| 标题 | 论“人的安全”与和谐社会的构建 |
| 范文 | 李坤祥 摘要“人的安全”是一种新的安全理论,自冷战后在世界各国受到了普遍关注。“人的安全”处于非传统安全关注的核心地位,在非传统安全的背景下,人的安全是国家安全的有效补充,被视为国家安全的终极目标,任何国家和政府都应该更好的保护好人的安全。本文认为在党的建设和谐社会的伟大旗帜下,只有转变传统的安全观念,坚持科学发展观,以人为本,重视“人的安全”,才能更好的建设和谐社会。 关键词人的安全国家安全和谐社会 中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-225-02 国家安全历来是每个国家最为敏感问题,它在国际政治和国际关系中居于主要地位。然而随着冷战的结束,以国家安全为主题的安全理论已不能适应全球化发展的趋势,全球范围内出现很多传统安全理论难以解决的非传统安全问题,以2001年美国9·11事件和2003年袭击中国和亚洲国家和地区的非典为例,它们不属于传统安全问题,但是给国家安全和人的安全造成重大影响,传统安全理念迫切需要改变。中国面对非传统安全问题的威胁,积极倡导和实践新的安全观,提出了建设“以人为本”的和谐社会的宏伟目标。我们只有正确应对处理好“人的安全”问题,才能为国家创造稳定和谐的发展环境,确保国家安全和人民安全,最终实现建设和谐社会的宏伟目标。 一、安全观念的嬗变:国家安全到人的安全 从国家诞生之日,“国家安全”就一直是国际政治和国际关系的核心词语,尤其是在美苏两级政治格局的冷战时代,国家安全成为各个国家追求的安全目标。国家安全的内容就是国家领土和主权完整,不受侵犯,更高的内容是包括不受侵犯的威胁。 国家安全是指以国家作为安全的最基本的或者唯一的主体,一切安全问题都以国家为中心,它的核心是指一个国家相对的稳定、完整、没有威胁、恐惧的状态,以及维持这种状态的能力。国家安全的核心内容即是国家共同体和国家利益。 “国家安全”在国际关系和国际政治中被作为传统安全的代名词。传统安全即国家安全,主要涉及到“主权独立,领土完整”等国家核心利益问题。传统安全观通常就是指现实主义安全观,因为国际关系现实主义很好的说明了人们对国家安全的认识。传统安全观的中心是指政治安全和军事安全,因为政治与军事安全决定着国家实体的存亡。传统的国家安全关心的主要核心问题就是如何应对主权独立,领土完整所面临的外部武力或威胁使用武力的挑战。 随着冷战的结束和全球化的到来,出现了一系列的对国家安全和人的安全产生威胁的新的因素,即非传统安全问题,如经济安全,生态安全,恐怖主义,传染病的蔓延,毒品犯罪等。我们不难发现上述非传统安全问题中其主要核心的焦点是人的安全。其实,非传统安全问题的核心就是人的安全问题。 各种非传统安全问题的凸显,使人的安全受到严重威胁,我们必须重视这些非传统安全的威胁,保障社会的安全和人的安全。人的安全是国家安全的有效补充,重视人的安全就能更好的维护实现国家安全。其实,国际社会早已关注人的安全问题。美国人类安全论者罗纳德·斯蒂尔认为,“对公民幸福的最大威胁越来越多地不是来自别的国家,而是来自以下这些情况:资源缺乏、人口增长、失去控制的城市化、大批的移民、环境退化、个人和团体的恐怖活动以及经济剥削。”这些危及一国安全和国际安全的因素,都使得“人的安全”变得前所未有的重要起来。 人的安全概念很早有之,不过国际社会一直都认为联合国最早提出了“人的安全”。在联合国发展署1994年的《人类发展报告》中明确地提出了人的安全概念的界定及其主要内容。