| 标题 | 新环保法背景下的农村水污染治理策略 |
| 范文 | 摘 要 农村水资源是农业发展和农民的生存和生活的保障，当前农村水污染日渐严重，危害人民的身体健康和农业的生产。虽然经过环境治理，但是水环境的污染并没有彻底遏制。水污染的治理是一个综合性的工程，以水治水，治标不治本。新环保法的出台，针对我国的农村水环境中的问题提出了有效的治理制度措施，为彻底解决水污染问题指明了道路，农民有望拥有健康环保的水资源。 关键词 新环保法 农村 水污染 治理 作者简介：苏玉鸿，北京市盈科（广州）律师事务所，律师，研究方向：公司法、环境资源法。 中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.296 水是人们生存和生活不可缺少的资源。随着社会的发展，我国农业和养殖业也迅速发展，农村的生态环境随之遭到了破坏，特别是水资源被污染相当严重，已经危害到人们的身体健康和农业渔业的发展。所以，对水污染的治理工作迫在眉睫，社会各界相关部门都应该加以重视。 一、造成农村水污染的来源 （一）乡镇企业的废水废气废物的排放 在农村，各种乡镇企业的兴起和发展，是农民脱贫致富的有效途径。可是，因为急于快速发展经济，尽快摆脱贫困的局面，没有阻止一些城市淘汰的高污染高耗能的企业来到农村发展，这些企业的废水废气废物的排放给农村的水环境造成了严重的污染 。污染主要渠道有两方面，一种是因为企业的生产经营地址多数都和农田、河流及农民的居住村落离得很近，在企业运营生产过程中形成的废水废物不经过处理直接排放到河里，对河流造成了污染。一种是企业生产过程中产生的废气粉尘含有大量的重金属，经过大气的沉降和雨水的冲落进入到河流水里，形成水污染。 （二）农村的化肥农药形成污染 随着农业科技的不断发展，农药化肥大量用于农作物的耕作。优良的农药化肥让农作物看起来质量高，计算起来产量高，也给农民带来了可观的经济效益，但同时也给农民带来了灾害，危害了水资源，破坏了水环境。农药化肥的污染主要有两方面的表现，一方面是化肥施用过量，化肥中的化学物质氮、磷、钾被雨水或者进行农田灌溉用水的冲刷，流入河流里，也有一些渗入到地底下，形成地表和地下水的污染。一方面是滥用各种农药，农民为了能够提高产量和看起来质量美观，过量的使用农药，农药里的有毒成分挥发到大气里，经过大气沉降或雨水流入河流或渗入地底下，也形成地表水和地下水的污染。 （三）农村养殖禽畜形成的污染 随着人们对禽畜需求的增加，农村的养殖业在快速发展，又给农民带来了一个发财的门。随着农民的口袋鼓起来，农村经济发展起来，同时农民生存的环境也受到了破坏，特别是水资源受到了污染。主要污染有两个方面，一是禽畜的粪便里含有重金属，农民用禽畜的粪便施放到农田，重金属等有毒物质就会渗透到地里进入水里，形成水资源的污染。二是养殖禽畜的废水直接排放到地里或河里，废水里的氮磷钾等物质就进入水里，形成水污染。 （四）农民的生活垃圾和生活废水形成的污染 人们的生活水平提高了，应用的生活用品也增加了，生活垃圾也随之增加了。各种瓜果的核皮、菜根菜叶，各种包装袋皮，废旧电池塑料，剩菜剩饭等等很多种类，越是不容易降解和有毒的垃圾对环境的污染越大，对这些垃圾不能进行有效及时的处理，垃圾当中的毒素就会被雨水冲刷进入河里地里，对水资源形成污染。另外，多数农村没有相应的污水处理设备和设施，不能对生活污水进行处理，直接倒入河里地里，对水形成污染。 （五）养殖水产品形成的污染 水产品养殖业随着人们的生活需要加速发展，提高了农民的经济收入，给农民带来了就业和致富的机会，也推动了农村经济的发展。