《加快国防科技工业转型升级的几点思考》-工学论文，科技论文-论文范文参考-科学狗论文网

标题

加快国防科技工业转型升级的几点思考

范文

郝晓兰

摘要：在新時代，国防科学技术的转型和现代化应在适应国民经济和社会发展时代要求的同时，将原本适合机械化战争的工业体系转变为适合信息战的工业体系，提高结构组织的效率和质量。在资源配置水平低，利益结构调整阻力大，计划经济思想根深蒂固，政治体制复杂变化等因素的影响下，新时期国防科学技术的转型和现代化将更加困难。因而转型要结合政府作用和市场机制，放开军品市场，适应军工企业组织结构。

关键词：国防科技;转型升级;技术信息;问题及措施

中图分类号：F426.48 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2020）10-0246-02

0 引言

新一轮的全球科学技术革命，工业革命和新的军事变革正在展开，中国的国防和现代化处于关键发展阶段。在国家安全与发展战略背景下，我们的目标是建立具有中国特色的现代国防技术产业体系。国防科技产业现代化，是保证国防科技工业顺利发展的重要举措，因此，本文对加快国防科技工业转型进行了如下分析。

1国防科技工业转型升级的内涵

当前，一场新的军事革命正在世界上蓬勃展开，其性质正逐渐从工业时代的机械化战争转变为信息时代的信息战争。这就需要对原来的生产系统进行“现代化变革”，原来对应于机械化军事武器和设备的生产系统转变为对应于信息化武器和设备的工业系统。另一方面，国防科技产业必须履行为国民经济和社会发展服务的使命，国防科学技术产业作为国家战略产业，还应通过自身的高质量，高效的发展，在促进全国工业转型与发展中发挥应有的作用。从产业结构的角度出发，有必要建立“以战斗技能为基础的产业结构体系”，新的军事革命将对装备的需求转变为计算机化和一体化联合行动。每种类型的设备都是系统集成的结果，这就要求改变传统作法，将国防科技产业核心由按产品属性划分转变为满足相关作战和支援能力的结构体系，例如：国防科技产业中的“命令和控制系统”“现场意识系统”“军事投射系统”等装备系统，不断向现代化的方向发展[1]。（如图1所示）

2我国国防科技工业企业发展存在的问题及原因分析

2.1政府支持力度偏小

我国长期以来总体国防支出不足，军事支出结构存在一些问题。首先，我国国防总投资较低，国防支出在国内生产总值中的份额仅为1.6%～2%，远低于其他大型工业投资资金。第二是军费分配均衡性较差。对武装部队研究结构和方向的合理性存在问题，使得不同部门之间军费支出分布的均衡性存在不尽合理之处。如行政活动等维护资金的份额以及科研经费较高，而现代化武器和设备的军费较低。

2.2现行经济体制对国防工业的影响

在长期的计划经济和国防技术特殊性等因素的影响下，计划经济体制一直在我国国防工业中起着主导作用。当前，随着市场经济的发展，现行计划经济下国防技术资源的分配方法已逐渐不适合社会主义市场经济的发展，分配效率偏低，逐渐难以满足国防技术和武器开发领域的创新需要。虽然，规划机制可以根据行政目标的要求，快速并高效地组织国防科技工业发展。但是，如果将资源提供给不具优势的企业，不仅影响了国防科技的发展，还影响了国防科技的转型。例如，据估计，造成这种结果出现的最重要的一点是，它违反了以区域资源优势协调区域产业结构的原则，这是由经济发展换来了“安全”布局[2]。

2.3缓慢的体制改革

经过多年的研究和实践，我国国防科技企业的多元化改革已逐步加快发展。在建设现代商业体系，资产证券化改革和股权多元化方面都取得了初步成效，市场竞争力进一步增强。但是，仍然存在一些问题：首先，从管理的角度来看，一方面大多数国防科技企业仍然是行政部门在主管，运营效率偏低，社会化程度偏低;另一方面，对国防科技企业体制改善项目的分析体系还不完善。其次，从人事制度的角度看，人才的排名和分配机制不健全，极大地影响了员工的积极性。最后，从市场改革的角度来看，股权制度改革相对缓慢，资产证券化仅占30%左右，所占比例较低，国防工业上市公司的代表性较弱[3]。

