| 标题 | 基于铜仁探索“春晖社”+“三社融合”联动机制 |
| 范文 | 周复宗 费爱心 张祥 戴祥润 张青松 摘 要 党的十九大报告指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫……”在中共铜仁市委和共青团贵州省委的领导下，以共青团改革为动力，铜仁市各级团组织充分发挥共青团组织化和社会化动员优势，建立健全团组织内部力量和外部资源协同参与的社会化扶贫工作机制，深化春晖行动品牌影响力，依托“春晖社”为工作载体和手段，积极引导感召在外游子和调动社会资源，通过搭建人才技术和智力支持平台、产业发展和资金互助平台、公益行动平台、参与乡村社会综合治理、乡土文化传承平台，充分调动社会各级力量最大化整合社会资源参与脱贫攻坚，凝聚推进改革的强大合力，加快形成了党政领导、共青团主导、村支“两委”引导、社会各界支持、群众广泛参与的工作格局，在助推农村经济社会发展上做出了有益的探索和尝试。 关键词 共青团 脱贫攻坚 “春晖社” 农村 综合改革 作者简介：周复宗，共青团铜仁市委；费爱心，铜仁学院；张祥、戴祥润、张青松，共青团铜仁市委。 中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.186 当前，中央高度重视“三农”工作，加快补齐农业农村短板，切实增加农民收入已经成为全党全社会共识，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，强农惠农富农政策体系将更加完善。粮食等主要农产品供给充足，城乡居民消费结构加快升级，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转方式、调结构、拓展发展空间提供了强有力的支撑。农村改革和城乡一体化深入推进，将进一步激发农村发展活力，为促进农业增效、农民增收和农村繁荣提供持续动力。全球经济一体化进程加快以及“一带一路”等倡议的实施，有利于更好地统筹利用两个市场两种资源，缓解国内资源环境压力，优化国内农业结构。与此同时，农业供给侧结构性改革任务艰巨，农产品库存积压和优质化、多样化、专用化农产品供给不足并存，农业生产成本持续上升，农业生产效益低而不稳，农业基础设施建设滞后，农产品质量安全风险增多，农业面临的国际竞争压力加大。农业资源环境问题日益突出，水土资源紧张，部分地区耕地基础地力下降明显，面源污染加重，拼资源、拼消耗的生产方式难以为继，农村劳动力老龄化加速，专业型、技术型、创新型人才和青壮年劳动力缺乏，谁来种地问题逐步显现，实现农业持续发展任重道远。我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，持续大幅增加财政“三农”投入空间有限，农民工外出就业和工资增长难度加大。 铜仁市农村集体经济发展不均衡，产业结构欠合理，难以适应市场经济需求。农产品中初级产品多，精、深加工产品少，与需求脱节，农产品有价无市或者有市无价。农民合作社组织为农民服务能力有限，部分甚至停留在提供种子、农药、化肥、农具等生产资料的初级服务水平上。基层组织市场意识缺乏，带领群众致富能力不足， 参与市场竞争的闯劲不足。虽有部分农村发展有一定的成绩，但多数处于各自为政、单打独斗的状态，没有形成合力，在市场竞争中很难取得优势。 现阶段是争取改革红利的最佳历史机遇。2017年中央一号文件聚焦农业供给侧结构性改革，推出了一系列新政策、新举措，为中西部地区发展优势特色农业提供了机遇和条件。省委、省政府也提出要把脱贫攻坚作为头等大事来办，出台一系列优惠政策，释放出新一轮改革红利。市委、市政府政府高度重视脱贫攻坚和现代农业发展工作，规划“一区五地”宏伟蓝图，为人民群众干事创业提供了政策基础。共青团铜仁市委借助共青团改革的东风，顺势而为，积极投身于脱贫攻坚的主战场上。富含新时代要求和使命的“春晖社”孕育而生，凭借社会力量和公益理念助推农民专业合作社、股金服务社、供销合作社融合發展。 