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标题 新型社会组织参与乡村治理的机制与实践
范文

    摘 要:新形势下,随着视察规划和民主化的纵深迈进,乡村社会的社会组织就像雨后春般呈现到了大家的视野当中,并以积极的姿态参与到乡村治理的过程当中。乡村治理中新型社会组织之“新”逐显端倪,有效破解乡村治理仍是一个悬而未决的难题。因此,这个时候,就需要秉承科学发展观的主要思想,在实践的过程中,分析不足和问题,根据关系和变化,破解当前的乡村治理危机,探究符合社会主义现代化的发展路径,破解当前的乡村治理难题,根据有效的逻辑指向,满足内外部环境需求,将中国特色社会主义的乡村治理体系创新呈现出来,并给予美好的愿景。

    关键词:社会组织;乡村治理;实践

    一、问题的提出

    随着科学技术的进一步发展,乡村治理模式也在潜移默化的过程中, 出现了很大的变化,并向着国家权力的乡村渗透实施延伸,“乡政村治”的短暂黄金时期,呈现到了大家的视野当中。从这里可以看到,村民自治空间得到了进一步的扩张,并且弥补了人民公社解体和家庭联产承包责任制所存在的不足。自主空间的扩大与自主权参与处于停滞不前的状态,并且让乡村治理的根源性危机变得更加的强大。这样长久下去,“过度自治化”和“附属行政化”的困境就会出现,集中表现为政府的纵向治理能力不足的问题[1]。面对治理危机,不少地方还处于探索破解危机或者现实有效治理的境界。但是,还有不少地方,还在尝试着以乡村精英为核心力量,不断的应对各种治理问题,并弥补这种不足。为了解决这个问题,新型社会组织的方式就呈现到了大家的视野当中。不仅关注于公共事务,还与政府保持合作或依附的关系。例如:山东新泰市就是在平安协会当中,化解乡村冲突问题,参与村庄的协商。揭阳市是在公益理事会的作用下,进一步推动农村公共视野的进一步发展,并得到了良好的成效。那么,在此种形势下,新型社会组织在乡村治理当中发挥的作用机制如何?对当前乡村治理的影响如何?实践的过程中意义如何?就成为了目前形势下,需要探究的重点。

    二、案例分析:XX市乡贤理事会的生成和实践

    (一)分析识别乡贤群体,建立信息库,加大宣传与沟通性

    从一定的程度上看,乡贤属于乡村社会的精英人才,不仅具备独立奋斗的能力,还具备了丰富的资源,可以在共同建设的基础上,搭建良好的平台。不少地区已经根据乡贤的数量或者是人员的情况,建立了对应的资料库。接下来,定期使用微信群或者是 QQ 群等方式,调查对应的建设情况[2]。在项目的基础上,捐赠发展产业,带动村民的可持续发展。村委会可以在“功德碑”等奖励中,获取精神上的使命感。

    (二)建立乡贤机构,明确职责,接受监督

    首先,需要构建一个严格的组织程序和组织制度。在志愿的原则下, 使用推荐或者是个人报名的方式。制定了相关的考评、资金管理、活动申报等相关的监督制度。并且还在成立了“心系家乡,情怀乡愁”的思想与理念。在公证人的监督下,举办了捐资济贫的仪式。其次,需要明确职责分工,探究参事的方式。主要是在乡贤会和“两委”工作的基础上,将公共决策和辅助功能之间的基础相互结合起来。乡贤可以根据自己的社会阅历、知识、经济能力等化解乡村的纠纷,保持社会的和谐发展[3]。

    (三)培养乡贤,凝聚力量,促进文明新风建设

    首先,需要在有效整合乡村社会资源的基础上,提高内在凝聚力。需要在道德法律或者是农业技术的基础上,保持健康的宣传教育。也就是说,需要在乡规民约的基础上,定期举办地方特色“文化大讲堂”。让更多的民众可以了解到社会,并且提升文化知识的进一步延伸,满足道德力量的发展。

