| 标题 | 规划环境影响评价若干问题探讨 |
| 范文 | 张祥祥 摘 要：随着我国现代化建设的如火如荼推进，政府以及相关部门组织编制的发展规划已经成为环境影响评价的重要考核对象。在社会主义新时代， 相关部门必须结合国内外对规划环境影响评价的相关经验对《环境影响评价法》进行深入解读，全面落实可持续发展战略。 关键词：环境影响评价;可持续发展;规划 引言：近些年来，国家政府高度重视生态环境的建设和修复工作，为环境影响评价工作的开展出台了一系列的法律条文。基于此，环评部门必须认识到党和国家对环保事业的高度支持，始终坚定如一的践行可持续发展战略，建立综合决策机制、合理利用分层评价体系、分类规划环评程序与方法、提倡公众参与，为新时期环评工作注入新鲜血液。 一、建立综合决策机制 在开展落实生态建设和环境保护工作的过程中，相关人员和部门务必要认识到预防为主是开展环保工作的基本原则，是实现可持续发展战略、促进社会经济环境协调发展的必然举措。而环评工作的开展就是站在预防的角度对环保规划工作提供指导依据。客观来说，环评综合决策机制的构建不仅能够预防可能会出现的环境污染以及生态破坏等问题，还可以在一定程度上优化地方的产业布局，推动经济和生态的平衡发展。但是，环境污染与生态破坏问题的预防只靠项目环评是远远达不到的，政府以及相关工作部门必须站在新时代的发展角度制定全新的环境管理制度，找准一系列环境污染和生态破坏问题的源头，消除不良的环境影响，推广绿色规划。由此，也就需要环评机构与相关部门建立密切合作关系， 共同就环境保护工作的可持续推进制定综合决策，共同保障规划编制程序的合理性与科学性，最终为环评综合决策机制提供技术支持，创造长远效益。 二、合理利用分层评价体系 在开展项目环评工作的过程中，环评机构和相关部门都应该避免出现与规划的环境影响评价相重复的现象问题。因此，应合理利用分层评价体系来提高环境影响评价的效率，按照规划评价和项目评价的层次对其进行有序处理。事实上，虽然分层评价体系可以将需要评价的细节问题一层层的呈现出来，增加了环境评价工作量，但实际上其在不同程度削减了下层评价所需要的时间和费用，其所节约的成本及创造的经济效益是十分可观的。之所以分层评价体系的利用会提高整体环境评价效率，是由于该评价体系存在上下层之间的框架作用。具体来说，也就是评价体系中上层的评价设定对下层的评价内容框架具有优化作用，所以能够令下层评价的识别难度降低，在分析下层框架的过程中，只需要集中考虑属于本层次的问题即可，能够从根源上消除评价重复的现象并节省一系列的成本。而且，对分层评价体系框架的确立充分发挥了方案集中作用、影响集中作用以及决策框架作用。其中，方案集中作用具体指人员在制定上层评价方案的过程中就已经为可能发生的一系列情况提供了具有战略性的备选方案，这些方案可能会对下层评价的方案制定起到参考作用。而影响集中作用同样也是站在上层评价的角度，对下层评价中可能意识不到的环境影响类型进行考虑，并实现对环境评价的集中优化，使得下层评价能够集中考虑该层次的环境影响类型。最后，决策框架作用主要是指上层评价会对下层评价起到一定的限制作用，为其提供了环境框架。 值得注意的是，在合理利用分層评价体系开展环评工作的过程中，必须要格外突出战略性概念。首先，对评价体系层次的划分并不是要取代项目环评，而是着眼于环境问题的全局性和根本性对评价的目标思路、方式方法进行进一步优化。事实上，分层评价体系的规划是最大限度简化和优化项目环评的最主要途径。其次，环评机构需要注意在上下层次之间架构沟通桥梁，使得上层评价能够主动和下层评价产生沟通联系。也就是说， 在利用分层评价体系的过程中既要规划环评自身的框架作用，也要凸显出需要注意的相关事项，将二者之间的沟通媒介以规划环评报告书中的具体内容呈现出来，最终完善整个环评体系。 三、分类规划环评程序与方法 结合国家近些年出台的《环境影响评价法》分析，不难发现，针对不同环境所使用的影响评价程序是存在显著差异的，既可以将其分为综合规划和专项规划，也可以将专项规划继续细分为指导性规划和非指导性规划。其中，可以将综合规划和专项规划中的指导性规划进行融合，综合开展环境影响评价，将其作为规划草案的组成部分报送审批。再者，对于专项规划中的非指导性规划，环评机构应该重视具体方案措施问题的解决， 继续采用分层评价体系对规划实施后可能带来的环境影响进行分析与评估，并对不良环境影响的预防进行对策制定。如此一来，环境影响评价机构就可以严格按照国家出台的法律条文使用相关环评技术，并结合具体层次的技术进行优化改造，简化目标引导式的评价方法，优化指导性规划环评的内容和程序。当然，相关机构也需要注重规划环评和规划编制过程的同步性，以满足综合决策的目标和趋势。 四、提倡公众参与 一直以来，公众参与都是环境影响评价的重要构成，这也体现了政府部门对广大人民群众参与生态环境建设的重视程度。事实上，诸多环境影响评价条文都对征询公众意见的方式和程序进行了明确规定，整体来说具有较强的可操作性。但是，我国现阶段的项目环境影响评价的公众参与情况并不尽如人意，其具体体现在公众参与形式单一、公众参与出发点和内容存在矛盾且有可能受到社会团体利益的影响，公众其实很难真正参与到项目环评工作中，站在自己的立场提出环境利益要求。而且，由于时间和经费方面的一些问题，公众参与并不能真正达到提高环评规划合理性的目的。值得注意的是，我国现阶段项目环境影响评价的核心目标是在决策中融入人们的环境利益要求，这也在某种程度上将项目环评中的公众参与定位为社会公共环境利益的界定过程。按照国外环境影响评价中公众参与的通告、协商以及直接参与层次分析，协商是公众参与环境影响评价的最主要环节，是为公众所提供的表达自身环境利益要求的一次机会，而环境影响评价机构的主要责任则是对公众较为分散的利益需求进行总结，并将其汇总成社会环境利益的责任。除此以外，公众在环评项目中的参与还体现在社会环境利益的监督方面。由此，环境影响评价机构必须积极发挥自身引领作用，保持自身独立性和主导性，引导广大人民群众对规划环评的层次问题进行讨论。 五、结束语 综上所述，环境影响评价关乎我国的现代化建设进程。因此，环评机构务必要和相关部门建立稳定的合作关系，妥善安排各项环评活动，为环评的顺利开展提供便利，为可持续发展理念的贯彻落实夯实基础。 参考文献： [1] 莫云.环境承载力在规划环境影响评价中的应用研究[J].现代盐化工，2020，47（03）：80-81. [2] 熊瀚.浅析战略环境影响评价与土地规划环境影响评价[J].华北自然资源，2020（03）：122-123. [3] 文鹏飞.土地规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的比较[J].华北自然资源，2020（03）：124-125. [4] 曾歆怡.生态城市建设中规划环境影响评价的应用方法[J].环境与发展，2020，32（05）：16-17. |
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