| 标题 | 精准扶贫背景下石柱县农村产业扶贫模式研究 |
| 范文 | 罗丽莎 摘 要：贫困是阻碍社会进步，拖延经济发展，影响人民幸福生活的重要因素，是当今世界上最严重的社会问题之一，也是长期以来影响世界和平稳定与社会发展的重大问题。因此，消除贫困成为世界各国政府都亟待解决的问题。石柱县作为国家扶贫开发工作重点县，自脱贫攻坚工作开展以来，持续在产业扶贫上发力，强化组织领导，统筹安排，大力开展问题整改，取得明显成效。尤其是石柱县中益乡推行多种模式助推产业扶贫和冷水镇八龙村深挖潜力培育长效产业成为产业扶贫的典型，起到了一定的示范作用。但石柱县的产业扶贫也还存在不少问题，主要表现在：一是基础设施薄弱。二是产业链条较短。三是村集体经济发展效果不明显。最后，笔者从政府、企业、贫困户三个维度建言献策。主要是从政府要加大宣传，充分发挥政府的引导作用、企业要增强社会责任感、贫困户要转变“等、靠、要”思想，增强脱贫意愿等角度进行了系统的阐述。 关键词：精准扶贫;农业产业;扶贫模式 一、石柱农村产业扶贫的现状与问题 （一）石柱农村产业扶贫的现状 石柱县以脱贫攻坚为统揽，强化组织领导，统筹抓好产业扶贫工作，大力开展问题整改，取得明显成效。通过深度调整农业产业结构，全县初步构建了“3+3”现代山地特色高效农业体系。其中，以黄连为主的中药材31.25万亩，以辣椒为主的调味品10万亩，以莼菜为主的高山蔬菜20万亩（包括复种面积），发展生态养殖中蜂11.5万群，畜禽养殖245万只（头），干鲜果在地面积17.4万亩。 首先，石柱县根据中央和市委各项产业扶贫精神，把握“三个精准”，打牢产业发展的基础。一是精准编制产业扶贫规划，结合贫困村实际情况对其优选主导产业进行因地制宜的指导，让有劳动能力的贫困户自主选择自己的产业，做到规划全覆盖，确保一乡一业、一村一品。截至2019年底，石柱县共计17个村镇获得市级以上“一村一品”示范村镇称号，其中4个为国家级“一村一品”示范村。二是精准识别产业扶贫对象。要求产业发展覆盖所有产业扶贫对象，确保所有具备劳动能力且愿意发展产业的贫困人口全都被吸收到扶贫产业中来。目前，全县共纳入10124户贫困户，发展养殖业合计16.38万头（群、只），种植业5.87万亩。三是精准建立产业扶贫项目库。组建产业扶贫技术专家组，充分论证项目建设可行性，精准分类建立产业扶贫项目库，2019年共入库679个项目涉及财政资金3.35亿元，目前已下达投资计划640个项目涉及财政资金2.8亿元。 其次，石柱县狠抓“六个重点”，巩固产业发展成果。一是持续推进农业产业结构深度调整。在确保粮食稳定的前提下，全县农业产业布局高、中、低山地发展模式，大力打造“3+3”现代山地特色高效的农业产业体系，全县累计带动5174户贫困户共计发展长效增收产业面积19.06万亩。二是完善产业带贫减贫利益联结机制。对扶贫产业发展与贫困户利益联结机制进行研究，对农业项目进行股权化改革，推动新型农业经营主体不断壮大。共计实施股权收益扶贫项目150个，覆盖全县33个乡镇（街道），涉及财政资金9828万元，带动贫困户3519户，目前项目共计向贫困户和村集体分红790.8万元。三是着力推进协作产业扶贫。带领部分企业赴山东淄博、南岸区大力开展对接活动，接待南岸区、山东淄博开展帮扶指导17次;强化交流合作，今年山东省农业农村局已派10位农业技术专家到石柱县10个乡镇（街道）指导产业扶贫工作;强化产业协作，淄博、南岸援建项目11个，涉及资金880万元，目前项目按要求实施推进。