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全面推行施工过程结算下造价咨询业的发展机遇与挑战

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王颖

摘要：总结至2019年末我国造价咨询业的发展现状，从行业生命周期、行业发展规划、行业服务范围、行业竞争状况、行业创新意识等方面剖析造价咨询业发展问题。在我国全面推行施工过程结算和全过程造价咨询背景下，提出五点对策建议，一是管理精细化，二是服务全方位化，三是技术信息化，四是发展创新化，五是业务品牌化。

关键词：施工过程结算;造价咨询业;发展规划

1 ?引言

中国的建筑业随着中国经济的快速发展，也加速驶入了快车道。2016年建筑业总产值达到19.3567万亿（2016年国内生产总值为74.3585万亿元，建筑业占比为26.03%），同比增长7.09%;2018年建筑业总产值达到23.5086万亿（2018年国内生产总值为91.9281万亿元，建筑业占比为25.57%），同比增长9.88%。建筑业对国民经济的重要性毋庸置疑。

目前普遍认为造价咨询业在二十世纪90年代发展至今，而在建设部公开统计数据记录最早的是2010年。此后每隔1-2年，建设部都会公布工程造价咨询统计公告。从公告上我们可以看到，造价咨询业的发展伴随建筑业起步，结算审核阶段咨询业务一直占比30-45%。至今很多小型工程造价咨询企业的主要业务收入都来自这里全过程造价咨询的国家文件最早在2017年发布。2017年，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）明确提出：“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”标志着全过程工程咨询在全国开始推广。造价咨詢业得到了联合腾飞的机会。此后，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，从政府层面再次明确要推动全过程工程咨询服务的发展。

2016年，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中，首次明确要求全面推行施工过程结算。2017年，住建部《关于加强和改善工程造价监管的意见》中，再次提出推行工程价款施工过程结算制度。2019年12月24日，住建部发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》，明确提出要严格合同履约管理和工程变更，强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。2019年开始，北京、广东、四川等地发文，湖南、浙江等地出台实施意见，对施工过程结算周期、支付比例都做了详细的规定。在浙江省建设厅发布的《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》中，提出：“鼓励建设单位配备相应的专业技术人员或者委托工程造价咨询机构，对实施施工过程结算的工程推行全过程造价咨询，及时办理工程变更签证和施工过程结算审核。”施工过程结算与全过程造价咨询有了完美的结合点。

至此我们可以看到，施工过程结算与全过程造价咨询，归根结底是一体的，目的是为了稳定民生（农民工人讨薪难）、保护中小企业（项目完成结算难）、规范建设管理（建筑投用决算难），最终促进了我国工程造价咨询业的规范化、规模化发展。

2 ?我国造价咨询业的发展趋势

2.1造价企业不断增加，营业收入持续上涨

从住建部统计资料可以看出，从2010到2019十年间，造价咨询企业的平均年增长率是3.8%，营业收入平均年增加率是19.5%。注册造价工程师的平均年增长率是8%，从业人员的平均年增加率是16.8%。营业收入增长幅度是企业数目增长幅度的5.13倍，显示造价咨询企业进行了整合，行业竞争虽然激烈，但利润迅速增长，驱动从业人员规模不断扩展，行业得到长足发展。

2.2 专业分布变化不大 ?主营业务发生转变

从咨询业务的专业分布来看，房屋建筑工程仍然占据了一半多的江山，规模略有扩大。市政工程占比增加了31%，随着社会技术的发展，出现了新的分类。

从咨询业务的阶段分布来看，前期决策阶段占比减少了12%，实施阶段占比增加了10%，竣工结（决）算阶段占比减少了15%，全过程阶段占比增加了25%，显示造价咨询业开始从传统的结算造价审核向全过程咨询审核转变。

2.3 行业整合开始启动 ? 中小企业面临危机

以2019年为例，专营工程造价的咨询企业增长了65.3%，占比达到了44.5%。兼营工程造价的咨询企业减少了23.4%，占比达到了55.5%。咨询企业用脚投票，向专营造价的方向靠拢。在部分的造价咨询采购中，中小企业拼命压价以求中标，达到了竞争白热化。