按照联合国的定义,人的安全主要有二个方面:一是免于饥饿、疾病和压迫等多种威胁的安全;二是意味着免于日常生活方式的突然的和有害的破坏--不管这种破坏发生在家庭、工作还是在社会中。人的安全可以分为七个方面:经济安全、粮食安全、健康安全、环境安全、个人安全、社区安全、政治安全。 “人的安全”概念的提出, 受到国际社会的广泛关注。加拿大、澳大利亚、新西兰和北欧的一些国家在上世纪90年代提出了人的安全概念,积极推动建立了由政府和非政府组织参与的“人的安全网络”,并在2003年出版了《人权教育手册》,指出“人的安全是以人为中心,为了保障人的安全,需要建立一个以人权为基础的全球政治文化环境。” 国际组织,联合国等机构将人的安全列为国际会议讨论的焦点,并且制定了相关的行动方案和计划。联合国发起和主持了一些研究项目来推动人的安全研究,并且采取推动人的安全的措施,在保障人权、加强环境保护、反对跨国犯罪和恐怖主义等涉及人的安全领域方面签署了国际公约。联合国的积极推动,使“人的安全”的新安全观念深入一些国家的外交政策和外交理念之中,其典型的例子就是加拿大,挪威和日本。 “人的安全”理念在国际社会受到密切关注,其对于国家安全和社会发展的意义不言而喻。其实非传统安全问题的核心就是“人的安全”问题。当前我国面对来自各方面的人的安全问题,我国政府审时度势,提出以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目标的社会经济发展战略,实现经济和社会的可持续发展,从而实现“以人为本”的和谐社会,这与我们所提出的“人的安全”理念不谋而合。 二、中国目前在“人的安全”领域内面临的非传统安全问题 作为一个发展中的大国,中国面臨多方面的非传统安全威胁,在 “人的安全”领域的威胁也是多方面的。目前很多非传统安全问题都与人的安全有关,如生态破坏,恐怖主义,台独势力和分离势力的破坏活动,公共健康问题等都威胁着人的安全。对于人的安全,我们可以把分成二个层次,即国家安全领域和个人安全领域。 在国家安全领域,目前我国正面临着三种势力的威胁,即分离势力,恐怖主义势力,邪教势力。分离势力主要有“台独”、“藏独”和“东突”势力。恐怖主义势力有“东突”恐怖主义势力,邪教组织有“法轮功”等极端宗教势力。它们的存在极大的威胁了中国的“人的安全”,造成了社会的动荡,影响我国改革和发展的进程,阻碍着我国和谐社会的建设。目前这三种势力得到了国外敌对势力的支持,有可能获得大规模杀伤性武器。鉴于此,我们必须严加防范上述三种分离势力获得大规模杀伤性武器,必须建立国家安全预警和反应机制。对于目前大规模杀伤性武器的扩散问题,中国应该极力防止朝核危机可能带来的军备竞赛,促使朝核危机的和平解决,维护亚太和平,维护国家安全和人的安全。 在个人安全领域,我国所面临的人的安全方面的威胁更多。无论是经济发展,生态环境,毒品犯罪方面,还是在公共安全,食品卫生,自然灾害方面,人的安全都受到不同程度的威胁。鉴于对人的安全威胁的因素较多,我们需要明确当前我国正面临或者可能面临的最主要的威胁方面,从而可以制定具有针对性的安全战略,更好的保障我国“人的安全”。 中国在近期可能遇到的在“人的安全”方面的主要威胁有二大类问题,经济性和社会性问题。经济性问题主要有二种,一是国际经济与政治动荡造成的中国经济的衰退;二是资源利用。资源短期已经成为制约我国经济发展的瓶颈。随着我国人口的膨胀,我国相对的土地资源,水资源,油气资源都很缺乏,我们必须重视这些问题。经济建设是我国目前面临的最主要的任务,只有经济发展才能够为人的安全提供基本的物质基础和手段。