四是强化技术支撑。优选市级专家16名、县级技术人员61名，分产业成立了专家技术服务团队，形成了“市级专家团队+县级技术队伍+乡镇（街道）农技队伍+经营主体专业技术人员+产业扶贫指导员”的五级技术服务和技术支撑体系，累计开展干鲜果、木本中药材等培训30余场次。五是加强品牌建设。积极推进农业品牌的创建，2019年全年认证“三品一标”农产品34个，累计认证品牌达到234个，认证总产量共计37万吨;积极创建全国有机农业示范基地县，全县建成有机农业示范基地37个，基地规模达到2.8万余亩;加快农业信息化建设，建成302个益农信息社，覆盖全县每个行政村，培育了302个益农信息员，开展培训体验服务200场次1万余人次，累计销售农产品近2亿元。六是激发农村活力。充分借鉴中益乡华溪村的试点经验，今年新增黄水镇金花村、中益乡坪坝村、冷水镇八龙村，探索实施农村“三变”改革，各村结合乡村振兴、美丽乡村建设等工作，利用土地等资源、盘活闲置农房，发展乡村民宿等特色产业项目，不断壮大村级集体经济，带动群众脱贫增收。目前，全县实现集体经济收入“零突破”的村已达174个。 （二）石柱农村产业扶贫存在的问题 一是基础设施薄弱。由于石柱县财政资金薄弱，产业基地大多基础设施所需资金不到位，而一些新的长效产业基地所需道路、水利、电力等基础设施配套也不完整。 二是产业链条较短。农产品的加工能力不足，以低档、初级产品为主，深加工、高科技产品缺少，产品品牌力打造不够，导致附加值低，产品溢价和增值较低，难以形成具有强大的市场竞争力和品牌有影响力的拳头产品。 三是村集体经济发展效果不明显。石柱县集体经济组织普遍“三资”规模小，家底薄弱，特别是资金和经营性资产少，发展村集体经济能用的资源资金极度匮乏，绝大多数是靠财政扶持，而石柱县财力吃紧，要支持村集体发展集体经济的财政压力较大。 二、石柱县农村产业扶贫模式的典型案例分析 （一）中益乡推行多种模式助推产业扶贫 中益乡位于石柱县东北部，幅员面积155平方公里，境内山峦起伏，沟壑丛生，耕地面积13461亩，森林面积209731亩，森林覆盖率达85.3%，森林、天然气、水利资源充沛，气候温和宜人，是石柱縣内唯一被重庆市林业局命名的林业特色小镇。2019年7月24日，中益乡还入选了2019年全国农业产业强镇建设名单。近年来，中益乡立足资源禀赋、需求导向，结合乡情、村情，发挥特色优势，运用现代理念、市场思维，探索资源资产入股，建立“土地股”“农房股”“基建股”“管理股”等股权，拓宽资源变资产、资金变股金、农民变股东的发展模式，建立起多种产业发展合作共赢模式。 一、管护包工模式，将生产周期较长的作物后期管护倒包给农户，倒包农户获得管护地块产出效益分红。如华溪村黄精产业，中益旅游开发有限公司采取“管护包工、收益分成”模式，将黄精产业后期管护倒包给农户（贫困户优先，每户不超过5亩），倒包农户获得“管护工资2000元/亩/3年+管护地块产业收益20%分红”。黄精采收后由公司统一组织销售，销售收入扣除管护支出和成本后为本项目收益。 二、代种代管模式。引进公司与农户、村集体签订基地代种代管协议，公司负责基地建设和管理，代管期限为3年，服务期限为2年。3年达到初产期、表现性状稳定、符合验收标准后交付农户，企业在服务期限内进行技术指导;代管结束交付农户后，通过建立联户联营的村专业合作社、保护价收购订单、公司承租进行经营、“公司+基地+集体+农户”联营合作等模式。