| 标题 | 陕西某高校房屋资源配置改革的实践探索 |
| 范文 | 摘要：近年来，因楼宇维修改造、“双一流”建设新机构增加等原因，陕西某高校科研及实验用房需求激增，住房需求和可分配房源不足之间的矛盾日益突出。为此，该校本着建立层级管理、责权明晰、重心下移的管理体制和分类指导、规模合理、绩效驱动的房屋资源配置机制，形成公开、透明的监督保障体系的改革思路，加强制度建设，推进住房配置与管理改革，取得了一定的成效。下一步，应持续加强公用房、住房管理，构建与“双一流”建设相适应的住房服务管理保障體系。 关键词：陕西某高校;房屋资源配置;改革 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）05-0039-03 随着我国高等教育事业的发展，高校办学规模逐步扩大，校区基础建设持续推进，房产建设投入相应增加，多数高校拥有多个校区，土地资源和房产特别是公房资源、公共设施等规模越来越大，给高校房屋资源配置改革提出了新的要求。着眼高校教学、科研工作需求和教职工生活需要，提高房屋资源的科学配置水平和管理使用效益，是高校后勤管理工作的一个关键问题。现以陕西某高校为例，就高校房屋资源配置改革作一探讨。 一、陕西某高校房屋资源配置改革背景 近年来，随着各项建设事业的发展，陕西某高校房屋资源需求量逐步增加，供需矛盾日益凸显，用房面积缺口较大。根据目前公用房申报需求初步统计，因楼宇维修改造、新机构增加等原因，用房合计缺口近3万平方米。公用房紧缺的矛盾突出显现在科研及实验用房方面。据统计，学校院级以上实验平台共近200个，以学科、团队、个人名义建设的分散实验平台数以百计。学校“双一流”建设战略布局了相当数量的新研究院所、中心或平台。在原有建制基础上，新增机构人员的办公用房需求，学校都克服困难竭力保证，但满足激增的科研及实验用房需求，目前存在很大的困难。解决这一问题，需要科学规划布局，改革实验室管理体制，改变实验室资源分散、封闭、抵消、重叠的现状，加大实验资源整合、集成和共享。 此外，该校住房管理也存在着一定的问题，主要是住房资源日益减少，由于大部分住房已分配，现有可流转住房资源越来越少，高层次人才住房保障、青年教职工入职初期住房困难、非事业编制职工住宿等问题突出。历史遗留问题较多，如职工遗属居住、职工子女居住、租住户居住以及因各种原因离校而未退还住房等问题，以及教职工因职称、职务变化或离异等原因带来的住房需求新问题等。此外，房屋出租隋况较为普遍，因学校拥有优质的基础教育资源，造成“出租群”及“小饭桌”、托管班、小卖部等经营性用房越来越多，增加了住房管理的难度。 从长远看，按照国家房改政策，政府已停止单位职工集资建房的批复，学校无增量房源，高层次人才引进等师资队伍建设的住房需求和可分配房源不足之间的矛盾越来越突出。由于购房成本不断增加，学校周边学区商品房房源少、价格高于市场均价，教职工只能在离校区较远的区域购买商品房，给工作、生活带来不便。教职员工老龄化愈发严重，已售住房中去世教职工人数逐年增长，房屋出租或闲置情况逐年增加，造成住房资源信息不对称，不能有效流转。 二、陕西某高校房屋资源配置改革思路 高校房屋资源配置，表象上是“物态”的房屋分配、调整，深层次是一流大学内涵式发展管理水平的显现。高校房屋资源改革要遵循市场经济规律，发挥经济杠杆作用，增强空间资源成本意识，建立有偿使用和绩效评价机制，提高房屋资源使用效率，防范国有资产流失，最大限度提升房屋资源对学校发展的贡献价值。 高校房屋资源配置改革的目标是建立科学、高效、规范的房屋资源管理体制和配置机制，形成公开、透明的房屋资源监督保障体系。为此，要尊重市场经济规律、遵循教育教学规律，优化房屋资源空间布局，提高房屋资源使用效率，防止国有资产流失。改革的思路是信息化驱动、分类指导、层级管理、绩效优先。 （一）建立层级管理、责权明晰、重心下移的房屋管理体制 通过出台公用房管理办法，对公用房实行“学校主导、两级管理”的公用房资源管理体制，明确公用房使用的责任与权利，扩大二级单位公用房使用自主权，落实学院办学主体地位，提高公用房使用效益，争取到“十三五”末，形成“基础资源+竞争性资源”的学院公用房资源配置模式。 （二）建立分类指导、规模合理、绩效驱动的房屋资源配置机制 一是建立学校房屋资源分类指导配置机制。行政办公用房按照“严格标准、定额配置”的原则进行管理;学院用房按照“办公定额、教学保障、科研有偿、绩效导向”的原则进行管理;公共用房按照“合理配置、开放共享”的原则进行管理;服务保障用房按照“按需核定、专项使用”的原则进行管理;周转用房按照“有偿使用、协议管理”的原则进行管理;科技产业用房按照“严格审批、市场运作”的原则进行管理;住房资源按照“统筹房源、归口管理、分类授权、动态调配”原则进行管理。 