| 标题 | 全球化背景下西方国家公民教育及对我国公民教育的思考 |
| 范文 | 李 娜 冯秀珍 [摘要]当今时代，全球化趋势不可逆转，公民教育在世界范围内越来越受到高度重视。在全球化背景下，人类逐渐形成为一个不可分割的有机整体。西方发达国家先进的公民教育理论和实践，对我国公民教育有重要的启示。 [关键词]全球化；西方国家；公民教育；启示 [中图分类号]C4[文献标识码]A[文章编号]1008-2689(2008)03-0156-05 公民教育是以公民为对象的教育活动，是现代社会培育人们有效参与国家和社会生活、培养明达公民意识的各种教育手段的综合体。西方国家一直认为，一个健全稳定的民主社会除了要依赖基本社会结构的公正性以外，公众的素质和态度以及行为能力具有重要的意义。培养和塑造合格公民的教育，在西方有悠久的历史和优良的传统。公民教育以尊重人的主体性为前提，公民教育在对象、内容、形式、手段等方面的特性决定了它是培育现代国家与社会建设所需要的高素质与能力公民的最主要的教育途径。在国际交流日益增多的情况下，必须借鉴西方发达国家的成功经验为我所用，积极开展公民教育，从而提高我国公民教育水平。 一、全球化背景下西方国家的公民教育 公民是一个历史性概念，“公民”一词在西方最早见于古希腊并为古罗马沿用，在古代城邦国家民主政体中，公民不仅是法律所赋予的城邦内有财产有地位之自由民的一种特定身份，也表示“高尚的人”、“道德的人”。西方公民教育的历史可以追溯到古希腊，古罗马时期，然而真正意义上的公民教育且11始于近代。自近代以来，公民教育在西方资本主义国家重新崛起，关于公民教育的各种思潮也纷纷涌现。严格意义上的公民教育是“现代国家主义的产物，是与民主共和国家相伴而生的”。就公民教育的基本理念而言，应该指出的是，“公民”本质上是一个法律的特别是政治学的范畴，它首先涉及公民与国家之间的关系问题，因而总是和民主政治紧密相连的。从历史发展来看，“公民”(citizens)是以独立的人格为前提，独立人格就是既不是附属他人的，也不只是从一个阶级的属性和社会的态度来区分的。公民以权利和义务相统一，作为一个公民，在一个国家和社会里面，就有对这个国家和社会的义务，也有相应的权利，但是前提是以独立人格作为基础的。公民教育本质上是一种排斥封建臣民意识的政治教育。公民教育发生根本性转变是在二战之后，尤其是20世纪50、60年代以来，西方发达资本主义国家根据各自不同的情况进一步改革其公民教育，使之趋向更加有利于完善民主制度、培养公民能力、鼓励公众积极参与社会公共生活的方向发展。 近年来，由于全球范围内人们频繁的跨国迁移、流动，使得公民的定位在全球化背景下超越了传统的国家定位，全球化正改变着世界。全球化涉及信息传播、市场活动、全球性问题、体制和制度、文化和文明等各个领域，是一个多维度过程，具有多维特征。全球化、文化多元已成为世界各国面临的现实。不论人们喜欢与否，全球化进程正在迅速展开。所谓全球化，如果从民族——国家的视角来看，就是人类活动跨越民族国家的界限，由民族性、国家性的活动转化为全球性活动的过程。全民是社会的主体，是社会发展的动力。放眼全球，不论发达或贫弱，没有哪一个国家不重视公民教育的，只是根据各国的政治制度不同，经济文化水平各异，开展公民教育的具体内容、教育方式有所区别。进入20世纪后期，伴随着世界政治格局的变化，经济的转型和文化的交融日趋普遍，公民教育的作用也日益突出，各国对公民教育施加的影响也更为深刻、直接。 美国是现代公民教育理论研究的策源地，是较早推行公民教育的国家之一。美国三大开国元勋之一杰弗逊就主张，教育要“改进每个公民的道德与学识，使每个人都懂得他对邻居和国家应尽的责任；了解自己享有的权利，维护秩序和正义……学会按自己的意愿选举自己信任的人进代表机构；学会聪明又正直地观察自己身处其中的所有社会关系。”“要使每个公民都懂得自己的权力、利益和职责”。根据美国公民教育中心制定的《公民和政府管理国家标准》，公民教育主要包括三部分内容：公民知识、公民技能和公民意向教育，其中公民意向包括树立正确的道德观、自律、尊重别人的价值和尊严，学会处世、懂得礼仪、遵守法律、能倾听别人的意见、善于与别人商讨和进行必要的妥协等。在美国，从1916年开始，社会学科(SocialStudies)担负起了公民教育课程的主要责任。美国的各级学校都开设《公民》教育课。这门课除了介绍美国的政治制度、宪法和公民的基本权利外，还培养一个公民应具备的17种品德，其中包括自律、守信、诚实、实现最佳自我等。