| 标题 | 关于绩效管理对教育系统信息化建设的探讨 |
| 范文 | 陈铿 张候云 摘要：随着国家对教育事业发展的不断重视，对教育的财政投入也呈逐年递增的趋势，尤其是对教育信息化系统的投入，其中包括了基础设施、教学资源系统和办公平台。为了这些信息化系统投入，能更好地为我国的教育事业、老师和学生服务，中国政府也积极制定绩效管理系统。本文将就绩效管理对教育信息化系统建设的作用做出相关探讨。 关键词：教育信息化;绩效管理 中图分类号：TP391? 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2019）21-0129-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）： 1 我国的教育系统信息化建设现状 从20世纪末开始，形形色色的以投影仪、展示台为代表的多媒体教学产品已经逐渐步入我们的课堂，取代了传统的黑板加粉笔式教学。到了近年更是通过互联网发展到云授课，云互动，大数据等教育环境。 我国的教育信息化教育环境已发生了翻天覆地的变化。目前，人们对于教育信息化环境的理解主要归为两大类：硬件基础和资源平台。教育信息化硬件基础是指由各种信息技术设备、场所和网络等基础设施组成的环境，主要包括教学设备、多功能室和校园网络三个方面。资源平台一般指的是依托于硬件基础的，为教学工作提供服务的软件平台。主要有网络教学平台（例如远程教育系统）、管理服务平台（例如教务管理系统、考试质量监控分析系统）、资源服务平台（例如论文收集整理查询系统）等软件系统。 21世纪以来，我国已经意识到教育信息化对我国教育事业的巨大促进作用和意义。相关部门也出台了相关一系列的教育信息化规划文件与辅助政策。如教育部出台的教育信息化“十二五”“十三五”规划[2]。教育部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行联合印发《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》[3]。为了支持教育局“十二五”规划中提出的三通两平台概念，工信部在出台的《宽带中国 2013 年专项行动计划》中明确支持实施“宽带网络校校通”。 2 教育系统信息化建设绩效管理现状及不足 发展教育事业信息化的过程中，我国的教育部门也开始对教育信息化工程进行绩效管理，以便解决在信息化过程中产生的各种问题。绩效管理在我国实行短短几年，取得了较为显著的效益，大大节省了人力和经济成本。 绩效管理，考核的是一个项目的规范性、业务性与效益性。考核一个项目的实施过程是否依法依规，是否能提高使用者工作效率，投入产出是否具有经济效益或者社会效益。这些考核内容需要不同的业务部门从各个层面定制考核指标，从一个独立、公平、公正的位置，利用这些指标进行客观公正的评价。这是一个长期积累与不断完善的过程，我国绩效管理仍处于一个起步阶段，在教育系统中仍然还存在不足的地方： 1）缺乏一个系统的规范的标准，一般各个项目设定之初基本只针对单一项目进行绩效设置，并没有把各种工程项目从不同的层面性质进行合并综合提取出可以广泛应用的标准。 2）缺乏第三方监督评价机构，一般的教育信息化工程项目的绩效计划只有报上级单位甚至直接在本单位进行设置，工程完成后也只有本单位或者直接管辖的上级单位进行评分审核。这导致了绩效审核缺乏约束力，让绩效管理流于形式而影响了绩效管理设置的初衷和效果。 3）设置的绩效指标内容不够全面与完善，绩效管理是近几年才开始推广应用的，很多教育部门并不擅长设置绩效管理管理体系，人才缺口巨大，很多信息化工程套用的标准只是单纯的生搬硬套，并没有很好地结合自身项目进行设置。 4）信息化工程采用绩效管理后较为拖沓，现阶段因为种种原因，绩效设置审核流程比较烦琐，立项审批时间较长。 3 实行绩效管理对教育系统信息化的积极作用 尽管存在各种问题，但是绩效管理对于教育系统信息化的作用不容小觑。主要体现在以下几个方面： 1）可以讓国家投入在教育信息化的资金管理落实到位，进行绩效管理后，财务资料、记账凭证更为真实完整，资金使用更加符合规范，杜绝了资金的虚列、挪用、截留、挤占、超标等问题。预算到位率和成本节约率大大提升。 2）促进各教育部门进行管理制度建设。主要体现在各级教育部门制定了各种建设指标、管理办法、应用标准以用于绩效管理。对教育新华项目的建设标准、立项、采购等做出了规定。 3）可以让制度执行更为标准严格且有效。主要体现在所有信息化项目均可严格执行立项流程，按照招标规定进行招标采购，验收程序亦是均由各教育部门组织专家进行审核验收。 4）实行绩效管理后，教育教学硬件设施明显改善，教信息化设备设施投入使用后，极大的满足现代化教学需求，信息化教学方式取得绝大多数教职工及学生的任何接受并认识效果比较好。 4 绩效管理对教育系统信息化的改进的探讨 1）教育主管部门应积极承担其职责，发挥其引导作用，给予相关学校相应的指导。另外在教育信息化采购、施工、验收等环节发挥监督作用。 2）信息化建设的绩效管理应不断与时俱进，建立一个适合的框架和体系，统一管理，方便采购信息化设备系统时进行查阅，避免出现标准混乱的情况。 3）各个信息化项目应该依据实际需求购置设备，提高使用率和实用性，并以此为标准作为绩效管理的重要指标，避免浪费。 4）信息化发展日新月异，更新换代很快。我们需要从绩效管理上，着重加强项目的进度管理，确保项目的按时交付，才能够将信息化的价值。如果一个信息化项目，由于工期的延误，导致项目延迟了一到两年的才能投产使用，这时市面上已经早已有更优于原项目的解决方案。这时候再去考核该项目的效益绩效，其效果已微乎其微。 5）要有规范的评审机构与监理机构，且主管机构、评审机构和监理机构应该分开由不同的专业部门担任。财务部门制定资金考核指标、技术部门制定技术考核指标、主管部门考核其绩效指标。确保各个机构能独立、公正和客观的发挥其作用。 6）加强关于绩效管理的培训，让参与信息化建设的各个工作人员能正确认识绩效管理，了解绩效管理和应用绩效管理。让绩效管理融入日常的工作当中，而不是为了应付绩效考核检查，过形式、走流程，走过场。 总之，教育信息化发展道路中，绩效管理是对其起到引导、监督、促进和管理的作用。在教育信息化建设中的作用不可磨灭，但是可改进的地方甚多。这个过程，需要各个政府部门、教育部门、教育工作者及科研人员的参与，才能齐心协力推进绩效管理建设、完善及落实各项制度，在实施过程中查缺补漏，让绩效管理更好地为我国教育系统信息化事业服务。 参考文献： [1] 郑云翔.教育信息化环境建设：现状、趋势与绩效评价 [J].教育信息技术，2015：7-8. [2] 教育部.关于印发《教育信息化“十三五”规划》的通知. [3] 教育部，财政部.国家发展改革委工业和信息化部.关于印发《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》的通知[DB/OL]. 【通联编辑：梁书】 |
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