究报告只是审批程序的需要，以“通过审批”为目的，更有甚者纯粹是为了争取到项目和获得资金走程序[3]，可行性研究报告变成了资金申报研究。也不排除部分建设单位为了投资项目易于获得审批，故意压缩规模，降低标准，故意甩项，制造“钓鱼工程”，抱着先获批后再作调整的思想，导致实际投资大大超过概算。 ③不合理压缩前期工作的工期。项目建设单位通常为了加快进度，任意压缩可研、初设、施工图设计的工作时间，简化必要论证研究程序。造成工程前期工作太粗、缺项、漏项严重;部分建设单位为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织工程招标。而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最后决算与概算相差甚远。 1.3 建设单位的管理能力有限造成的超概风险 1.3.1 项目投资决策阶段的管理 ①对咨询单位的资质资格要求不严。由于工程咨询费用在工程建设总造价中所占的比例较小，因此，建设单位对于咨询单位的选择一般不能引起足够的重视。有时建设单位甚至将咨询任务直接委托给没有资质的利益相关单位来完成。概算编制属于系统性的工作，其对概算人员的要求偏高，理应由富有足够设计和造价经验的工程师来完成。概算人员素质、能力高低直接影响到概算编制的准确性与科学性。②对咨询单位的成果质量要求不高。一些建设单位对于立项、可研的质量一直不太重视，不少项目单位认为项目建议书和可行性研究报告只是审批程序需要，以“通过审批”为目的，对项目建议书和可研的编制质量不予重视，对概算编制的严谨性、完整性缺乏严格的把关，或者通过专家论证也是仅限于形式。③与咨询单位的沟通不够。在项目策划和决策阶段，项目定位需要明确，项目建设内容、规模、标准及投资估算等方面需要确定，项目功能需要细化、外部建设条件需要落实的条件下，需要建设单位和咨询单位进行充分的沟通和交换意见，并积极主动配合提供必要的基础资料。而多数情况下，由于沟通不够，咨询单位不能准确地领会建设单位决策层的意图。咨询单位的工作变成了闭门造车，导致可研和初步设计缺乏可靠的依据，投资概算“先天不足”。 1.3.2 项目工程设计阶段的管理 ①对设计成果要求不详细。设计合同的签订过分关注设计费的支付方式和设计工期，忽视对设计成果的具体要求，尤其是对设计成果的经济性、合理性缺乏硬性的规定，对因设计深度不够、设计漏项带来的超概影响缺乏惩罚和索赔条款。其次，多数建设单位没有一个明确的设计任务书或者流于形式。再加上设计院一般重技术而轻经济的思想，对技术可行性考虑较多，而对经济合理性考虑较少，未进行方案经济比选;设计过于保守，安全有余、经济不足，一味的强调和增加安全系数[4]，“少用脑筋，多用钢筋”的现象较为普遍，造成设计浪费。 ②设计文件的审查不严格。设计文件审查注重以结构安全、质量可靠为主，不注重设计方案的先进性和经济效益审查;设计审查专家只注重设计强条、强规的审查，缺乏对技术方案、设计深度、设计漏项、施工可行性的审查。造成在施工阶段，因设计深度不详或深度不够无法照图施工，施工阶段不断补图二次设计或因设计错误、设计矛盾造成设计变更太多的情况增加造价。更有甚者，只审查了设计概算的结果，未对概算的组成内容的完整性进行详细的审查，造成概算漏项严重或概算指标套用错误，概算严重偏离实际。 2? 超概算控制措施 2.1 超概算控制要从源头抓起 2.1.1 项目决策要客观科学 可行性研究报告项目估算是立项批复中控制投资规模的主要依據，设计概算是控制工程造价的关键点。大量工程项目建设全过程投资控制实例证明，决策、设计阶段节约投资的可能性是80%，而施工阶段节约投资的可能性仅为20%。因此，要抓好项目决策和设计这个源头。首先，建设单位在前期项目决策阶段对项目的定位要明确、项目建设方案和范围要及时确定，避免项目实施后，因各种原因扩大建设规模、提高建设标准或改变工程内容。其次，要遵守工程建设程序。项目立项不走过场，不为获得审批走程序，也不为申报资金搞“钓鱼”工程。尤其不能为获审批故意压低概算，甚至故意减低建设标准或删减建筑功能，导致项目批复中概算过低、建设标准过低，最终导致项目超概。 2.1.2 选择优质的项目咨询队伍 首先，要选择具有资质和丰富工程经验的咨询队伍，确保项目可研、初设和施工图设计的质量，确保项目方案的可行性和设计深度，做足概算、减少漏项和二次设计，才能减少实施过程的变更。 