一、铜仁共青团改革 铜仁地处贵州省东北部、武陵山腹地，既是武陵山片区脱贫攻坚的决战区，也是贵州脱贫攻坚的主战场。贫困面大、程度深，制约脱贫的“短板”和“痛点”突出、群众收入单一等现实是铜仁贫困地区的特征。近年来，共青团铜仁市委按照中央、省委、市委抓共青团改革的总体要求和部署，紧扣大扶贫战略行动，广泛听取了全市各级党政领导、专家学者、团干部和团员青年的意见建议，书面征求了34家相关部门意见，并充分汲取了上海市、重庆市、江苏省等多地共青团改革经验，以“强三性去四化”为目标，以“四个围绕”抓改革，把共青团工作对象变成工作力量，以思南共青团为改革先行示范点，稳妥有序推进全市共青团改革。 如何顺应时代变迁，坚持面向铜仁实际，立足大扶贫战略背景，有效破解脱离青年问题，密切共青团与青年的关系，着力解决束缚共青团组织发展的定式思维和固有积弊，通过深化春晖行动品牌效应，使铜仁共青团改革工作在实现全面建设小康社会目标中有作为。一是推进春晖行动。认真落实市委关于“民心党建+‘三社融合促‘三变+春晖社”农村综合改革战略部署，以春晖社和春晖基金为抓手和载体，形成市、区（县）、乡（镇、街道）、村（社区）四级春晖行动工作体系，聚力助推脱贫攻坚和乡村社会治理，明确要求到2020年每个县创建资产规模30万以上的示范春晖社10个，全市建成春晖社达1000个以上，礼聘春晖使者10000人以上，募集资金1亿元以上。二是明确提出改革下级团委人员构成。《共青团中央改革方案》和《共青团贵州省委改革方案》重点强调改革本级人员构成，对下级团组织人员构成没有作出要求，在我市《共青团铜仁市委改革方案》中，对区（县）、乡（镇、街道）挂职、兼职团干部作了明确要求。三是建立项目化工作机制。结合团中央、团省委对项目化工作机制的要求，成立春晖行动工作组和网上共青团工作组，由团市委负责同志任组长进行专抓，形成“一把手”牵头、分管同志具体负责、各部协同、各级团组织同步推进的工作格局，进一步整合力量资源，形成推进春晖行动和网上共青团建设的强大合力。四是探索基层“四缺”解决办法。除了广泛建立“春晖社”、春晖基金，形成市、区（县）、乡（镇、街道）、村（社区）四级春晖行动网格化工作体系外，改革方案还提出在全市全面推广“一籍双支”和选派团的第一书记到村任职试点工作。 二、春晖社建设及主要做法 （一）建设情况 2004年，由共青团贵州省委创意发起的大型公益活动——春晖行动，顺应时代要求，让无数游子对母亲的挚爱之情和感恩故土的强烈愿望转发为实际行动，激发赤子情怀，感召游子返乡，共同促进家乡经济社会发展，成为全国社会扶贫工作的典型案例和享誉全国的“伟大但人人可为”的活动。 2011年5月10日，习近平同志莅临贵州考察指导工作时指出：“贵州团省委发起倡导开展‘亲情、乡情、友情为纽带、动员组织广大在外游子参与家乡扶贫开发的春晖行动，这些有特色、有实效的做法，要继续坚持和推广”。 2017年4月8日，中共铜仁市委书记陈昌旭同志在贵州共青团投身脱贫攻坚推进大会提出：要深刻认识共青团投身脱贫攻坚必须不断完善体制机制，积极探索春晖社与供销合作社、农民专业合作社、股金服务社“三社合一”的联动机制，不断创新工作思路、组织体系和工作机制，为我市奋力创建“一区五地”作出更大贡献。5月30日，《铜仁市深入推进“民心党建+‘三社融合促‘三变+春晖社”改革实施意见》由中共铜仁市委办公室、铜仁市人民政府办公室印发，《意见》指出通过汇聚基层组织力量、市场力量、社会力量，筑牢“三变”改革的平台和载体，凝聚农村发展要素，激发农村发展活力，加快脱贫攻坚，实现农业增效、农民增收、农村繁荣，确保铜仁与全国全省同步实现全面小康。至此，春晖社突破了原有的范畴，将服务的触角延伸到了农村、农民和农业，深度参与到农村综合改革中来。 