同时，进行养殖的时候，不进行合理的操作，对水资源造成了污染。一种是农民在进行养殖的时候给鱼苗喂食大量的渔药，这里包含有激素类药物，渔药里的有毒物质被一些低等的水生物食用会死亡，留存河里，引起水污染；二是给鱼苗投放的食料，少部分被鱼苗食用了，大部分则落入了水底，污染了河水。還有，鱼虾的粪便直接进入河水，形成污染。 二、农村的水污染造成的危害 （一）对农民的身体健康造成危害 水是人们生活的必须品，生活用水的水质对人们的身体健康意义重大。如果饮用经过污染的水，直接危害人们的身体健康 。第一，若农村的水资源已经污染，用这样的水进行浇灌农田污染农作物，人们如果食用就会对身体健康不利。第二，人们饮用没有经过处理的地表水和地下水，水里的毒素就会在人的体内进行沉积，慢慢增加，最终引发各样的疾病，给身体带来病痛。第三，农村的水已经被污染了，河里的鱼虾就会被污染，身体里带有毒素，如果被人们食用，也会给身体带来危害甚至是危及生命。 （二）污染的水资源直接影响农作物的产量 农作物的生长水是关键因素，没有水农作物不能成活和生长。如果水资源被污染了，毒素浓度过高，将会阻碍农作物的生长。如果使用经过工业废水污染的河水浇灌农作物，农作物会被重金属等毒素污染，毒素浓度过大，会阻碍农作物的生长和发育，进而农作物的产量受到影响，同时，农民的收入也降低了。 （三）水产养殖受到影响 通常情况下，水产养殖的产量和质量由所在养殖区域的水质的好坏来决定。如果养殖区域的水被污染了，水产品的产量和质量会降低。主要有两方面的情况，一方面，水产品养殖过程中投喂的渔药鱼料过多，其中含有的毒素大量沉积在水里，使水质变差。鱼虾生活在这样的环境，产量和质量都会降低。另一方面，养殖区域的河水已经被工业废水生活废水等污染了，污染了的水里有机物的分解会消耗氧气，导致水里的氧气不足，鱼虾缺氧就会生长变慢以至于死亡，致使水产品产量和质量受到严重的影响。 三、新环保法出台前，农村污水治理存在的问题 首先，村镇企业任意的排放废水废气。现在的农村，各种城市淘汰的高污染企业落户发展，而且这种企业多数都没有污水废气的处理设施，直接把废水废气排放到河里空气里，给环境造成了污染，给河水形成了污染 。其次，对企业排污的处罚力度不够，对于不按规定排放废气污水的企業经济处罚力度不足，使企业继续进行污物的排放，导致水资源受到污染。最后，对非法排污监督管理措施相对落后。环境保护部门对于不按规定进行排污单位的处罚管理手段单一，多数只是进行经济制裁，没其他有利的措施，对直接责任人没有威慑力。 四、新环保法出台后农村水污染防治的策略 针对农村的水污染治理问题，国家政府制定和颁布了新的环境保护法，给农村水治理提供了法律依据。新环保法规范了我国农村水污染防治的具体措施和要求，为农村污水治理提供了方向和方法，相关部门和人员要根据法律的规定解决水资源的污染问题，加快并彻底进行农村水资源的改善和治理 。 （一）实行排污许可证明管理规定 新环保法明确要求，国家依法规定实行排污许可管理制度；各企事业单位部门以及其他各种生产经营人员在进行排污时，必须实行排污许可管理，必须遵照排污许可所规定的要求进行产生的污物排放；没有进行许可申请并获得批准的单位或个人，不可以进行污物排放。进行农村污水防治过程中，要建立和完善污水排放许可证管理制度，农村乡镇企业经营管理过程中，必须进行取得环境保护部门发放的污水污物排放许可证，才可以按照污水排放规定进行排放污水，如果没有取得许可证明，不允许进行污水的排放。 （二）实行控制重点水污染物排放总量规定 在新的环境保护法没有颁布之前，没有规定重点水污染物排放的总数量，很多地方的企业污水没有达到国家规定标准就进行排放，导致该地区的水资源受到污染而不符合水环境的质量标准，影响了污水的预防和治理工作。