二是结合学校两校区功能定位与用房需求，提高不同类别房屋配置规模的科学性和合理性。学校新增房屋资源优先考虑新学科增长点的用房、符合国家重大战略性研究方向的科研用房、高层次人才引进用房和学校重大发展需求用房。设置公共办公区作为跨校区办公的公共服务平台，推进办公空间优化配置、开放共享。明晰住房权属人安全责任，建立有序循环机制，实现周转类住房资源良性循环、有序周转。 三是发挥绩效评估和经济杠杆的调节作用，优化房屋资源配置。体现绩效优先原则，探索引入公用房资源使用效能评价机制，对学院用房、周转用房、科技产业用房的配置，通过有偿使用的经济杠杆予以调节。加强对行政用房、公共用房、后勤保障用房使用情况的监督与检查，通过使用效益评估对其配置予以调节。 （三）形成公开、透明的房屋资源监督保障体系 一是加强房屋资源管理信息化建设。通过信息化驱动，提高高校房屋资源管理的效率和水平，规范房屋资源管理的行为，实现房屋资源管理公开、透明。 二是加强房屋使用情况的监督检查。学校利用定期巡查等手段，加强对房屋资源的监管，及时了解房屋资源的使用状态。通过对各类公用房的使用状况进行监督检查和评估，对使用率低的公用房资源予以调整使用。统筹服务经营性房屋资源，纳入集中统一监管体系，规范房屋出租出借行为，形成规划有序的校园服务布局。 三、陕西某高校房屋资源配置改革推进情况 一是加强房屋资源管理制度建设。该校相继出台了学院公用房核算管理办法、周转公寓管理办法、青教公寓管理办法、科研周转用房管理办法等公房管理制度。通过加强制度建设，提高公用房管理的科学化、规范化、精细化水平。 二是推進学院公用房核算。该校在调研清华大学、北京航空航天大学等多所高校，召开7次学院及相关职能部门座谈会，2次书面征求意见的基础上出台了《学院公用房核算管理办法》。该《办法》的主要内容是：学院公用房核算充分发挥经济杠杆作用，按照“办公定额、教学保障、科研有偿、绩效导向”的原则推进资源配置优化，加强核算管理和动态调配，对科研用房按面积收取公用房资源调节费，最大限度发挥公用房资源的最大效能，助推学校“双一流”建设。《办法》出台后，又多轮次走访调研了全部核算学院，加强宣讲，统一思想，明确算法。同时，加大公房使用监督检查力度，对核算学院每间公房进行检查并拍照上传至公房信息管理系统。随着学院公用房核算的实行，其他二级单位的公用房核算工作也稳步启动，逐步实现了全覆盖。 三是加强周转类房屋管理。周转用房主要指周转类公寓、科研周转用房、出租出借房屋，学校按照“有偿使用、协议管理”的原则管理。学校周转公寓实行契约化管理模式，利用经济杠杆，提高租金标准，完善监督措施，打破周转公寓“周而不转”的困境，以形成有效的循环机制，充分发挥周转公寓使用效益，满足各类人员（专家、外教、博士后、教职工及各类用工人员）过渡性住房的使用需求。对科研周转用房引入项目进出机制，建立智能门禁和智能电表管理系统，利用阶梯收费等经济杠杆促进房屋动态流转，提高学校对公用房屋资源的调节能力，满足科学研究、人才引进、科技成果转化等方面的用房需求。 学校房屋资产出租出借由来已久，因历史沿袭、资源割据、部门利益等原因，造成了多头管理、业态无序、管控不力、隐患突出等问题。在完成服务保障类房屋全面清查工作的基础上，研究制定了“学校服务保障用房资源配置及管理改革方案”，停止校内一般出租出借行为，将之前分散多头管理的服务保障用房交由后勤部门统一经营，签订“管理责任书”，结合师生服务需求重新布局、配置房源，严格校园服务准入制度，加强食品卫生安全管理，努力为师生营造周全的校园服务业态。服务保障用房调整以师生需求为牵引，扎实做好相关工作，确保调整期间不会影响师生的正常学习、工作和生活，调整后为师生提供更加优质、方便的服务。 四是适度加大经济杠杆。该校公用房屋有偿使用及房屋出租出借等收费标准曾多年未变。其中，公有住房、青教公寓租金标准仍执行西安市2002年公有住房标准租金即2元/m2·月，此标准是以西安市当年的物价和职工年收入标准制定。由于租金过低，导致房屋存在出租出借、空置或长期被占用等问题，不利于公寓的有序周转和公有住房的监督管理。此外，出租出借房屋的租金标准均由各管理单位自行制定，租金标准差别很大且缺乏有效依据。经学校批准，对公用房屋有偿使用收费标准和周转公寓、公有住房租金标准进行了调整，新标准参考兄弟院校和周边市场租金价格及政府指导价，有利于最大限度减少和避免国有资产的流失。 五是促进房屋资源共享。目前，学校两校区运行的格局已经形成。