    (四)乡贤理事会在乡村治理中的效果

    XX 地区,早在2011的时候,就成立了乡贤理事会。33户738人,并且外出经商的收入所占比的比例较高,可以达到63%的水准。外出務工的人员的收入可以达到17%的比例,务工收入可以对按到20%的比例[4]。并且在“民事民办、民事民治”的原则下,使用“三议三公开”的方式,争取“以奖代补”项目建设。也可以是在乡贤的基础上,完成群众自筹资金规划,之后,根据现实的需求,修建足球场或者是篮球场,依靠村民参与,进一步推动村庄公益事业的发展。理事会还可以将传统文化和现代化的治理相互结合起来,挖掘传统文化资源,满足日常生活行为的建设需要。并且,在延伸和发展的历程当中,提升乡村文化资源干部的开发,促进乡村和谐发展,解决当前存在的众多问题[5]。在一定的程度上看,乡贤理事会的参与下,不仅可以解决乡村治理的危机,还可以满足农村公共视野的发展,加大新农村建设。弥补不足,分析自治能力缺失的问题,将中国的制度优势和传统的文化结合起来,以此来对社会的治理实施科学的调整。

    (五)乡贤理事会对治理结构的影响

    (1)治理主体及权威来源的变化

    在自治的过程中,需要乡镇实施科学的干预,并且行政功能大于自主的功能。需要在虚化的基础上,延续人民自治功能的虚化,延续了单一的治理模式,分析了“村两委”不足的问题。逐渐由“村两委”,向着农村二元主体的方向实施延伸,并在乡贤理事会的基础上,解决大量的事物问题,承担对应的治理主体[6]。“村两委”还需要在官方授权的基础上,从上到下的实施认同和信任。并且,还需要在经商来源的基础上,体现体制的进一步内化。提高老干部的影响力,增强人脉资源的丰富性,提高村民的信任性。

    (2)治理主体间关系的变化

    第一,乡贤理事会——村民。也就是说,需要在政府和社会之间构建一个可以信任的利益机制,满足村民的利益表达,缓解村民给社会带来的冲突性。乡贤理事会可也可以从各类乡村的精英当中,调动对应的积极性。在乡贤的威望当中,激发号召力,调动积极性。另外,这些精英也可以回到自己的家乡,建立公共事业的发展需求,调动对应的积极性,起到示范带头的作用。不仅可以达到乡村治理的作用,也可以增强乡村共同体意识,增强对应的乡村凝聚力,满足和谐发展的需要,提升治理能力。第二,“村两委”———乡贤理事会。从目前的形势上看,需要根据社会治理功能,并在治理创新的基础上,满足现代化的发展路径。乡贤理事会还可以在“村两委”的辅助作用下,保持权利的分割性,弥补治理能力的不足。并且在经济精英的基础上,提供一个合格参与的平台。也就是说,需要在“对手” 的基础上,向着“帮手”的方向实施延伸。不仅可以满足参与家乡建设的管理需要,还需要满足公益事业的建设需求。也就是说,可以在“村两委”培育和扶植乡贤理事会的视角上,处理乡村的事务,满足现代化的建设需要。第三“,村两委”———村民。从这里可以看到,为了缓解“村两委”与村民之间的关系,那么就需要在乡贤理事会的基础上,破解大量的乡村治理危机[7]。促进乡村社会的稳定性和和谐性,消除对抗性,满足乡村社会的延伸需求。

    三、新型社会组织参与乡村治理的价值意义

    (一)新型社会组织参与乡村治理的价值

    (1)??????? 理论价值

    首先,可以看到乡村的治理主体与对象、环境等都出现了很大的变化,这个时候,就需要在乡村治理的基础上,做出优化。也就是说,需要在现代化的浪潮当中,不少乡村在传统理念的冲击下,开始向着空心化或者是边缘化的方向实施延伸。在这里,可以看到生活方式出现了冲突,不少乡村的精英开始走向城市,乡村在失去劳动资源的情况下,就会需要在乡贤组织的基础上,体现多元化发展的治理格局,以此来保持社会的稳定发展。其次,转变了国家和社会之间的关系,形成了积极的配合。也就是说,需要在嵌入式发展的基础上,制定合理的政治层面的措施,保持国家管理体系的稳定性。让国家和基层之间,形成一种博弈的关系。乡贤属于一种新型的社会组织,可以在政府的治理下,满足群众的利益需求。不仅起到一种纽带的作用,还可以起到一种交织的合作关系。