根据调查统计，截止2017年12月31日，铜仁市共建立春晖社699个，发展春晖社社员26297人，礼聘春晖使者4377人，发展资金8363万元，募集公益资金1153万元，建设春晖家园计划136个，春晖产业扶贫基地260个，建立春晖文化长廊85个、春晖书院69个，春晖黔归人才创业示范基地101个，开展招商引资和交流考察活动223次，援建“希望童园”38个，“希望图书室”98个，帮扶贫困户31666人，帮扶贫困学生4235人，覆盖群众50余万人。 （二）主要做法 1.强组织，夯实春晖社发展基础。铜仁市各级党委、政府以及团组织坚持把抓组织建设作为春晖社建设的固本之策，强化对春晖社建设的组织领导，坚持“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的组织模式和“党政领导、共青团主导、村‘两委引导、社会各界支持、群众广泛参与”的工作运行机制，完善了春晖社组织化保障体系，为春晖行动的实施提供坚实的组织保证，夯实春晖行动基层基础。比如，思南县制定了《思南县“春晖社”推动农村经济发展试点方案》，组建了县级以县委副书记任组长、乡镇（街道）以党（工）委副书记为组长的领导小组，在有条件的村（社区）建立“以村支两委成员为社长，在当地有一定影响力、关注家乡发展、热衷公益事业的春晖使者为副社长，在外大学生、成功人士、离退休老干部为社员”的“春晖社”，构建“社会各方支持、群众广泛参与”的春晖体系。 2.建机制，规范春晖社长效运转。全市各级各部门通过有效的工作模式，建立健全春晖社管理制度和工作章程，将村一级春晖行动理念实体化，抓推进了春晖社规范化、实体化运行。比如，铜仁市委统战部下发了《铜仁市统筹社会力量聚力脱贫攻坚三年行动计划实施方案》，积极动员全市统一战线聚力脱贫攻坚，深入实施“同心战贫困赤子报春晖”行动。比如共青团铜仁市委立即下发了《铜仁市“春晖社”实施方案》，充分发挥共青团组织化和社会化动员优势，引导和组织更多社会力量支持家乡发展，建设，推动全市“春晖社”建设良好开局。比如印江县采取“三个一”措施（建强一支队伍、建好一个阵地、健全一套制度），保证“春晖社”标准化、规范化、制度化 3.发挥五个平台作用，聚合社会资源： （1）搭建产业发展和资金互助平台。全市各区县积极探索建立“春晖基金”，通过春晖行动感召在外乡友在资金支持、技术投入、项目扶持、投资入股、产销链构建、电商发展等方面给予支持。充分利用春晖行动互助金（公益资金+发展资金）、春晖使者、社会各界人士、市区县有关部门、受益群众“五位一体”联动的扶贫机制，以少量资金撬动整合社会资金聚力产业发展，动员组织一批春晖使者参与和领建一批春晖脱贫產业，创建一批春晖产业扶贫基地。如：思南县大河坝镇白家坳村春晖使者王德宣，多年在外创业，为改变家乡落后的交通状况，先后出资80万改善本村的交通设施，并成立泥溪村互助合作社、集体经济组织合作社、锦秀名春生态种植专业合作社，发展了1145亩水密桃和1600亩精品水果产业，两个项目带动全镇300村民脱贫致富；印江县朗溪镇三村村春晖使者田儒彬在三村村创办养猪场，为20户贫困户每户代养生态猪5头，出栏后按600元/头给贫困户分红，按3000元/月的工资为1户贫困户长期提供就业岗位；万山区高楼坪乡夜郎村“春晖黔归人才示范基地”在“春晖社”社长罗康金的带领下，形成了集“观光、旅游、销售”为一体的矮化蜜枣基地，并套种其他农作物80余亩，种植基地总产值近200万元，直接带来纯收入近20万元；大龙经济开发区胜利村春晖社通过现场参与形式举行春晖基金募捐活动，共募集资金10多万元，“春晖基金”由大龙镇人民政府监督管理，由春晖社用于村集体的产业发展、基础设施建设和帮困助学等公益事业。 （2）搭建人才技术和智力支撑平台。各级春晖社广泛汇聚智慧和力量，搭建家乡与在外游子的信息沟通平台，组织在外乡为家乡做奉献，在技术资金投入、教育医疗、产销链构建、美丽乡村建设等方面发挥积极作用。通过开展“春晖行动·我与家乡共发展”主题座谈会，引导春晖使者积极为家乡建言献策5000余条。