为解决跨校区的办公问题，学校开辟了友谊校区公共办公区，配置会议、上网、电话、复印、打印等设施，教师可以通过手机APP预约或现场预约的方式使用。公共办公区面积不足300平方米，却解决了长安校区10余个学院和部门的跨校区办公的问题，甚至教师和学生的日常教学科研需求也在一定程度上得到了满足。友谊校区公共办公区的投入使用是学校解决跨校区开展工作、汇聚教学资源、服务教职工、加强作风建设的一次有益尝试。 六是推进学校住房配置与管理改革。统筹周转类居住房屋资源，归口管理，动态调配，提高房屋资源使用效率，促进有序流转。加强信息化建设，建设完善学校住房管理信息系统，提升现代化管理水平，为推进住房改革提供精准数据支撑。做好人才房源保障工作，为高端人才引进储备房源，为学校发展特别是“双一流”建设提供住房资源保障。为解决学校柔性专家、外籍教师、博士后等工作需求，在两校区设置专用公寓近300套。持续推进教职工住房降层工作，每年拿出一定数量的住房，便于居住在无电梯老旧住宅的层高住户（包括行动不便的离退休及在职人员）调整到一、二层。做好住房货币化与住房公积金工作，以住房公积金和住房补贴等货币化形式解决职工基本住房需求。为解决学校长期从事管理服务、安全保卫和后勤保障聘用人员的住宿问题，在两校区新建校工公寓200余间，可同时满足900余人住宿需求。 该校按照“统筹房源、归口管理、分类授权、动态调配”原则，加强住房资源配置与管理的规范化和精细化，推广信息化管理手段，清理盘活住房存量，设立高层次人才住房资源储备，建立周转住房有序流转机制，继续推行住房货币化和住房公积金政策，通过多途径居住保障模式，构建与学校“双一流”建设相适应的住房服务管理保障体系，进一步改善职工居住条件。重点保障高端人才住房，预留三室及以上足够住房资源，保障学校引进杰出领军、青年拔尖等高端人才的住房需求。探索多途径居住保障模式，为解决教职工在长安校区值班、加班、临时办事、错过班车、中午休息或晚间住宿等临时住宿需求问题，在长安校区分别设置快捷公寓和短租公寓。完善校工公寓、青教公寓、专用公寓等保障模式，多途径保障住房需求。为改善职工居住条件，积极争取相关政策，规划增建教职工周转住房（公寓），规定有限周转期进行流转。 通过这一系列的改革举措，该校房屋资源配置已初步实现了从无偿占用向有偿使用转变、从分散管理向归口管理转变、从封闭低效向开放共享转变、从低租长期占有向经济驱动流转转变，取得了预期的成效。 四、下一步应采取的举措 下一步，应着眼“双一流高校”建设的要求，深化房屋资源配置管理改革，稳步提升房屋资源使用效益，为教职员工提供高质量的保障服务。 一是持续加强公用房管理。在巩固学院公房核算改革成效基础上，强化空间资源成本意识，形成有偿使用机制，推进其他二级建制单位及新成立科研机构公房核算管理，实现公房核算管理全覆盖，实施公用房屋使用核算管理“收支两条线”，提高公用房使用效益。培育“集成科研力量形成有组织科研团体”新理念，逐步扩大学院对资源使用和配置的自主权，整合、利用现有房屋资源，促进学院、学科实验资源物理整合。随着学校开放办学对外拓展，目前已初步形成一校、三区、七地的发展格局，翱翔小镇、飞天小镇、三航小镇以及地方政府环大学带建设等，目前的发展格局不仅面临异地资产管理的新课题，更需要在规划布局阶段善协同、勇前置、能补位，系统规划房屋资源配置，加强异地资产管理，促进使用效益提升。同时，要促进资源开放共享，扩大、升级两校区公共办公区，为教职工提供设施周全、服务周到的工作环境。通过不断深挖潜能，优化布局，谋划建设优质科研周转用房，为开展科学研究、人才引进、科技成果转化提供房源。 二是切实加强住房管理。按照“统筹房源、归口管理、分类授权、动态调配”原则，建立有序循环机制，将现有空余房源全部纳入周转住房统筹管理，促进周转类住房有序流转。通过修订学校教职工住房管理办法，规范住房调配及管理，明确房屋所有权人和居住权人责任，明晰相关部门工作职责，实行房屋出租备案制度，建立安全事故赔偿机制，加强对住房的有效监督管理。结合高校住房产权工作的推进，建立住房出租、回购交易平台，探索公有住房校内回购和交易的有效机制和途径，推动教职工住房交易健康发展，促进校内循环。积极推进老旧住宅加装电梯工作，进一步改善职工居住条件，努力构建与学校“双一流”建设相适应的住房服务管理保障体系。 作者简介：陈豪（1987-），男，汉族，陕西西安人，西北工业大学国有资产管理处研究实习员，研究方向为管理学、法学。 （责任编辑：朱希良） |
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