| 标题 | 关于国企改革存在的问题及对策的综述 |
| 范文 | 袁鲁宁 周正宾 摘要国企改革是中国长期存在的重大问题。本文指出加强对国企改革的研究力度,分析改革面临的新形势,对进一步促进改革开放,建设中国特色社会主义具有重要的指导意义。 关键词国企改革存在问题对策综述 中图分类号:F271文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-130-02 胡锦涛主席在十七大报告中指出:“新时期最鲜明的特点是改革开放。”①而国企改革是改革开放的重要内容。新时期,伴随着改革开放的伟大进程,国企改革取得了重大成就。但同时,我们也应看到国有经济低速低效运行的现状,如何改革原计划经济体制下遗留下的历史问题,根本解决这些深层次的矛盾,从而稳定公有制的主体地位,是现阶段国企豍改革的重要任务。 一、国企改革的历史状况 学者普遍认为,改革开放以来,对国企改革取得的重大成果给予肯定,改革中浅层次问题得到基本解决,但改革的实质问题依然存在,攻坚阶段的任务依然艰巨,这影响了国有企业自身素质及国民经济的整体提高。当前,我们只有充分认识国企改革的历史现状及方向,才能深层次挖掘国企改革存在的问题,以及找到解决问题的最佳途径。 有的学者认为,国企改革存在深层次问题:一些企业对国家现有政策依赖性较强;行业之间利润及增长不均衡;东西部利润及增长不均衡;减亏面及幅度并不特别明显;国企工作人员大量冗余等矛盾急需解决;国有企业效益过度依赖国际环境;加强企业内部管理等。②也就是说,当时国有企业并未真正走人市场,政企不分的状况比较严重。这为国企改革提供了契机,同时也为国有企业如何市场化提出挑战。 有的学者认为,改革开放以来,国企改革取得阶段性成果,实现了预定的宏观调控目标。但微观经济形势并不让人乐观,国有企业效益依然较差,亏损面进一步扩大。同时指出,现代企业试点中绝大多数通过了试点方案论证,进入了实质性阶段,为国企改革起到了示范性作用。中小型企业产区制度改革取得明显效果,不仅提高了经济效益,而且为国有企業转机建制和企业发展创造了条件。③ 王又绳认为,进入上世纪90年代,国有企业亏损面及亏损率分别有13.9%和21.5%的上升,国企改革形势严峻。面对即将加入WTO的现状和外国企业的竞争,国有企业的形势将更加艰难。针对行业结构和布局不合理,他指出,国有企业战略性调整已迫在眉睫;在此基础上,国企改革也恰逢难得机遇:首先,世纪之交,两会把加快国企改革和发展,实现脱困目标作为重要议题。把债转股与转换机制、调整结构结合起来。同时提出实施西部大开发战略,扩大国有企业生存空间;其次,中国加入世贸组织可以享受优惠、豁免或特权等,以更好地参与国际竞争。另外,在分析数据时指出,国有资本运行质量的潜力非常大,必须采取相关措施,从整体上提高国有资本的运行质量。豐总体来说,从正反两个方面对国企改革现状的做了总体分析,符合国企改革现实需要。 范恒山教授撰文指出,国企改革自1979年拉开序幕,并在政府部门对国企放权让利上问题上提出四个阶段:政策型扩权阶段;契约型扩权阶段;法律型扩权阶段;制度性扩权阶段。经历着四个阶段,国企改革才走上比较正确的道路。他肯定了改革取得的进步,如国企生产经营权力加强、国企进入市场、参与市场的能力有所提高、运转机制开始实质性转换、部分企业活力增强等。但他主要说明国企改革存在的问题:资产负债不断提高以及亏损面加大、亏损程度提高等。这些问题能否及时解决,关系着国家的长治久安和民族的前途命运。⑤ 刘谷庭则从国家对国有企业颁布的条文、法规层面分析,也指出其经历四个阶段,即1979—1982年,“利润分成”制度阶段;1983—1986年,“以税代利”制度阶段;1987—1991年,“承包经营责任制”阶段;1992年,开始转换企业经营机制条例阶段。