如：沿河县中华村春晖社发挥春晖使者优势，组织开展农村青年创业就业培训1期培训青年60人（建档立卡贫困户26人），组织群众外出考察学习，开阔眼界，拓宽发展思路，提高发展动力；思南县鱼溪沟村一名大学生春晖使者以自己所学为该村通组公路进行设计规划，另一名从事农村电商发展的春晖使者通过开展网上众筹销售柚子助力该村产业发展。 （3）搭建公益行动平台。各级春晖社围绕“弘扬中华传统美德，反哺故土亲人”的理念，引导鼓励在外乡友参与家乡公益事业发展，组织1300余次关爱老人、关爱儿童、关爱家庭、关注家乡的公益活动，构建文明乡风。如：2017年暑假，各区县团组织发起开展的“春晖心行·扶苗行动”有来自省内外的300名“扶苗使者”参与到活动中，为全市800多名留守儿童等群体开展学习辅导3000余次，安全自护教育18场次，实现微心愿2000人次。德江县桶井乡春晖使者付泽波长期以来无偿投入300余万元为家乡贫困农户修建住房10余栋，改造危房20余栋，并资助贫困学生和外地到桶井极贫乡工作老师40余人；江口县闵孝镇平寨村1名村民受到春晖理念感召在村里面开起了“春晖理发师”，每周免费为老人、小孩义务理发。 （4）搭建参与乡村社会治安综合治理平台。各级春晖社围绕本地社会治安综合治理，充分运用“春晖使者”独有的亲缘、人缘、地缘优势，促进村民自治延伸和拓展，构建村党组织、村委会、春晖社、村务监督委员会“四位一体”治理体系，探索建立“春晖使者”决策建议“智囊团”、乡风文明"督导组"等特色队伍，引导群众感恩、进取、向善、守法，倡导文明新风，积极协助乡镇党委政府、村支两委化解矛盾纠纷200余件。通过与党政和村支两委交流，普遍感受到春晖社在协助地方处理协调矛盾纠纷，促进乡风文明上成效明显。如：石阡县探索建立纠纷调解“老娘舅”、乡风文明“督导组”等，引领春晖使者积极参与乡村治理，全面激发乡村、社区发展活力，增强服务功能，着力提升基层社会治理的能力和水平。 （5）搭建乡土文化传承平台。各区县围绕春晖社建设，促进乡愁文化发展，促进春晖行动理念实体化，传承优秀传统文化，凝聚社会正能量。依托春晖书院，展示村寨良好的家风家规史实和农耕文明特色风物，保留原汁原味的乡愁特色，促进乡愁文化和旅游产业融合发展，加强农村宣传思想工作，让家风家规家训等文化基因得到更好的传承，发挥凝聚民心、净化民心的作用。如：德江县高家湾的春晖社与乡愁馆共建，更容易引起在外游子共鸣，引发当地老百姓共鸣，场坝小学每天放学在学校播放《游子吟》，推动当地形成了良好的社会风气有着积极作用；石阡县在"全国文明家庭"代表肖飞所在村建设春晖文化宣传墙，在五德新华创建春晖文化广场，积极开展“文化搭桥、文明唱戏”活动；石阡县建英村春晖社积极挖掘传统乡村文化，挖掘传统节日“承恩节”，开展“邻里情、农旅梦”春节系列活动和“和谐之家”评比活动，在传承和挖掘传统文化、保护和弘扬本土文化上主动作为，积极助推乡村精神文明建设工作。 4.注重典型宣传，营造春晖氛围。各区县围绕春晖社建设，以“春晖使者”为主体，以各区县门户网站、报纸、期刊、高炮广告、微信公众号等为载体建立春晖社媒体宣传矩阵，广泛宣传和推广春晖行动理念，使春晖行动“学有典型，做有榜样”。各级春晖社建设情况和春晖典型得到人民网、新华网、搜狐新闻、中国青年网、贵州日报、多彩贵州网、铜仁日报多次大篇幅报道“春晖使者”典型故事。如：印江县健全“春晖使者”激励机制，建立优秀春晖使者“县馆”、“乡廊”、“村榜”，注重典型塑造，讲好春晖故事。 三、春晖社助力“三社”融合 （一）“三社”历史演变之路 1.“三社”的提出。2013年12月20日，时任贵州省省长陈敏尔在贵州省政府常务会议上提出：要大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业。完善农业社会化服务体系，探索农民专业合作、信用合作、供销合作“三社合一”。 2.“三变”的发展。2014年以来，六盘水市委、市政府探索推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，全面推进农村“三变”改革总体思路，通过股权纽带把农村各种资源要素整合到产业平台上来，率先开启了农村改革新路。 