美国20世纪60年代的高中生通常上三门公民课程：《公民》、《民主制度》和《联邦政府管理》。20世纪90年代以来，由公民教育理论的发展直接引起公民教育实践方法的创新，从而推动公民教育的发展是美国公民教育的特色之一。根据1991年颁布的公民教育大纲和1994年颁布的《公民学与政府》全国课程标准，美国公民教育的主要内容有：政府及其职能，政治体制的基础，民主在政府中的体现，美国与世界事务的关系，公民在政治体制中的地位。“培养合格公民是美国社会研究课程的最高教学目的。公民教育不仅仅是社会研究课程的任务，它也是整个学校教育的最终目的之一。” 但进入新世纪以来，美国舆论普遍认为，美国学生从学校受到的公民教育处于一种下滑状态。1998年的公民课程测试中，只有26％的高中生达到“精通”级别；原来的三门课现在被削减成只上一门——《城邦政府管理》。针对以上问题，有关专家学者提出全面恢复原先的三门课程、社区服务纳入学校整体培养大纲、提高学校对公民教育的重视程度、加大联邦政府的评估和监督力度等改进措施，但最主要的措施还是提高对公民教育的重视程度。 英国的公民教育发端于18世纪，1765年，英国的约瑟夫·普里斯特利(Joseph Priestly)发表了《论一种旨在文明而积极生活的自由教育课程》，建议在自由教育课程中传递有关国家结构、法律和贸易的知识。这可以被看作是有关公民教育的最早主张。此后，历经上百年努力，英国公民教育逐步走向规范化，1990年，英国两份文件的出台表明公民教育开始正式列入英国国家课程计划之中。英国公民教育的目的是在发展学生作为一个公民所应具备的技能、价值观和态度的基础上，帮助学生获得并理解公民的基本知识。英国学校很注重在文学、艺术、历史、健康教育、体育等课程中渗透德育。在这些课程教学中移入公民教育的内容，比如地理课中的可持续发展，历史学习中有关社会、文化、宗教和种族多样性的内容；英语课选用与公民相关的文学作品，可谓一箭双雕。公民教育的重要目标是培养学生的社会和道德责任感，发展他们参与共同活动和政治判断的能力。1998年，公民教育与学校民主教育顾问团提交的《科瑞克报告》 (the Crick report)明确地确定了“积极的公民”(Activecitizenship)所必备的品质。2000年，英国确立了新的中小学国家课程，公民科作为基础学科之一被正式纳入国家课程体系之中。英国公民教育分成两个层次，一个是学校教育，一个是社会教育。以开放性、多元性为特征，培养英国年轻一代宽容、理解的国际公民素质。这是英国公民教育的一种独特方式，它把新的内容装进传统的外壳，使古老的形式与时代精神相结合。2002年8月起，英国国民教育课程中设立公民学科目，对公民教育的目标、内容、教育方式等作出了明确规定。为了适应21世纪知识经济时代激烈的国际竞争，英国在该课程的统一要求中明确指出，公民教育的目标是培养学生在精神、道德、社会和文化等四个方面健康发展的潜能。 法国公民教育的历史可以追溯到18世纪法国的启蒙运动和大革命时期，但法国真正意义上的公民教育是在1871年第三共和国建立以后，即资本主义制度最终在法国稳固确立以后才开始的。法国的公民教育在世界上起步比较早，发展比较完善。无论是在历史上，还是在当代，每一代法国人的内心之中都积淀着浓厚的法兰西民族自豪感。法国公民教育就是要使这种自豪感代代相传，使学生们在受教育的过程中形成“共和国的价值观”，使他们顺利地融入到建基于启蒙运动精神和现代普遍价值基础之上的共同的民族文化当中。法国公民教育的实施从幼儿园到大学，贯穿于每个学生受教育的全过程。法国公民教育基于这样两个直接的目的：弘扬传承法国文化，抑制美国文化。法国各界人士对加强青少年的爱国主义教育的认识空前一致，认为学校在传播法国文化与恢复信心方面有着义不容辞的责任，学校应是培养公民道德的场所，培养共和思想和民族精神的中心。法国公民教育在凸显民族意识、重视社会整合，多种途径综合施教以及重视实践能力的培养等方面表现出明显的特征。西方发达国家的公民教育呈现轻松活泼、自由灵活的特点，对现代经济社会发展具有随机应变的灵活性。在多数西方国家，公民教育已经成为学校课程的重要组成部分。西方公民教育思想提倡通过价值澄清(Values Clarification)的方法进行公民教育，使学生成为“果断的、热心的、积极的”人，而且能在生活中珍视自己的决定，敢于将决定公开，并能始终坚持。