据调查有 95%的项目投资估算失控是由于可行性研究深度不够、外部建设条件不落实、缺项、漏项造成的[5]。其次，要尊重工程建设的客观规律，不违反建设程序;不随意缩短可研、初设、施工图设计的时间;确保可研、初设、施工图、招标文件的质量，控制住减少在工程实施阶段变更的源头。 2.1.3 合理选择工程建设组织实施方式 建设单位应当根据项目情况和自身管理能力等，合理选择工程建设组织实施方式。工程项目的管理模式确定了工程项目管理的总体框架、项目参与各方的职责、义务和风险分担，因而在很大程度上决定了项目的合同管理方式以及建设速度、工程质量和造价。目前，除了传统的项目管理模式外，还有工程总承包项目管理模式、由专业机构进行项目管理的多种模式可供选择。比如，对于建设内容明确、技术方案成熟的项目，采用工程总承包方式对于控制超概算风险具有积极意义。建设单位可通过选择工程建设组织实施方式来规避因自身管理能力不足引起的超概算风险。 2.2 设计管理是控制超概算风险的重点 超概算控制的重点在设计阶段，抓住了设计这个源头，也就抓住了问题的本质。抓好设计阶段的投资控制，可从以下几个方面着手： 2.2.1 在设计合同中明确设计单位的经济责任 为了纠正设计人员重技术、轻经济的思想，在设计合同中要明确设计单位的经济责任。要明确设计全过程造价控制责任制及树立设计人员对概算负责到底的责任心，对设计文件和概算的质量负责。通过高质量的设计，降低工程造价，把提高投资效益和社会效益放在首位。 2.2.2 积极推行限额设计 所谓限额设计，要求设计人员在确保使用功能和工程质量的前提条件下，按照批复的初步设计概算，控制施工图设计和预算;同时，各专业要按分配的投资额来控制设计[6]。多方案比选，优化设计方案则是限额设计的关键，在满足设计功能要求的前提下，选出投资省、效益好的优化设计方案。其次，设计人员要将经济意识贯穿到设计的全过程，在考虑选择某一方案、选用某种设备材料时，应弄清其经济价值，选择技术先进、经济合理的材料。 2.2.3 确保设计深度，减少设计变更及漏项 要确保设计深度，要在设计合同中明确工程不能留有二次设计，有些设计单位因不具备某些专业设计资质，或在某些专业水平方面较弱，往往在设计说明中交代一部分专业工程由专业的设计单位另行设计，这为工程实施过程中超概埋下了隐患。最为常见的二次设计工程有：网架工程、装饰工程、基础降水工程、电梯、空调等较为专业的安装工程等。在这方面，加强设计审查工作是非常必要的。设计变更是投资失控的重要因素，因此一定要尽量减少设计变更和避免设计漏项。其次，不能以工期紧为借口，搞“三边”工程，边设计，边施工，边修改，增加概算控制风险。 2.3 重视建设单位队伍建设 建设单位作为工程项目管理中心，需要有一支懂政策、懂工程、懂概算的复合型队伍。只有专业的队伍才能决策科学、达到专業管理，达到和各种专业人员无障碍沟通，达到全面管理、系统协调各参建单位的水平。因此，建设单位相关人员要加强学习和专业培训，不管更新管理知识，才能提高决策水平和管理能力，避免工程项目各个环节风险。 3? 结论 概算控制是一系统工程，贯穿建设项目全过程，但好的开端就等于成功了一半。建设单位应扛起工程项目管理中心的主体责任，通过对项目的总揽全局、系统协调，注重项目前期阶段的管理，为整个工程的造价控制打下扎实的基础，为后续工程实施阶段造价管理铺平道路，对于控制超概风险、实现节约成本、提高投资效益具有重要的意义。 参考文献： [1]全国注册咨询工程师（投资）资格考试参考教材编写委员会. 工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2008. [2]郭亚晗，柳峥，池宁，张海芳，张彬.医院建设项目造价控制存在的问题及对策[J].中国医院建筑与装备，2019，20（04）：63-65. [3]吴昊达.浅析政府投资项目咨询设计阶段超概算的成因及对策[J].中国工程咨询，2016（11）：24-26. [4]陈丽跃.浅谈工程基本建设项目超概算原因[J].城市建设理论研究（电子版），2018（08）：66. [5]刘洁琼.浅议政府投资项目中超概算问题对策[J].山西建筑，2010，36（36）：258-259. [6]张荷叶.EPC总承包项目超概算造成的影响原因分析及控制措施[J].当代化工，2015，44（07）：1577-1579. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。