3国防科技工业有效生产要素市场的构建举措

3.1建立多层次的国防资本市场

在长期计划经济体制的影响下，我国大部分军工企业难以通过市场化方法获得资金。财政拨款和军费开支是我国国防工业的主要资金来源，尽管一些军工企业使用基于市场的融资方法，但大多数仍是军工集团的子公司。针对将来高科技武器和装备领域的研发成本将会继续上升的现实情况，净财政拨款和军事支出将越来越难以提供足够的资金，多种资金来源的风险分散功能也无法使用。统计数据显示，世界上最大的100家军工公司中，大多数资产证券化指标都超过70%。在我国，十大军事工业集团的证券化程度是根据2015年以来的净资产计算得出的，中国航空工业集团公司资产的证券化率较高，剩余军工集团的资产的证券化率低于50%。向多元化的金融创新服务系统过渡，是在国防工业中建立有效资本市场的首要任务。首先，特别是要加快国防技术行业资产证券化的改革，根据财产、规模、获利能力、发展目标、积极的技术创新水平以及军事公司承受市场风险能力的差异，应研究逐步有效的社会资金进入国防市场的模式和渠道，以便规模较大的军事工业公司和军事科学公司发展。除此之外，还要吸引社会资本以扩大国防科技行业的资金来源，逐步增加国家军工集团资产的证券化程度，改善军工综合体的经济体制结构。二是完善多元化间接融资体系。鼓励商业银行积极开展国防知识产权保护的国防贷款体系，形成由不同类型的金融机构和多种金融服务产品组成的多元化信贷市场，以满足中小企业各种融资需求。第三是完善金融体系多元化政策。国家可以通过建立针对于军工企业的专门金融机构来支持军事企业的技术和结构转型，以向不同类型的公司提供无息，贴现或低息贷款[4]。

3.2国防科学技术信息库的更新

国防科学技术国家研究中心（ThinkTank）是一家研究和咨询组织，负责研究国防技术的关键战略问题和制定宏观政治指导方针，还包括对国防军事发展情况进行分析以及解决政治和经济安全问题。由于国际形势的快速变化和新军事革命，国防科学技术信息库迫切需要更新，以不断适应客观形势的变化。目前我国各国防科学技术部门几乎没有权威的分析中心和服务机构，国家应高度重视国防科学技术研究中心的建立。可以参考国外布鲁金斯学会，兰德公司等世界一流智囊团的经验，对我国国防科学技术领域的现有信息服务机构和国家智囊团进行创新整合。要加强战略研究，建立许多高级军事式的国防中心，并根据中国国家科学技术产业发展委员会和国际问题研究院的标准参与政策制定，加强理论讨论，打造具有中国特色的先进国防科技产业体系[5]。（如图2所示）

3.3推进治理能力现代化建设

随着国防技术产业向多元化和市场化发展，其管理体系包括供求关系和管理之间的关系，其中“管理”是最重要的。由于中国的国防技术产业是工业经济，国家应扮演“政府”的角色。国家应充分利用经济、行政、法律、科学、技术和信息手段，对国防工业进行良好管理，有序竞争，有效监督和有效激励。第一是为国防科学技术和产业的统一管理指明正确的方向，加强部门间和区域间的协调。第二是为国防科学技术建立适当的行政结构，以明確国家行政部门与其他管理部门之间的权力界限，以及协调好政府与军方之间的关系。第三是建立国防科学和技术行业管理的标准化流程，为国防工业公司赋予国防市场更大的自主权，并加强开放化、协调化、标准化的建设。第四是着重制定国家战略，在国防领域表现良好，建立共同的创新平台，提供政府基础设施，纠正市场失误[6]。（如图3所示）

3.4改善市场监督和管理

国防科技产业直接关系到国防经济的安全和社会公共利益，因此，国防科技产业的市场改革要根据实际需求，对市场进行监管，纠正偏差，加强监督和市场管理，确保对国防科技产业的控制。首先是完善国防技术市场监管体系，如将国防企业名单纳入核查制度，将资金筹集列入军事资产清单的核查制度。第二，加强国防科学技术市场监测的重点领域。按照《武器装备科研生产许可证实施办法》等有关规定执行分类管理和分层验证。第三，要建立一个成熟的组织系统和一个面向市场的公司系统。第四是国防技术行业的市场竞争要标准化，包括严格控制军品市场行为和维持正常的市场竞争。例如，禁止签署排他性或歧视性合同的禁令和不正当竞争以垄断市场的禁令。一方面，我们必须保护合法的军事产品。另一方面，军事贸易活动还必须严格惩处违反法律和法规的市场交易[7]。

4 结语

市场在国防科技工业的现代化中起着至关重要的作用。除此之外，促进国防技术产业也需要政府的积极表态，通过建立多层次的国防资本市场，不断更新国防科学技术信息库，推进治理能力现代化建设，并加强各个部门之间的相互协调与协作，才可以促进国防技术产业的快速健康发展。

参考文献

[1] 王文华，黄费连.以供给侧结构性改革推动国防科技工业转型升级[J].科技中国，2017（4）：27-28.

[2] 管国政.我国国防科技工业企业发展战略研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2017.

[3] 王文华，黄费连.试论我国国防科技工业转型升级的动因[J].科技中国，2017（1）：28-32.

[4] 杜人淮，马宇飞.大国国防工业军民融合发展推动制造业转型升级探析[J].地方财政研究，2016（6）：32-37+53.

[5] 杨章跃，王光伟.改革创新添活力转型升级促发展江西国防科技工业“十二五”发展纵览[J].国防科技工业，2016（1）：36-38.

[6] 张远军，纪建强.国防工业转型升级下科技资源配置问题研究[J].经济纵横，2015（10）：68-72.

[7] 张远军.我国国防工业科技资源配置及优化研究[D].长沙：国防科学技术大学，2015.

随便看

科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。