西方公民教育思想以倡导人性的解放为主旋律，以尊重公民在民主社会中的自由、平等为前提条件，反对奴役人性、培养盲从臣民的教育观念和教育行为，显示出强烈的批判性和鲜明的时代感。一些西方国家如美国、英国、德国、瑞士的公民教育比较稳定，美国的许多州在公民教育的标准设置方面都有所进展。在英国2002年9月修订的国家课程中把公民教育定为独立的和指令性的；在澳大利亚，联邦政府正试图提高公民教育的地位；西班牙、法国、匈牙利、意大利、新西兰和荷兰把公民教育纳入当前课程改革中。 20世纪90年代以后，全球化使培养“世界公民”成为公民教育的目标之一。它要求学生了解世界，尊重多元化，愿意采取负责的行动促进世界的和平与可持续发展。西方公民教育的核心，就是通过政治社会化形成公民意识，培养年轻一代建立一种自诚、自省、自律的公民责任。在教育内容上，公民教育内容中既要强调普世伦理即一种以人类公共理性和共享的价值秩序为基础，也要呈现多元的文化。在整个教育过程中，由于文化的差异性，冲突是在所难免的。公民教育不仅培养学生对于文化的相互尊重，使学生通过学习，了解差异文化，还要发展学生面对处理问题和冲突的能力。 全球化为公民教育的发展提供了新的机遇。许多国家不约而同地将培养全球公民作为当代公民教育的重要目标。全球化对公民教育存在基础性的影响。一方面，它使民族国家的政治力量越来越受制于跨地域的市场体系。经济全球化导致了一种跨越国家界限的世界经济体系，而这一体系使哪怕是最强大的国家力量也日益依赖于市场，公民的身份认同受到侵蚀，另一方面，全球化塑造了日益强大的全球公民社会。在第二次现代化进程中，经济全球化、信息化、网络化、第三次民主化浪潮等，都使重视和鼓励公民社会特别是全球公民社会的发展成为一种潮流。全球公民社会使人们能够通过国际合作乃至全球行动来解决各种全球性问题，同时它的产生也赋予人们一个新身份——全球公民。全球公民就意味着对全球事务的参与，让公民有能力参与解决全球共同体的问题。培养公民进行世界交往所需要的知识、态度和能力，包括个体的宽容和开放态度、能够尊重价值差异和适应不同文化的公民能力，以及对人类共同命运的关注意识。英国的奥斯勒(Osler)和文森特(Vincent)提出，全球教育要促进青少年的政治表达能力，包括培养质询和对话的能力，强化思想承诺的情感。 二、对我国公民教育的思考 公民教育作为培育人们有效地参与社会生活，成为睿智公民的一种手段，受到当代世界各国的广泛关注。“从世界范围看，公民教育已经很成熟了，但长期以来，中国一直游离于主流之外。”我国公民教育的指导思想是在实践中总结出来的正确思想，但公民教育的方式和方法仍缺乏创新，效果不够理想，忽视公民意识教育。西方人走向现代化之路至今，正是公民教育开启了国民的主体意识，提高了国民的民主、法制素质，为国家现代化提供了重要的人才支撑。而中国的现代化之所以举步维艰，一个最重要的原因就是两千多年孕育的传统文化，在人们身上积淀形成了持久不衰的“臣民”意识和私民人格，延缓了中国现代化进程，也加大了中国与西方发达国家的差距。以至于有人说：“千差距万差距，缺乏公民意识是中国与先进国家的最大差距。”我国社会主义市场经济和民主政治的发展，使公民教育成为其现实需要和内在要求。公民主体意识的确立是市场经济发展的本质规定，也是社会主义民主政治和法治建设的必然要求。公民教育的核心和灵魂是公民的主体意识的培养。 我国的公民教育迄今主要是在德育的范畴中进行的，而迄今我们的德育又实际上是以内容为本位的，即以知识和价值观的传授为主，对学生的实践和参与关注不够。世界各国，对公民资质的要求与公民教育的内容会有所不同，经济发展的全球化，文化交融的不断深入，知识经济时代的日趋迫近，必将使之更为复杂。全球化时代的来临已经成为不以人的意志为转移的客观历史进程和发展趋势。当代西方公民教育注重“责任公民”的培养，人们公共生活领域的多元化、多样化，每个人都具有多重角色，表现出多重特性，这就要求一定国家和社会群体中的个体应当更加富于自主性、创新性，学会维护自己的基本权利并相应地对自己负责。 我们正处于向高度民主化社会过渡的时期，在制度上建立了民主，使公民获得了参政权，但公民的素质还不能完全适应，这与我国的公民教育长期以来忽视公民的权责教育有关，结果是淡化了青少年对政治 的关心，导致他们缺乏行使公民权利、参政的意识。中国的公民教育自然是培养中华人民共和国的合格公民，因此从这个意义上说，它又是具有政治色彩的概念，它不是独立于政治之外的教育。