以代种代管脆红李为例，企业提供种苗负责栽植，提供农药、技术、修枝整形、养护管理等，李子树的收益归农民，企业的技术管理占股份25%，村集体占股5%，农民占股70%。 三、订单农业模式。建立“公司+基地+农户”或者“公司+合作社+农户”等模式，重点推进玄参、前胡等中药材订单生产、合同生产、委托生产，实行最低保护价收购，确保贫困户长期稳定收益。比如前胡订单收购，先由公司提供相关物资如种子、肥料、农药等，同时提供技术支持，而农户提供土地、劳动力，投产后企业按照合同约定价格2.5元/斤收购。 四、固定分红+效益分红+劳务收入模式。以瓜蒌为例，公司按不低于政府指导价标准（地为400元/亩，田为500元/亩）支付农户土地流转费，并在同等条件下，对于流转土地的农户优先招用，向农户购买有偿劳力。公司销售瓜蒌后，总收入扣除土地成本、劳动力成本及管理、加工、财务等成本后的利润部分按入股比例进行分红。 五、股份合作模式，采取企业以种苗、栽植、管护及产品销售等入股，农户以土地经营权入股的模式。在未产生效益前，企业对农户按田500元/亩.年、地400元/亩.年、撂荒地300元/亩.年的标准实行保底分红。投产后，以其产品总收入扣减管护及销售等成本后总利润的20%用于给农户的保底分红， 余下80%则按企业60%、农户40%的比例对户进行二次分红。 （二）冷水镇八龙村深挖潜力培育长效产业 冷水镇八龙村海拔约1600米，森林覆盖率75%以上，雨量充沛、湿地遍布，四季分明、年平均气温10℃、气候宜人，生态优势明显、旅游资源丰富，是休闲观光，度假养生的首选之地。八龙村现有5个村民小组，共388户，1206人，其中贫困户32户94人，有耕地面积6778亩、林地面积21372亩。目前，该村家家自来水，户户通电、电视电话普率达到100%，入户公路硬化达99%，乡村旅游接待户85户。八龙村构建了“山上种连、水中摘莼、家中接客”的特色产业体系，被确定为中国少数民族特色村寨、重庆市最美休闲乡村、重庆市现代农业示范园区、重庆市党建示范村、和谐示范村、文明村以及民主法治示范村。 八龙村依托较为深厚的经济基础，深挖资源潜力，培育长效产业，发展壮大村集体经济，带领农民增收致富，实现乡村振兴的战略。 首先，采用公司发展模式，组建了冷水镇八龙村莼菜股份有限公司。公司投资150万元，流转莼田209亩，以每年莼菜田纯利润作为分红资金，以纯利润的15%作为八龙村集体经济组织的固定资金，主要用于八龙村贫困户、五保戶、大病户等帮扶群体的救助帮扶;以纯利润的65%作为莼菜管理服务公司的产业发展后备资金，用于流转莼菜田的管护，扩大莼菜管理服务公司经营面积和范围，抵御莼菜管理服务公司的经营风险;为保证莼田入股农户的收益，确定了500元/年的保底收益，并以纯利润的20%作为莼田入股农户分红资金。 其次，采用基地发展模式，建设了中国莼菜农业公园教育科研基地。按照“一村引领，四村联动”方式，整合全镇闲置集体资金近2000万元，建设占地面积6000平方米综合实践服务基地，集接待大厅、特色农产品体验馆、基层党建和村史博物馆、餐饮服务区、莼菜博物馆、黄连博物馆、办公会务、住宿接待、综合服务于一体。中国莼菜农业公园教育科研基地固定资产石柱县兴华农业开发公司占65%，八龙村集体占35%（其中八龙、天河、河源、太平、玉龙各村投资入股比例划分），八龙村通过该项目向国家争取的所有资金作为八龙村集体所有划入固定资产比例。