4.我国造价咨询业五惑

4.1从行业生命周期理论看造价咨询业发展之困

我国造价咨询业在国家宏观调控的帮助下，发展势头一片良好，发展后劲不足，还需要不断完善自身建设，才能有机会抢占大市场。

根据生命周期理论，每一个行业的发展一般都会经过形成、成长、成熟、衰退期这四个阶段。中国咨询业作为独立行业，发展虽然只有短短的二十多年，跨过了萌芽的形成期，飞速发展的成长期，本来开始迈向竞争激烈的成熟期。由于国家对施工过程结算和全过程咨询服务的推动，出现了新的市场份额，有了新的利润空间，所以目前正介于成长期与成熟期之间。

但是，形势虽然一片大好，很多咨询公司却还没有做好准备。至2019年底，全国只有注册造价师94417人，造价咨询企业却有8194家，平摊下来每家企业只能分到12个造价师，专业人才还有很大缺口。很多工程造价咨询公司从创建到现在也不过十几年，以至于很多要求高的公开招标的大项目，一些咨询公司要么注册资本不够规模不足，要么符合要求的已完项目不足，要么需要的技术人员不足，在投标时缺乏竞争优势。

4.2从行业发展规划看造价咨询业发展空间

从行业发展的规划来看，我国造价咨询业宏观规划完善，企业内部普遍重利润轻规划，重业务轻管理，不重视企业发展规划的编写。

从行业发展规划来看，主管部门住房城乡建设部组织有关单位编制了《工程造价事业发展“十三五”规划》，作为纲领性文件，从宏观上提出了行业发展指导思想、主要目标、发展理念和重点任务，有很大指导意义。主管部门最后提出要充分发挥各级工程造价行会协会组织的作用，各级行会协会也多以此规划来指导各咨询企业开展工作。

上级高屋建瓴，下面却良莠不齐。大企业对规划认真研读，并编织出了适合本企业发展的规划。但在实际工作开展中，基本聚焦在市场份额的扩大和公司利润的增长上，对规划执行力度不够。中小企业很多规划都是委托相关单位编制的，千篇一律、内容空洞，不太贴合企业实际。甚至有些根本没有规划，对企业发展毫无信心。这样，造价咨询企业的发展就缺乏向心力和内驱力。

4.3从行業服务范围看造价咨询业发展瓶颈

我国造价咨询业从发展之初，一直重视的是开工前的预算编制和竣工后的结算审核两块内容，合同履行中的施工过程的造价咨询通常在发生紧急事件时，比如停工后的造价鉴定等。现在的情况是，适应施工过程结算的全过程造价咨询业务来了，但是缺乏适合全过程造价咨询业务的综合性造价咨询人才。很多造价师对编制工程量清单和造价审核较为熟悉，但不了解各施工程序，不熟悉新技术和新材料，或则不能深刻理解合同法等相关法律法规，在过程结算中不能作出正确的判断，给将来的结算审计留下隐患。

4.4从行业竞争现状看造价咨询业发展之痛

如果把当前的造价咨询业务分为国内和国外两块，则两块业务有显著的不同。由于目前国内市场有其特殊性，暂时国外的造价咨询企业还并不能对国内的企业构成威胁。但造价咨询业“走出去”却也是同样一个艰辛的过程。国际化的全费用单价计价模式与国内的工程量清单计价模式有显著不同，国内的注册造价师并不能适应国际化项目的需要，在国际市场上竞争力不强，需要与其他国际公司联合才能取得项目，要走向世界，还需要一个很长的学习和摸索的过程。

在国内市场，由于国家对服务定价文件的逐渐放开，咨询业的利润日益微薄。小项目门槛降低，低价竞标现象严重。部分审价项目最后中标价只达到指导价的40%，几十万的项目，结果有几十家单位应标。大项目符合条件廖廖，结果应者无几，规模化的大公司几乎垄断了大项目的投标，容易形成价格联盟，政府无法控制成本。一方面，是大公司的急剧扩张，另一方面，是小公司的苦苦求生。急剧扩张的背后就是挂靠现场层出不穷，服务质量有待商榷。

4.5从行业创新意识看造价咨询业发展之惑

造价咨询业走入大数据的云时代，面临更多的挑战。一是平面的CAD技术向三维的BIM技术的演变，对造价师提出了更高的技术要求，而老一代的造价师，连计算机都不能熟练应用，根本无法适应现有的市场要求。这就要求造价咨询企业要有战略眼光，做好人才储备，才能在将来的市场竞争中占据优势。二是政府与社会资本合作模式（即PPP）模式的不断涌现，造价咨询业务也要从为政府服务的甲方模式向为出资方服务的乙方模式转变，才能适应细分市场的需求。三是很多没有信息价的新材料和新技术的运用，需要造价师不断学习，以持续的业务创新来应对日新月异的咨询市场。