大多数国家和理论界的专家都认为，公民教育的直接目的在于提高公民素质，增强人们的公民意识。公民教育决不是培养顺民，公民教育的最终目的在于推进社会政治进步，建设高度文明的政治制度。国外公民教育发展的进程表明，一个国家要走向现代文明必然加强公民教育。我国要解决这些问题也必需有一个统一的、权威的领导机构指导公民教育。创新是一个民族的灵魂，公民素质直接影响到一个国家的创新能力；公民教育是实现中国国民经济快速发展的需要，加强公民教育是提高民族创新能力的需要。科学、合理方法的应用在很大程度上影响着公民教育的发展。 结合我国国情、对比西方公民教育的经验，笔认为，在我国的公民教育中，首先应强调权利与义务的对等性，培育公民的权利意识。要培养出健全自律的公民，就必须把公民教育的理念确定在公民权利与公民义务的有机统一上，就要大力培育人的权利主体意识及其捍卫自身权利的行动能力，以及勇于承担责任的意识和能力。美国的公民教育在这方面做得较好。美国的《公民》教育课除开介绍美国的政治制度、宪法和公民的基本权利外，还培养公民应具备17种品德，包括自律、守信、诚实、实现最佳自我等。鉴于公民教育是提升公民素质与能力进而推进构建和谐社会进程的主要途径，我国的公民教育作为全民教育，应增强公民的个体意识，培养公民的独立人格，锻炼公民的独立判断能力、独立行为能力和开拓创新能力。20世纪世界发展的经验表明，世界发展是多元文化的发展，公民的开放意识、国家意识、合作意识、诚信意识、法律意识等在国际性公民交往和国际事务参与中显得至关重要。 其次，在我国的公民教育中，要重视公民素质对于维持和创建民主的关键作用，包括公民积极的参与精神，对政治事务的了解和相关的参与能力。我们要不断丰富公民教育的活动载体，拓宽公民教育的工作途径，要实现家庭教育、社会教育与学校教育的一致。英国的公民教育有可借鉴之处。英国的公民教育的重要目标是培养学生的社会和道德责任感，发展他们参与共同活动和政治判断的能力，有责任感，有能力才有参与的积极性。同时，与公民教育相匹配，我们要进一步深化体制改革，从制度层面对公民权利加以保障，也具有十分重要的意义。对制度保障问题，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中曾深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。现代公民教育应当培养公民对国家制度，法律制度的合理性认同。制度的合理化是联结物质文明与精神文明的桥梁，也是保障它们得以实现的根本力量。健全自律的公民社会需要的是健全自律的公民，即具有自觉主体意识和独立人格，能主动追求自己的幸福，创造物质财富和精神文明的现代公民。 再次，在全球化的时代背景下，全球公民社会使人们能够通过国际合作乃至全球行动来解决各种全球性问题，全球公民就意味着对全球事务的参与，让公民有能力参与解决全球共同体的问题。在此时代背景下，西方的公民教育核心就是培养年轻一代成为自诚、自省、自律的全球公民。因此，公民教育的宗旨就是培养公民进行世界交往所需要的知识、态度和能力，包括个体的宽容和开放态度、能够尊重价值差异和适应不同文化的公民能力，以及对人类共同命运的关注意识。有鉴于此，我国的公民教育理念就应该是培育“变革社会之内驱力，个体完善之创新力，团结族群之凝聚力，维护和平之制衡力”；它所塑的“公民形象”就是：具有健全人格和强健体魄；民主素养和法治观念；资讯素养和人文素养；国家意识和国际视野；容忍品质和批判意识；尊重人权和保护环境；社会责任感和公德心等；公民教育的目标就是培养未来公民健全的人格特质，如开放的自我，对待他人的宽容态度，与他人共享价值的能力，多元而不是一元的价值趋向，信任人类环境并对自己有信心。只有具备这种理念与能力的人才能适应全球化的历史转型。公民教育必须使学生获得在广阔的国际视野和全人类视野上处理事物的知识和能力。 此外，我们还要加强对公民教育的理论研究，从多角度进行公民教育的跨学科综合研究，结合我国的具体实际，构建有中国特色的、科学的公民教育理论。社会制度和文化背景对于公民教育的政策和实践以及目标和方法都有直接的影响。不同国家对“公民”、“公民教育”有不同的理解，因此公民教育的方法也是多种多样的。在借鉴西方国家的公民教育经验时，要仔细分析其历史、文化和社会传统，有选择地吸收，而并非全楹拿来。 (责任编辑：郭德侠) |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。