2019—2020年纯利润收入分红，石柱县兴华农业开发有限公司占55%，八龙村集体占45%;从2021年起纯利润收入分红，石柱县兴华农业开发有限公司占50%，八龙村集体占50%。 三、促进石柱县农村产业扶贫可持续发展的对策与建议 （一）政府加大扶持力度 1.加大宣传力度，充分发挥政府的引导作用 对于脱贫攻坚来说，产业是最有力的武器，发展是最根本的途径。要想从源头上拔掉穷根解决贫困问题，就必须有产业做为支撑。但是，一些人并没有真正进行扶贫产业的建设，只是一味的利用国家扶贫资金和扶贫项目，为扶贫工作带来不小的负面影响。因此，政府必须加强思想引导，让广大群众认识到农业产业化不是封闭运行的，是一个全社会共同开放的产业格局，它需要社会方方面面的关心与支持。因此，可以通过广播、标语、入户宣传等方式积极宣传正确的舆论思想，让全社会各行各业关心、关注产业扶贫并参与到扶贫开发的工作来，让更多的人力、物力、财力和技术向贫困地区辐射，以有效解决贫困地区长期资源不足等问题。同时，通过加大宣传让贫困户认识到以产业建设促农业发展、以产业建设促脱贫攻坚是实现可持续脱贫的决定因素，是从根本上摆脱贫困的必由之路。产业脱贫是脱贫攻坚的主旋律，而且一定要唱好这一主旋律，可以通过电视电台专栏等形式，对本地扶贫脱贫产业发展情况进行深入报道和讲解，比如政策解读、新闻评论、人物访谈等，全方位展现扶贫成效，同时对在扶贫脱贫过程中涌现的先进事迹、典型人物、创新实践、成功经验等进行大力宣传，调动贫困户从业积极性，增强脱贫自信，增强正面带动效应。 2.加大财政支持力度，推动扶贫工作加快进行 脱贫攻坚就是一场持久战，越往后越吃力，越是需要投入更多的资源和精力。在精准扶贫工作过程中，要想彻底赢得这场伟大的战争，就一定要充分利用好各种资源和要素。而对于贫困户个体来说，他们自身能力有限，比如缺少发展产业的启动资金，在思想方面因担心农产品收益欠佳甚至赔损有所顾虑，不敢投入资金，转而选择稳妥的收益方式等，这些因素直接限制了贫困地区农业产业的发展和经济水平的提升。因此，政府着实解决产业脱贫的资金问题，全力以赴保障财政投入。一是要完善与财力情况相适应的投入保障机制。多渠道加大扶贫投入保障，标准不降低，胃口不吊高。针对深度贫困乡镇，优先安排一般性转移支付、政府债券资金、专项彩票公益金等。二是坚持优先发展产业的投入方向。以推进农村产业化为切入点，通过财政奖补政策引导，形成财政引导+产业发展+农户收益的产业发展模式，逐步由“输血帮扶”模式转向“造血支持”模式。三是持续加大财政涉农资金整合统筹力度。赋予地方更大的自主权，上级财政部门不要戴帽下达资金，还要把涉农项目审批权限进一步下放，清理、修订并完善相关制度，应整尽整，形成“多渠道引水，一个龙头放水”格局。四是要进一步做大贫困地区的财政蛋糕。逐步完善地方税体系，对深度贫困地区，可适当降低上解比例，建立健全地方稳定投入机制。 3.发挥市场经济作用，扶持龙头企业做大做强 贫困地区经济落后的一个重要原因是传统的生产方式长期脱离市场经济，要发展贫困地区经济，务必要改变过去传统的生产方式，充分发挥市场经济调动作用，而通过引进大型龙头企业并扶持龙头企业做大做强则是与市场经济挂钩最快的方式。发展农业龙头企业能够有效推动农业产业结构的调整、促进农产品的商品化、进一步提升农业品牌效应，从而增加农民收入。只有企业做大了、发展了才能解决农产品销售难题，因此，积极扶持龙头企业做大做強，有利于改变农村经济落后局面，使农户获得持续稳定的经济收入，带动贫困地区经济的可持续发展。