这些阶段的中心内容还是放权让利,国企的权力与责任不相称,没有真正统一起来。进入上世纪90年代,企业改革思路发生转变:由政策调整转为制度创新,使国有企业真正成为市场竞争的主体。但落实到实际工作上进展缓慢。 ⑥总之,他从制度方面划分国企改革阶段,并对制约国企改革的因素进行分析,为现有国企改革提供明确思路。 二、国企改革存在的问题 改革开放以来,国企改革取得一些重大成就,但深层次问题仍待进一步解决。学者们对国企改革的现状进行剖析,发掘其内部存在的矛盾,加深对国企改革存在问题的分析力度,试图从这些问题中找出国企改革合理对策。 简真瑜认为,深化国企改革应急需解决几个问题,表现在:1.由企业内部权责利关系、人事管理制度、分配制度及科学管理构成的现代企业制度尚需完善;2.企业人员负担重,失业、医疗保险未健全,下岗职工再就业压力增大等;3.企业办社会职能依然存在,如企业的物业、学校、医院、后勤等社会职能与当地有关部门、社区或企业在移交衔接尚仍存在一些问题;四、政府行政干预企业经营管理现象依然存在。⑦因此,国企改革应从企业本身、外部因素及二者间的相互关系等角度分析国企改革存在问题,并细致分析解决问题的思路,为搞活企业机制、提高企业效益提供切实可行的措施。 有的学者认为,国企改革取得巨大成就的同时也存在深层次问题,表现在:1.公司制改革滞后于经济发展的需要,尤其在产权改革及法人治理结构方面;2.国有企业跨行业过多,分布面广;资本过于分散。这两个方面导致企业之间具有结构趋同、重复投资、恶性竞争等问题;3.政企不分现象屡有存在。国家监管一定程度上不利于企业的长远发展;四,企业竞争力与国际大公司相比占劣势,经营效率与投入不成正比。⑧这几个问题暴露出国有企业与国际跨国企业之间存在的差距,而要使企业走向国际市场,就必须深化国企改革,吸收国外科学的管理经验和方法,注重实效。 董依江认为,参与国企改革存在着问题。他从民营资本角度分析:1.管理者收购中风险收益有失公平,国有资产可能蒙受损失;2.产权转让缺乏透明度以及政府对国企改制的“人治化”管理导致腐败寻租;3.国有企业背负政策性负担,导致企业效益低落。⑨因此,我们需要完善相关法律法规,加强监督监管职能,以市场为导向允许民营资本进入国有企业,为解决国企改革资金短缺提供有利渠道。 李军撰文指出,国有企业存在任务和负担过重的问题,向银行贷款是企业负债的最主要形式。因此,如何保护因债务而引发的银行债权是国企改革必须考虑的重大问题,企业过度负债,一方面,它阻碍了企业正常运转,造成信用危机和企业资金短缺;另一方面,迫使银行不断投资,资金出现紧张局面,增大银行经营风险,其效益业受到不同程度影响。另外,沉重的债务负担还可引起社会关系的紊乱,制约经济体制改革的进程。⑩因此,国企改革是向市场要效益的过程,不是为了挽救企业而影响第三方的正常利益。在积极支持国企改革的同时,也应做到实时保护银行债权利益,从而严格规范社会正常的经济秩序。 三、国企改革问题的相关对策 针对以上出现的问题,学者们从不同角度对国企改革献计献策,以期为改革的顺利进行提供更加清晰的思路。 有学者认为,深化企业改革,必须完善现代企业制度,做好规范改制工作;妥善解决职工出路和保障问题,包括建立双向选择的现代用工制度,建立社会保障机制,完善劳动关系协调机制,解决再就业问题等;完善企业配套服务,移交企业社会职能;建立政府管理新机制,促进企业多种经济成分改造等。豘因此,在处理改革问题时,我们既要看到改革的关键点,又要注意各个节点之间存在的必然联系,如何协调各部门之间的利益平衡,是为改革创造有利环境的过程,也是国企改革面临的根本性难题。 