| 标题 | 以信息化助推警务保障精细化管理的研究 |
| 范文 | 朱利明 摘要：警务保障部门作为公安机关的大管家，面广事杂。新的历史条件下，利用信息化手段改进和加强警务保障工作，促进精细管理已成发展趋势。本文将在“科技兴警”的大背景下，思考如何拓宽工作思路，坚持科技引领，在警务保障工作中强化信息技术应用，不断提升警务保障部门工作效能和保障能力。 关键词：警务保障;信息化;管理 在当前云计算、大数据快速发展的时代，“谁拥有了大数据，谁就赢得了未来”已成为普遍共识。对公安机关警务保障部门来说，如何快速获取、高效整合、深度应用各类警务保障业务数据信息，大力推进公安机关警保系统基础信息化建设，是积极适应当前公安工作新形势、新发展、新变化的重要课题。本文将以兰溪市公安局为例，在信息技术不断发展的大背景下，论述信息化手段在警务保障工作中的具体实践，并就运行过程中发现的问题及探索方向作粗浅思考。 一、警务保障信息化的概述 随着现代科学技术尤其是电子信息技术的发展进步，人类获取信息后的加工和处理方式已不再满足原始的手工操作，信息化应运而生。信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新型生产力，并使之造福于人类社会的历史过程【1】。警务保障从狭义上理解，就是为警务活动提供人力、物力、财力等支持保障，内容涉及经费保障、物资保障、装备保障等。而警务保障信息化就是要利用信息化手段对警务保障工作进行流程管理，使之更加精细化、高效化，以更好地适应和服务实战需要。 二、推进警务保障信息化的必要性 在2019年 5月召开的全国公安工作会议上，习近平总书记强调新时代公安机关要坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警。科技兴警不是一句简单的口号，而是公安机关自我创新，不断提升信息化、智能化、现代化水平的内在要求。一是全面深化公安改革，提升国家治理体系和治理水平的需要。在全面深化公安改革总体目标中，基础信息化是改革中的一项重要内容，也是全面深化公安改革、实现警务转型升级的重要载体。基础信息化一方面使警务实战更具针对性、实战性，另一方面也使公安机关警务保障工作更能保持活力及高效。因此要在警务保障工作中大力推进大数据、云计算等前沿技术应用，进一步提升警务保障工作水平。二是推动公安机关内部“最多跑一次”改革，减轻基层负担的需要。近年来，全省公安机关以“最多跑一次”改革为契机，大力推进公安“放管服”改革。让“数据多跑路，百姓少跑腿”，改革红利得到最大释放，群众的幸福感、获得感得到有效提升。在公安内部，为减轻基层民警“跑批”负担，在相应审批流程中通过应用信息化系统，实现公安内部“最多跑一次”，让基层能把更多的精力放在打击违法犯罪、服务民生的主业上。三是理顺业务流程，提升工作效能的需要。警务保障部门作为公安机关的“大管家”，业务涉及基建、财务、采购、固定资产管理、警用装备等方方面面，业务广、流程杂是警务保障工作的一大特点。通过在各个工作领域应用信息化系统既能使业务流程更加清晰，同时也能大大提高工作效能，降低工作差错率。 三、警务保障信息化应用具体实践 在理清工作流程，发现各业务线上存在的错点、慢点后，我们深入思考如何让数据跑起来、快起来、准起来，确定了“深化信息化应用、向科技要警力”的工作思路，具体实践如下： （一）深度应用“钉钉”平台。钉钉（Ding Talk）是阿里巴巴集团为中国企业打造的免费沟通和协同的多端平台。在信息化的今天，改变企业传统纸质公文办公模式，企业内外部的收发文、呈批件、文件管理、档案管理、报表传递、会议通知等均采用电子起草、传阅、审批、会签、签发、归档等电子化流转方式，同样可以留下痕迹、真正实现无纸化办公【2】。钉钉平台就为警务保障部门提供了一个简单、便捷、私密的公文流传递环境。具体的应用领域有财务报销、用车管理、采购管理等方面，过去在警务保障公文流转方面一般需通过纸质表格填报、各级领导审核审批后再行办理，遇上特殊情况往往要在审批路上花费大量的时间，工作效率得不到保证。2017年下半年以来，在上级部门推广“钉钉”办公软件应用的契机下，我们充分发挥该软件模块清晰、使用方便等特点，先后在软件中添设了出差审批、用车审批、采购审批等工作模块，经办人员只需在相应模块中填写申报信息，就可以通过网上申报、审核、审批的程序一键完成整个审批流程，时间往往只需几分钟，实现了业务流与信息流有机结合，大大提高了工作效率。同时，该平台的深度应用有效解决了警务保障部门人力、物力有限与信息化系统资金投入大、技术要求高之间的矛盾，符合用好用足社会资源、强化警民融合的现代警务保障体系建设要求。 （二）以RFID技术规范固定资产管理。固定资产管理一直是行政事业单位内部管理中一项老大难问题。一方面是行政事业单位固定资产管理工作量大、专业性强。同时在以往的会计核算中没有计提折旧，导致很多领导层对固定資产的利用和管理理念不足。这些原因都造成了国有资产管理底数不清、保管不善。针对这一局面，我们在全局推广应用了固定资产管理系统，通过开展固定资产管理业务培训和“清台账、盘家底”的清查活动，短短一周内全局就通过固定资产管理系统录入了一万多条资产信息。