3.“三社”促“三变”。2017年5月30日，《铜仁市深入推进“民心党建+‘三社融合促‘三变+春晖社”改革实施意见》出台。《意见》提出探索“民心党建+‘三社融合促‘三变+春晖社”农村综合改革，汇聚组织、市场、社会三股力量，促进各类要素在农村深度融合，推动实现农业增效、农民增收、农村繁荣。“三变”改革是当前农村综合改革的一条新路，但在实践中也存在资源变现渠道不畅、小农户应对大市场和富企不富民等现实问题。铜仁市在改革实践中，依托农民专业合作社平台，融入基层供销社及其他新型供销社合作组织的供销合作功能，融入农村信用社及社员股金服务社、农民资金互助社的社会融资功能，通过“三社”融合发展，建立健全适应农业现代化和市场经济发展需要的生产合作、供销合作、信用合作新型农村合作经济组织和服务机制，推动农民抱团发展，共同抵御市场风险。“三社”融合促“三变”改革激活了农村闲置资源，为农村综合改革探索了路子、积累了经验、提供了借鉴。 （二）“三社”融合发展的短板 一是“三社”融合是在农村综合改革中激活市场力量，农业农村发展中土地、林业、水利等各种资源齐全，重要的是如何盘活资源，变现增值，路径的选择是农村综合改革的关键，也是改革的难点所在，“三社”融合仅仅是激活市场力量，途径单一、方向太少，在盘活农村资源上还是要多途径地去激活。二是农村综合改革点多、面广，牵一发动全身，只是靠“三社”的市场力量难以画好农村综合改革的蓝图，必须有效团结各方面的力量，画好最大的“同心圆”，才能减少阻力，推进农村综合改革取得成效。三是在农村综合改革中，推动农村生产要素向新型农业经营主体集中，促进农业适度规模经营，推进脱贫攻坚、产业发展、公共服务等项目资金的精准实施，都需要通过村支两委班子去落到实处，而“三社”单一的市场力量在这里就没有主导作用，没有“领头雁”，实施难度和成效都会大打折扣。 （三）探索“春晖社+”三社”融合联动机制 在推动“民心党建+‘三社融合促‘三变+春晖社”农村综合改革中，铜仁市充分调动社会力量，发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用，感召引导和鼓励一批外出乡友回乡创业和公益支持，培育一批青年创业致富带头人，让“春晖社”成为“三社”融合促“三变”的有效补充。以思南县渔溪沟村春晖社为例。该春晖社是铜仁市第一个成立的春晖社，在推进春晖社的建设中，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，多举措、多办法搭建平台和阵地，打造好春晖行动在村级发展、宣传、运行的前沿阵地，搭建好在外乡友反哺家乡支持家乡发展的桥头堡，为决胜脱贫攻坚、决胜全面小康注入新的动能源泉。 1.基本情况。渔溪沟村在思南县委组织部及团县委，镇党委、政府的支持领导下，依托村级集体经济合作社（包括建筑建材有限公司、建群劳务有限公司、集群农业发展有限公司、建明果蔬種植专业合作社），农民股金服务社，沿江基层供销社，成立了思南县第一个村级春晖社，有春晖使者35名，是"春晖社+"三社"融合联动机制先行村。 2.主要做法。发挥“亲情、乡情、友情”的情感纽带作用，以社会化动员的方式，搭台引智，筑巢引凤，推动“民心党建+”三社“融合促”三变“+春晖社”农村综合改革，实现“春晖使者”反哺家乡、服务农业，参与乡村治理，推动农村发展。一是汇聚春晖资源。收集统计各村在外大学生、离退休老干部、老同志、成功人士及曾经在本地工作过的贤人达士等乡友信息，建立春晖人才数据库，感召在外乡友参与家乡建设，以春晖理念感召一批外出乡友回乡创业。二是建立春晖使者交流机制，春晖使者们通过微信交流群交流讨论，为村级集体经济发展建言献策，村支两委通过微信交流群，宣讲党的政策，通报村内大小事务，解决了春晖使者们相隔千里的地域苦恼，春晖人士们通过此群发挥了智囊团的作用，更好地保障春晖使者作用发挥。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。