    (2)??????? 文化价值

    首先,乡贤文化体现了中国传统文化的继承与发扬。也就是说,需要在民族文化精华的基础上,伴随着工业化的建设和冲击,缩小城乡之间的发展距离。在很多时候,乡村的差距越大,那么危险性就会提高。如果具备知识文化素养的人才回到自己的家乡,那么就可以给乡村建设恢复新的生机和动力。其次,需要大力的弘扬乡贤文化,并在潜移默变化的过程能中,继承和发扬乡贤文化,换发新的动力和发展。根据经典的案例,搭建科学的平台,将这些乡贤有效的集中起来,满足情感的联络作用。

    (3)??????? 时代价值

    首先,乡贤参事会的建立需要在历史文化传统的基础上,赋予时代的意義。可以在“乡政村治”的基础上,面对复杂的乡村局面,满足人们的物质文化需求。在新型的道路和组织当中,充分的发挥“乡贤治村”的特殊性作用,满足现代化的延伸需要,建立科学的组织机构建设。其次,需要在乡贤文化的基础上,建立乡村社会共同体。融合文化内容满足可持续发展的需求。

    (二)新型社会组织参与乡村治理的理论意义

    首先,转变了试图全面控制社会的“单轨政治”逻辑。在的新型社会组织当中构建乡村共同体,塑造良好治理生态的自治空间。其次,需要不同于国家权力与社会自治分离甚至互不干涉的“双轨政治”。乡村治理结构是在现代化国家体系的基础上,建立合理的建设制度,满足现代化的发展需求。乡贤理事会可以在乡村共同体的基础上,服从于国家的构建治理体系的需要。社会自治的基础上,保持现代化国家的治理原则,满足“双轨政治”的延伸需求,满足相互交织的配合程度[8]。

    四、总结

    随着社会的进步,新型社会组织参与乡村治理的机制与实践的过程中,为现代化的事业发展提供了一个新的发展契机。在创新的基础上,结合当地的实际情况,解决乡村治理中存在的问题。不仅需要思考新型社会组织结构之共性,还需要顺应时代的发展需求,分析具体社会组织参与具体乡村治理的个性。不仅需要满足中国乡村治理的美好愿景,还需要提供更多的新的理论生长空间。

    参考文献:

    [1] 卢志朋,陈新.乡贤理事会:乡村治理模式的新探索——以广东云浮、浙江德清为例的比较分析[J]. 云南行政学院学报.2018(02).

    [2] 王秋月. 村社联动:村级有效治理的路径选择——川西平原 D 村的实践与启示[J]. 华中农业大学学报(社会科学版).2019(06).

    [3] 周军宏,陆小玲,陈凯煌,黎森文. 农村社会组织在农村基层治理中的作用机制探析——基于云浮乡贤理事会的调查[J].南方农村.2015(06).

    [4] 王启富, 王仕龙, 俞建文. 和谐视野下的新型社会救助体系建设——以宁波市为例[J].宁波经济(三江论坛).2018(09).

    [5] 杨正义.讲好根植在乡村的榜样和精英的“中国故事”——以央视《走基层?我眼中的乡贤》系列报道为例[J]. 电视研究.2016(02).

    [6] 许龙飞. 共治到离治: 后税费时代下农村新型社会组织的治理研究——基于“赣州模式”的实证调查[J]. 理论月刊.2019(01).

    [7] 李小艺,杜明高.新时代乡村治理转型的逻辑及其呈现模式——以新化村、花岩村、海坪村为例[J]. 山西农业大学学报(社会科学版).2020(03). [8]杜姣.村级组织建设路径的地区差异研究——以珠三角地区、中西部地区村庄为经验基础[J]. 中国行政管理.2020(04).

    作者简介:

    张文玥(1996年2月)女,汉,河南省开封市.

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更新时间:2025/3/16 8:13:02