中国需要一个稳定的国际政治与经济环境,这样才能加快建设小康社会,经济发展停滞不前或者不稳会引起一系列的社会矛盾,从而引起社会的动荡,印尼在金融危机以后发生严重的政治社会动荡就是好的例子,我们必须吸取教训。2008年世界范围内发生了经济危机,由此出现了一些社会问题,我们必须重视和解决好经济危机带来的负面影响。 社会性问题主要有公共健康,生态环境,跨国犯罪方面的问题,还有恐怖主义和分离势力。近年的公共健康问题很突出,2003年SARS的传播至今阴影未去,学校学生中毒事件屡有發生,2008年三鹿奶粉事件……这一系列的公共健康安全问题给我国“人的安全”问题敲响了警钟。其次,我国环境生态问题很严重。在过去的几十年里,我国经济发展都是以破坏环境和生态为代价的,我们必须走可持续发展战略。环境问题的解决也是依赖于经济与科技的发展,依赖于文明素质的全面提高。目前我国跨国犯罪问题也比较突出,如洗钱,非法移民,毒品走私等。这些犯罪行为使国家经济受到冲击,破坏社会的稳定和发展,对我国的人的安全造成巨大的隐患。最后,我们面临着恐怖主义的威胁和分离势力的危害。“东突”恐怖势力在我国活动也很频繁,2008年发生的拉萨3·14“打砸抢”事件,这类事件严重影响社会的稳定和经济的发展,威胁着人们的生命财产安全。 三、中国应对人的安全挑战及和谐社会的构建 目前,中国正处于中华民族伟大复兴的难得发展时期,面对当前复杂的国际环境和安全形势,中共中央审时度势,提出了以科学发展观为指导思想建设和谐社会的宏伟目标。坚持以人为本,是科学发展观的本质和核心。中国开始转变传统安全理念,坚持以人为本的国家安全思想,提出新的安全观,积极建构以人的安全为核心的新安全观。近年来,我国在“人的安全”领域不断经受着非传统安全方面的威胁,给我国的改革开放和和谐社会的建设带来极其严重的影响和破坏。面对“人的安全”挑战,我国需要做好以下工作。 (一) 不断完善建立“人的安全”方面体制和措施 建立全方位的预防机制和应急机制,还应确保公民的知情权。SARS事件的爆发让我们认识到必须完善人的安全体制和措施,提高政府危机治理能力和水平,从中央到提防都要建立一套统一的危机管理机制,还需针对不同方面的威胁建立专门的危机管理机构,还要建立应对突发事件的情报信息系统,这样才能应对突如其来的危机和威胁。还有一点需要指出,对于预防和应对机制,政府应该政务公开,让民众有安全感,确实保证人的安全。 (二)发挥非政府组织(NGO)的作用 参与治理来自人的安全领域的威胁。NGO在应对人的安全方面的威胁发挥着突出的作用,NGO更加接近民众,能够灵活应对突发的安全事件。人的安全的维护应该依靠政府,非政府组织,民众等全社会力量的支持和参与,而不是政府单独的事情,政府在面对“人的安全”威胁时,政府反应处理安全威胁的能力有限,非政府组织和公民应该发挥积极的作用,这样人的安全威胁才可能降低。 (三)加强国际安全和地区安全合作机制 非传统安全威胁具有跨国性和不确定性,我们必须加强国际和地区合作来应对危机。中国近年来通过多边安全合作机制,安全对话已经取得了一些良好的效果。值得一提的是中国与东盟通过“10+1”合作机制在打击恐怖主义,毒品犯罪,国际走私方面取得了很大成功。2003年中国和东盟召开峰会建立疫病防治通报机制,加强防止“非典”方面的信息交流、磋商与协调,开展经验交流与合作研究等措施,降低了“非典”对区域经济造成的影响。中国还通过上海合作组织与美国,欧盟进行跨国合作,打击恐怖主义、分裂主义和极端主义,效果良好。 |
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