范恒山教授认为,国企改革必须贯彻结构调整、制度创新的思路,研究和践行国企改革和改组问题。按其在社会发展中的地位层次不同,分为以下几种途径:对关系到国家主权、安全,特种产品生产的企业,实行国有经营;对关系到基础设施和公用事业的生产企业,实行国家控股的股份制改造;对关系到幼稚型产业的企业和赢利性企业,应公有资产控股的股份制改造;对一般性国有企业,原则上应该放开;对长期亏损的企业要全部放开,灵活转换经营机制等。豙因此,在国企改革问题上,我们既要从微观剖析企业存在的问题,又要宏观上把握企业层次特点,集中解决主要矛盾,不能以偏概全。 刘谷庭撰文指出,国有企业深化改革的思路选择在于制度创新基础性工作,包括投资主体多元化以及国有资产管理体制现代化;在于开拓市场,围绕市场开展经营;实施名牌发展战略,充分利用国内国外市场;进行产业机构调整及优化等。豛在深化国企改革时,一方面,注重企业的“内修”,積极吸收国外先进科学技术及管理经验;另一方面,必须与市场紧密结合,时刻保持企业发展活力。 有学者认为,国有企业脱困必须注重创新功能,这包括观念创新,制度创新,管理创新,结构创新,技术创新,“领导”创新等。他指出,技术创新是提高企业竞争力的灵魂。同时,也注重减员增效,推进社会保障工作在国企改革中的重大意义。大量的专业人才是进行国外贸易,企业脱困的关键问题。最后,得出结论:创造力是企业竞争力中最核心的要素。豜因此,推动国企改革的动力之一在于管理者拥有的创新理念,把企业作为创新的有机整体,不断推动企业现代化、国际化创新进程。 有的学者对国企改革攻坚阶段提出建议:首先,深化产权改革,完善治理结构。在产权改革方面,将产权改革和国资重组紧密结合;设立国有产权的特殊形式;产权改革是个系统和过程,不能只是寄托在“股改”的效用上。在治理结构方面,建立和完善法人治理结构需要国家有关部门支持;发挥董事会的功能,设立外部董事,制定相关制度;大胆尝试公司治理新模式等。其次,加强产业经济政策研究,提高重组效率。一方面,国资应逐步退出竞争性行业,多深入公共物品生产领域;既要保持国资控制力,又要使垄断性行业尽可能开放;市场的公平、公正确保产权交易的顺利进行。最后,细化出资人代表的职责范围,明确其履职方式;国企实际经营灵活度不够,必须加强和完善制度建设,创造良好竞争环境。豝 有的学者另辟蹊径,认为加强思想政治工作对国企改革的进一步发展具有重要的意义。首先,做好国有企业部分干部和职工的思想政治工作,紧跟形势,顾全大局,树立正确的就业观,是适应国企改革新形势的必然要求。其次,怎样杜绝腐败是国企改革对思想政治工作的又一严格要求,处理的好与坏关系着改革能否顺利进行。最后,思想政治工作是系统、持续的过程。豞因此,国企改革应合理配置资源,增加有利因素,减少不必要的经济损失。思想政治工作在改革和建设时期同样具有巨大的指导意义。 综上所述,国企改革应是“内修”和“外调”(外部调理)的系统过程,两者是辩证统一的关系:一方面,国有企业建立和完善现代企业制度,妥善解决职工问题,调整企业内部管理,积极引导企业自主创新等,另一方面,如企业的社会职能、政府行政干预企业管理现象依然存在,如何取得有效的外部支持,尽可能地吸收国外先进技术和科学管理经验,是国有企业必须加以践行的领域。另外,国企改革必须根据地方实际情况制定、修订政策。在国家现有政策允许下,探索出符合当地发展要求的生产方式。这是面向市场,走入市场的有利途径,也是国企改革取得重大进展的必然要求。 |
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