5.工程过程结算下造价咨询业解困五策

5.1 管理精细化，凝聚企业向心力

管理产生效益，管理推动发展。行业的发展基于企业的发展，企业要发展，首先需要良好的顶层设计。应时顺势的发展规划，是推动企业发展的核心内驱力。规划不是一成不变的，制定发展规划后，还需要根据社会变化不断调整发展目标，来适应瞬息万变的形势。

其次，制定了规划后，还要制定更为详尽的发展步骤，通过内部控制保证企业发展规划的落实，通过打造企业文化加强企业员工对企业的认同和凝聚力，通过各种形式的培训和教育，培养企业中坚技术力量。

5.2服务全方位化，打造集成产业链

全过程造价咨询业的发展必然要向全过程咨询业过渡，这是社会服务集成的需要，也是更好地服务国家的需要。为此，基于全过程工程咨询组织模式，在原有的招标代理、工程监理、项目管理业务以外，造价咨询业还需要联合环境评价、勘察设计等行业，共同组成产业链全方位服务联合体，以菜单式的组合咨询服务，来适应集成化的市场需要，为服务对象切实提高管理效益。当然在这里，还必须有履行结算审计职能的造价咨询服务独立第三方，作为最后的闭环存在。

5.3技术信息化，提升服务软实力

做大行业的基础是要把行业做精，做精行业的基础在于技术的精益求精。从目前咨询行业从业人员技术手段调查来看，很多造价师特别是负责审价工作的造价师还是手工作业的，不会用计价软件，更不要提其他信息手段。一些造价师只会本专业的造价编审，对其他建筑专业一窍不通。这就需要造价咨询企业要在企业内开展多渠道的各专业交流互通，既要互通有无，也要多渠道送出去，多学多练，提升服务意识，开拓知识视野，融会贯通工程、法律、经济、管理等各学科技术，才能打造顶尖的造价人才。然后，通过合理的薪酬和良好的企业文化氛围，把人才留下来、用出去。

此外，在大数据云平台背景下，搭建有公信力的公开价格信息库，不要让价格库成为部分平台的牟利工具，也是造价咨询行业自身发展规范化、透明化的需要。

5.4发展创新化，加强风险抵御力

日益开阔的国际市场，和逐渐攀升的国内市场，为造价咨询业带来了新的机遇，同时也不断提出新的挑战。这就要求造价咨询从业人员要不断学习新技术和新材料，既要学国内的规范，也要学国际的造价规则。对新的技术，要不怕投入，抢占先机，鼓励技术人员不断研究开发新的技术平台，总结造价咨询服务经验，搭建工程造价模型，为国家制定行业规范文件、规章提供参考。

5.5业务品牌化，打造核心竞争力

行业的发展需要龙头企业的引领，咨询业务需要品牌化提升核心竞争力。在将来的市场竞争中，综合性的咨询业务，必然会落入规模较大、专业较为全面、技术较为突出、人才较为丰裕的大企业手中。如今，房地产业有明显的品牌效应，比如绿城的房产通常就要比同一地段的房产价格要高一万多一平米。将来，造价咨询业也需要通过信用评估、考核评价制度，打造一部分品牌企业，使得业主更多考虑的是服务质量，而不是简单通过费率的竞争来选择低价企业。这样，才能通过先进引领，引导行业从粗放的价格竞争向精细的服务竞争转变。

参考文献：

[1]国务院办公厅，国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见[S]，国办发〔2016〕1号，2016。

[2]国务院办公厅，国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见[S]，国办发〔2017〕19号，2017。

[3]国家发展改革委、住房城乡建设部，国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见[S]，发改投资规〔2019〕515号，2019。

[4]住房和城乡建设部，住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见[S]，建市规〔2019〕11号，2019。

[5]顾耀明，“十三五”工程造价咨询行业发展初探[J]，建筑管理，2017（1），56-59。

[6]孙宁等，全过程工程咨询组织模式及取费模式研究[J]，建筑经济，2020（3），1-10。

[7]《全过程工程咨询典型案例解析》编委会，全过程工程咨询典型案例解析[M]，北京：中国建筑工业出版社，2020。

（浙江经济职业技术学院）

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