政府各级各部门要从整个经济社会发展和打赢脱贫攻坚战的大局出发，切实帮助解决各涉农企业在生产经营中遇到的实际困难，营造好企业发展的良好环境;要加强企业的品牌意识，比如申请保护专利、注册产品商标等，以此来提高农产品在市场上的竞争力;鼓励各企业要发挥各自的产业特色、品牌效应，准确市场定位，拓展市场，全面提升企业品牌形象，把企业做大做强;鼓励各企业要切实履行社会责任，根据原材料需求就地就近建设产业基地，推动农业产业结构调整，在企业劳务用工上尽量考虑本地群众特别是贫困农户劳动力，让企业发展的成果能够与贫困群众共享，实现发展致富的双赢目标。 4.颠覆传统农业种植，走科技兴农的现代化道路 马克思曾多次强调：“采用先进的科学技术可以使土地收获量无限地提高”。走科技兴农的现代化道路能改良品种质量、提高农产品附加值。因此，我们的农民要成为与时代接轨的现代化农民，我们的农业要成为走科技兴农的现代农业，要通过科技的力量实现农业转型，为产业集群创造条件，真正诠释了“科学技术是第一生产力”的价值所在。以石柱县中益乡光明村智慧农场为例，农场位于中益乡光明村前进组三丈坝，占地面积105亩，2019年通过生态采摘、电商销售等，可实现产值60万元以上。农场结合先进的农业物联网，实现管理智能化，如自动滴灌、补光、施肥、降温等，还可以借助手机、计算机等向管理者实时推送监测信息、报警信息，以实现远程诊疗。农场以现场采摘、个人会员定制、寻源武陵APP等形式，为消费者提供农产品直供、认购等个性化服务。 （二）企业要积极发挥参与产业扶贫的带动作用 1.企业要增强社会责任感 全面建成小康社会是全社会的共同责任。现阶段我国的脱贫攻坚任务已到了最关键的时候，我们必须团结所有力量共同打赢这场扶贫战役。企业是产业扶贫过程中的重要主体，是贫困户与市场经济二者相互连接的枢纽，主动承担起产业扶贫的社会责任，这不仅社会对企业发展提出的新的要求，更是企业自身发展壮大的新途径。因此，企业要正确处理好自身发展与公益事业，企业利润与消费者利益等各种矛盾，从力争社会责任与企业利益的最佳结合点出发，进一步提高价值观，道德观和利润观。积极参与到我国产业扶贫工作中去，通过有效利用政府的财政支持与政策倾斜，不仅能够带动贫困地区农业产业化发展，为贫困群众创造利益，提供就业岗位，推动贫困地区生产活动与现代化市场经济接轨，同时也能够为企业创造巨大经济收益，提升企业的社会价值和知名度，真正实现经济效益和社会效益的双赢。 2.企业要与贫困户建立利益联结机制 产业模式运行的核心问题是利益联结机制的有效运行，贫困地区最主要的特征就是贫困、资金短缺，如何解决贫困地区的资金来源，实现资金合理可行的利用，是产业扶贫需要着力解决的问题。产业扶贫过程中，企业主要的社会任务是通过经济活动带动贫困地区经济发展，提高贫困户人均收益。因此，在产业扶贫的过程中，企业要积极研究探索与贫困户共同发展的利益联结机制，为改变当前贫困现状做出调整，保障贫困户在参与农业产业生产过程中获得可观的收益。例如，石柱县中益乡华溪村在这一块就做得很好，他们不仅引导农户以土地经营权和劳动力入股并享受保底分红，还采取“村集体+县国有林场+赎买区林农”三方合股联营方式，推进非国有商品林赎买改革。此外，在黄精种植基地推行“返包制”，公司采取“管护包工、收益分成”模式吸纳农户劳动技术入股，将黄精产业后期管护工作按每单元3-5亩的适度规模返包给45户农户（贫困户23户），返包农户获得“管护工资2000元/亩/3年+管护地块产业收益20%分红”，预计返包农户每3年收益40000元/亩以上，有效提升土地利用率和农户种植积极性。 