同时，针对固定资产量多、核查不易的难题，我们引进了射频技术，先为每一件固定资产量身定做了“身份证”--RFID电子标签，通过一一张贴使条形码与实物相对应，然后在清查时利用无线读卡器扫描，只需几秒钟就能将5 米半径内的资产信息全部读取出来，并即时上传至固定资产管理系统进行数据比对，大大提高了盘点效率与精度。另外通过在系统录入固定资产初始价值、使用年限、折旧方法等信息，能直观显示固定资产价值变动，降低会计核算难度，这也很好适应了现行政府会计制度改革要求。 （三）精准开发，加强财会信息化建设。财务管理是警务保障工作中一个重要方面，及时、准确的财会信息是领导做好科学决策的重要保证。但就目前来看，财会信息逐渐呈现出私有性、隐蔽性、层级性、过程性和滞后性等特征【3】。如何通过信息化手段发挥财会信息的积极影响自然是题中之义。过去行政事业单位财务人员主要围绕财政预决算活动展开，并不能很好对财务数据进行实时性统计，相应的数据分析也很难实现。为破解这一难题，我们开发了一套财务经费管理系统，该系统能实时掌握每一笔收支的内容、金额及分类信息，让财务数据的统计、分析更加便捷。同时，针对过去涉案资金因手工开具发票、纸质登记台账造成的底数不清、出入不明状况。我们又应用了票据管理系统，各单位通过在系统内进行信息填写后就可打印相应票据，并将每笔涉案资金与相应单位、案件进行了关联，确保了涉案资金管理记录清晰、进退有序。通过这些财会信息化系统应用，促成了财会信息的有效收集，也为开展好财务监督活动提供坚实基础。 四、警务保障信息化应用过程中存在的难点问题 虽然我们在警务保障信息化应用方面开展了一些积极探索，但也发现在推行“智慧警保、智能警保”过程中存在几方面难点问题： （一）信息化系统各自为阵，互通互联性低。目前应用的信息化平台缺乏统一数据及接口标准，横纵向联系较少，如财务核算系统能否与固定资产管理系统互联，减少信息录入与会计核算之间的重复劳动？本单位的固定资产系统能否与财政国资部门系统进行对接，以全域视角掌握固定资产状况，充分发挥资产利用效能？这些问题都值得思考。 （二）信息化应用热情不够，水平不高。当前广大民警普遍对信息化理念、方法和手段都有所认识，但也存在着理解片面、应用不够深入的问题。在应用过程中，有些民警觉得这是警务保障部门和单位内勤的事，全警参与度不高。另外对平台的应用上还处于网上传递文件、查看信息、简单比对等低层次阶段，缺乏对信息的综合分析、对比，信息化系统的动态预警和服务决策功能得不到有效发挥。 （三）经费技术保障力度不够，有待提升。公安警务保障的信息化建设与政府财政资金的投入成正比。近年来，财政部门给予公安机关较大的财政支持，但信息化项目主要还是集中在警务指挥、侦查破案等项目建设上，相应的警务保障信息化平台开发经费还需公安机关从公用经费中自行統筹【4】。同时信息化应用人才匮乏也一定程度上制约了警务保障信息化的应用和发展。 五、推进警务保障信息化应用的工作建议 （一）通过系统整合、优化流程实现高效管理。立足长远规划，各级公安机关之间、公安机关与其他部门之间要加强沟通，加快推进统一的警保信息化应用平台建设，最大限度实现功能整合和数据共享，减少资源浪费。例如建议上级公安机关在相关执法执勤用车平台基础之上建设全区域公安机关执法执勤用车平台，通过平台应用让上级公安机关警保部门掌握全区域执法执勤车辆的登记、使用状况，以便能更好的调配车辆服务于各项大型安保活动，也能为更新报废、专项督查等车辆管理活动提供技术支撑。同时，在信息化平台的设计上要做到分类细化、操作简单、流程清晰，实现高效管理。 （二）加大业务培训，提升全警信息化应用水平。目前基层民警接受的相对系统培训主要是警种业务线培训，建议在培训过程中适当增加信息化应用培训内容并加以考核，提升基层民警信息化应用水平。另外在信息化大比武的氛围下，警务保障部门要主动作为，组织好警保信息系统应用培训，向广大民警宣传好各系统简便、省时、高效等功能特点，激发民警应用热情。 （三）加强部门协作，突破资金技术瓶颈。警务保障部门要发挥多面手的作用，主动与财政等部门进行对接，争取信息化系统开发单独立项，落实建设经费。同时，加强与系统开发商、科信部门协作，不定时开展专项交流，要让警保队伍学懂弄通信息化手段应用原理及方法，成为信息化应用的行家里手。 结语 在迈入新时代的公安警务保障工作中，我们要深入贯彻上级公安机关改革强警、科技兴警的各项举措，以公安大数据战略实施为引擎，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，激发责任担当，推动公安警务保障信息化事业不断前进。 参考文献： [1] 刘明望：警务保障创新与发展[M]，中国人民公安大学出版社，2014年6 月版 [2] 张颖达：公文流管理系统的设计与实现[J]，2009年 5月 [3] 黄芹：新形式下加强行政事业单位固定资产管理分析[J]，2018年12月 [4] 陈兴富：从财会信息特征看加强财会信息管理[J]，2019年 8月 |
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