| 标题 | 完善我国经济责任审计制度 |
| 范文 | 吴雨珊 陈欣 摘 要 经济责任审计是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为，它在加强对领导干部行使权力的制约和监督、推进党风廉政建设和反腐败工作、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着重要的作用。但目前经济责任审计工作的独立性不足，经济责任审计的监督过程和结果披露均受到限制，参与审计的工作人员也时常处于被动的地位。因此，亟需改革现有的审计体制。将经济责任审计并入到国家监察委员会有其必要性和可行性。本文建议在体制机制层面，改变目前经济责任审计的组织人事关系；在工作模式层面，全面采用“上审下，交叉审”的模式；在改革方式层面，可以考虑采取先试点，后推广的方法。 关键词 经济责任 审计 独立性 监督 作者简介：吴雨珊，福建师范大学法学院2015级宪法学与行政法学专业研究生；陈欣，广东省深圳市审计局。 中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.183 党的十八届六中全会公报指出：各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。 审计监督是公权监督的重要组成部分，在审计监督制度中，经济责任审计制度又是其不可或缺的重要一环。党的十七大、十八大报告中均提出“健全经济责任审计制度”的要求，2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，2014年7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署、国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《实施细则》），以法规的形式确立了经济责任审计制度。那么，完善我国的经济责任审计制度有何重大意义？在当前全面深化改革的背景之下，又应当如何进行完善？笔者对此谈一些拙见。 一、完善我国经济责任审计制度的重大意义 经济责任审计是指审计机关依法依规对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为。回顾经济责任审计制度提出和发展的历史，我们可以得出以下两个方面的认识： （一）经济责任审计制度的提出，是我国审计工作长期实践探索的结果，是一个与中国国情特点相结合的成果，这一制度在加强对领导干部行使权力的制约和监督、推进党风廉政建设和反腐败工作、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着重要的作用 1.完善我国经济责任审计制度，有利于加强对领导干部行使权力的制约和监督，保证权力正确运行 根据卢梭《社会契约论》的观点，建立政府完全是一种委托行为，人民把自己拥有的一部分权利委托给政府管理，政府因此拥有了人民赋予的决策权、执行权、监督权等权力。然而，政府在行使权力的过程中，可能出现权力的行使不足或者行使过度两种情况，损害了人民的利益。而政府权力的行使者是由一个个具体的人构成的。尤其是政府的领导干部，作为“关键少数”，他们的“不作为”、“乱作为”会严重阻碍政府职能的有效发挥。因此，要加强对领导干部行使权力的制约和监督，保证权力正确运行。审计监督作为《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等八大监督形式之一，在加强对领导干部行使权力的制约和监督方面发挥着不可替代的作用。 2.完善我国经济责任审计制度，有利于推进党风廉政建设和反腐败工作 经济责任审计是针对党政主要领导干部和国有企业领导人员的一种专项审计，旨在监督和评价领导干部的经济责任履行情况，其中一项审计内容为审查领导干部在廉洁从政或廉洁从业方面是否存在违法违纪问题。合理运用经济责任审计的结果，将其作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，能够有效督促党政领导干部和国有企业领导人员履职尽责，预防腐败行为、惩治腐败分子，推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。 3.完善我国经济责任审计制度，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化 审计是国家治理的重要组成部分，国家治理的需求和中国特色社会主义制度的发展孕育了审计。国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，核心是推动民主法治，实现国家良好治理，促进国家经济社会健康运行和科学发展，从而更好地保障人民的根本利益。 国家审计的目的是有效监督公共权力的运行情况，推进廉政建设，推动和完善问责机制，落实审计整改，构建一个廉洁、高效、透明的服务型政府，从而实现国家的良法善治。经济责任审计是国家审计的重要组成部分，将被审计对象落实到党政领导干部和国有企业领導人员等责任主体。以经济责任审计为抓手，推动领导干部提升胜任能力、优化治理效能。因此，完善我国的经济责任审计制度，是全面深化政治体制改革的迫切需要，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。 党的十八大以来，我国经济责任审计的力度不断加大，有力地配合了全面深化改革和全面推进依法治国的进程。 （二）尽管经济责任审计制度发挥着巨大的作用，但同时我们也必须看到，这一制度还很不完善，还存在着很多问题和不足，以致影响了其优越性能的有效发挥 对于经济责任审计制度而言，目前最突出的问题还在于经济责任审计缺乏独立性。我国《宪法》第九十一条第（二）款明确规定：审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。《宪法》第一百零九条规定：县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。由此可以得出两个结论：第一，我国目前的审计机构实行的是双重领导体制，它受本级人民政府和上一级审计机关的领导，经济责任审计也是如此；第二，尽管目前我国审计机构实行的是双重领导体制，但地方各级审计机关是由地方各级人民政府设立的，那么地方各级审计机关开展审计工作的人、事、财等诸权自然也就掌握在地方各级政府手里，上一级审计机关基本上是从审计业务管理角度，包括审计计划的制定、审计质量控制等环节进行领导，领导作用十分有限。2015年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，主要任务是强化上级审计机关对下级审计机关的领导、探索省以下地方审计机关人财物管理改革等。目前，省审计机关垂直管理地市审计机关仍处于试点阶段，未全面铺开。地方各级政府领导作用较强而上一级审计机关领导作用较弱，导致经济责任审计工作独立性的缺失。经济责任审计的监督过程和结果运用均受到限制，参与审计的工作人员也时常处于被动的地位。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。