针对这样的问题，新环保法对水污染物的排放总量进行了明确的规定。新《环保法》第四十四条规定，国家实行严格控制重点污物排放总量的制度。重点污物排放总量控制的数量指标是由国务院进行下达，各个省、自治区及直辖市的各级政府进行分解传达和落实。各个相关企事业单位及其他经营生产人员必须严格按照国家和地方的污物排放总量的指标规定进行污物的排放，同时必须进行落实自己单位的污物排放总量的控制指标。所以，乡镇各企业必须遵守重点污水污物排放总量的控制规定，让农村的水资源得到彻底的治理和改善，还百姓一个健康的水环境。 （三）实行按日连续处罚规定 以前关于企事业单位违规违法污水污物排放处罚的法律法规，对企事业单位及其他个人的处罚金额并没有进行明确的具体规定和要求，处罚的力度明显不足。新《环境保护法》第五十九条规定要求，各企事业单位及其他各种经营生产者违法污物污水排放的，按规定数额进行罚款处罚，并责令其改正，拒绝不进行改正的，根据法律规定执行处罚决定的行政机关部门可以从责令改正的当天开始，按照原来的处罚金额按日期计算进行连续处罚。这项规定大大增加了企业排污违法的操作的成本，给企业一个警告和震慑，对农村水资源的保护起到了重要作用。 （四）实行违规违法排污查封和扣押规定 以前，我国的监督管理部门只能对违法违规排污企事业进行罚款这样一个手段，没有其他的有效措施，让企事业的违法污物排放情况常常发生，屡禁不止。针对这样的情况，新《环保法》第二十五条规定要求，对于企事业单位及其他经营生产者有违法违规污物污水排放行为的，形成严重污染或者可能形成严重污染的，县级以上人民政府的环保主管部门或其他负责进行环境保护和监督管理的部门，有权进行查封和扣押造成有污染物排放的生产设备设施。这项规定，可以在最快的时间内对违法违规排放污物行为进行制止，可以直接进行停止排放，在源头控制水污染。 （五）实行违法排污行政拘留的规定 以前，我国对于违法违规排污的单位负责人只进行经济处罚，所付出的违法成本很低，致使企业宁可接受罚款也不进行污物污水的治理。针对这样的现象，新《环保法》第六十三条规定要求，对企事业单位或其他生产经营者有相关违法行为的，而且没有达到犯罪的，可以由县级以上的环境保护主管部门或其他相关监督管理部门把案件移送给公安机关进行处理，对违规直接负责的管理人员及其他责任人进行处罚十天以上十五天以下拘留；情节比较轻的，可以进行五天到十天的拘留处罚。这个拘留违法排污单位责任人的规定，可以震慑企业的经营管理者，加强其守法观念和对人民负责的思想，能够重视环境污染的危害。 五、结语 综上所述，水是人们的生命，是进行生存的基本条件，水质的好坏直接影响人们的身体健康，水污染是全球性的问题，我国农村的水资源污染问题更是一个需要及时解决的大问题。在新环境保护法的支持下，各级政府和相关监督管理部门要更加重视农村的水污染治理问题，加大管理力度，依据法律进行水污染的治理，保护和改善农民的用水资源的质量，还给农民一个健康的用水环境。 注释： 林云飞.新环保法背景下的农村水污染防治.延边党校学报.2017（6）.63-65. 王善勇.新形势下农村水污染的治理策略分析.绿色环保建材.2017（1）.172. 吴晓红.关于我国农村水污染现状分析及防治方法探讨.绿色环保建材. 2017（9）.36. 呼小洲、夏德强、杨莹莹，等.农村水环境污染问题的调查研究.中国建材科技.2016， 25（1）.20-22. |
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