3.企业要积极致力于现代化园区的建设 产业兴则百业兴，产业强则百业强。现代农业产业园区作为一个展示区和样板区，采用现代化农业生产方式，发展新型农业产业，就是高新技术在农业生产过程中的应用与展示。现代化产业园区的建设能够不断拓宽农业发展道路，创新农业功能，是在尊重农户意愿的基础上引领现代农业发展，实现多种产业形式共同发展的新型农业发展模式。有人说，抓住了现代农业产业园，就牵住了乡村产业振兴的“牛鼻子”，保障了脱贫攻坚工作拥有充足的“弹药”。现代化产业园区的建设要秉承“优化第一产业、强化第二产业、升级第三产业”的原则和目的，以国家农业政策为根本出发点，整合贫困地区多种农业资源，高效利用土地资源，实现农业产业链条上各个行业的协同发展。现代化产业园区在科学技术上要不断创新，引领地区农业产业发展走向，让科研更好地服务农业，提高农产品的市场竞争力。通过现代化农业产业园区的建成，逐步搭建起完整的现代化农业产业体系，从而实现农业产能和经济效益的快速增长，这不仅是发展现代化农业的初衷，也是产业扶贫工作思想的重要体现。 （三）要树立贫困户的脱贫信心，激发脱贫的内生动力 1.转变“等、靠、要”思想，增强脱贫意愿 十九大报告指出，要将扶贫同扶志相结合。扶贫在于扶志，重点是要增强贫困户勤劳致富的主观能动性。因为造成贫困的直接原因无论是因病致贫、因残致贫或是其它致贫原因，究其根本还在于贫困群众的精神贫困，存在着“等、靠、要”的思想，没有自己的规划和长远打算。所以，要真正达到脱贫的效果，要真正消除贫困户“等、靠、要”思想，一是要激发贫困户通过自我奋斗脱贫致富的干劲，扶起他们摆脱贫困、力图改变致富的志向和勇气，激励他们勇于致富、敢于致富、勤于致富的致意愿和斗志，引导他们树立起正确的价值观和人生观;二是要树立典范和典型，发挥榜样的力量，将那些通过自己努力摆脱贫困，改善生活质量的贫困群众树立为模范典型，并向全社会积极推广，让贫困群众真正看到劳动的价值，确立脱贫的目标并为之努力奋斗。三是要重视个别贫困户身上存在的“懒汉”特性，对其形成原因以及思想动态进行深入剖析，加以引导激励，想方设法把他们的思想扶正;四是要注重长久帮扶，“锲而舍之，朽木不折。锲而不舍，金石可镂”，克服“等靠要”的惰性思想，由穷困的“懒汉”变为致富的勤快人，是一项“慢工出细活儿”的变化过程，不能过急但也不能过慢，既不可能一夜见效，也不可以置之不理。这对于扶贫干部来说是一个很大的挑战，需要他们求真务实、真抓实干，持之以恒、久久为功。主动地贴近贫困群众，把他们当作朋友亲人，用心用力用情真帮扶，发现问题解决问题，促进贫困群众彻底转变思想，走出一条勤劳致富的长效脱贫之路。 2.注重学习科学技术知识，做现代化新型农民 扶贫贵在扶智。俗话说：“人穷穷一时，智穷穷一世。”农民是农村经济发展过程中的主体，农民自身的素质与知识水平直接关系到农业生产质量的高低和农业产业结构的水平，农村家庭劳动力平均受教育年限与农户的人均纯收入呈正相关。这就要求贫困群众在发展经济的过程中，注重学习科学技术，了解农产品的实际生长情况，懂得病虫害农药的使用情况，学会使用现代化科技护理农作物。同时多参加政府等各部门机构组织的农业技术培训，学习农业生产的先进理念，逐步提高自身科学素质水平。 |
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