| 标题 | 我国公务员培训存在的问题与对策探析 |
| 范文 | 马秋霞 摘要当前,我国公务员培训主要存在观念认识不到位;缺乏培训需求分析;培训内容缺乏针对性,形式陈旧;培训机构不健全;评估反馈机制不完善,激励约束体系不健全等一系列问题。针对上述问题,本文提出了提高公务员培训质量、切实提高公务员素质与能力的相应对策。 关键词公务员培训;培训需求; 培训师资;培训效果评估 中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-195-02 国家公务员是党的路线方针政策和国家法律法规的具体执行者,其素质的全面提升和飞跃,其行政管理水平的不断提高,都将有利于增强整个国家应对全球化、信息化、科技化潮流的能力。实施公务员培训,培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬,人民满意的公务队伍,是加强党的执政能力建设,提高政府依法行政能力,提高行政效率和服务水平的需要。 要保证我国改革和建设事业顺利发展, 保证跨世纪宏伟目标的顺利实现, 保证党和国家的长治久安, 重要的是提高广大干部的素质,公务员培训的重要性和紧迫性日渐凸显。据此,本文主要针对公务员培训中存在的主要问题,浅谈几点看法。 一、公务员培训中存在的主要问题剖析 (一)对公务员培训的重要性认识不到位 当前,许多单位和部门领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识, 总认为培训是“软任务”,可搞可不搞, 把培训投入看作是一种消耗而非投资,片面的强调日常的事务性工作太多,认为培训工作会影响到日常的行政工作。他们根本没有认识到当前在经济全球化进程中,在高新技术革命带来的信息化和网络化的背景下,要实现可持续发展和“两个根本转变”必须依靠科技的进步和全体劳动者素质的提高, 尤其作为管理者的公务员素质的提高; 更没有认识到当前公务员的培训是一项为增强综合国力服务的基础性工作。恰恰相反,发达国家都普遍认为,公务员培训是一项最有效益的投资,是经济发展的重要手段。 (二)对公务员培训需求缺乏系统分析 公共管理培训理论认为,现代培训是一个整体的系统,就像由若干道工序有机联系的工艺流程,它包括需求分析、课程设计、培训实施、培训评估等若干个不可分割的环节。但在当前公务员培训的系统性建构中,公务员个人的需求分析没有与岗位的需求分析紧密结合,培训需求定位不准确,培训目标含糊。上级让学什么, 就培训什么; 即使搞需求分析, 也往往强调需求的统一性、总体性多, 忽略地区、人才层次、类别的个体差异, 不明了需要培训什么和想学什么, 使需求分析停留在大一统表面层次上, 这样导致培训只注重学多少知识, 而不问能否转化为能力, 何时能转化, 造成培训针对性、实效性不强, 培训与管理实践分离, 知识与能力脱节。 (三)培训内容缺乏针对性,培训形式陈旧 依据我国公务员法第六十一条规定,我国的公务员培训主要包括对新录用人员的初任培训,对晋升领导职务公务员进行的任职培训,对从事专项工作的公务员进行的专门业务培训,以及对正式任职的全体公务员进行的更新知识培训。这四种培训针对对象不同, 培训内容也不尽相同。 但是一些公共部门在实际操作中, 除专门业务培训外, 其他三种培训的内容并没有严格的区分, 千篇一律以思想政治教育为主、岗位职责纪律为辅, 很少涉及公务员能力的培养与思维方式的拓展。结果造成公务员的培训内容不断公式化,甚至使很多公务员误认认为培训就是思想政治教育, 随之而来的就是写体会、写心得, 上课可以缺席, 考试可以作弊, 培训只不过是走过场而已。 在培训形式方面,我国各级公务员培训仍大多采取黑板加粉笔“满堂灌”的讲授方法, 很少根据成人教育的特点和公务员的具体情况, 采取“启发式”、“研讨式”、“角色模拟”、“案例教学”等现代化的教学方法和手段, 缺乏吸引力。此外,培训中以教师向学员单向灌输知识为主,缺少师生间的双向互动以及学员之间的互相交流。 (四)培训机构不健全,师资结构不合理 公务员培训的主体是各级行政学院,包括大专院校、科研单位、各级党校以及其他组织。这些培训机构一直以来是“机关化性质”, 基本上通过财政拨款来办学, 这使得培训机构缺乏竞争性和适应市场对知识要求的自觉性。据了解,我国地市以下行政管理学院多数是与当地党校合作办学,教学内容着重于马克思主义理论和党的路线、方针、政策教育。而对公务员培训,其内容还应加上行政管理和业务知识。此外,现在公务员队伍的文化水平和学历层次已经越来越高, 他们接受培训时对授课教师水平的要求也与时俱进。由于受体制的限制, 干部教育院校师资流动性不强, 影响整体水平的提高。固定的一个教师群体应对日新月异的教育培训课程内容, 难免力不从心。 (五)培训效果评估机制不够完善, 培训效果的作用发挥不够明显 由于缺乏培训质量评估体系, 培训结果评定走形式化, 评估结果可信度不高, 培训结果使用不当。目前, 我国还没有一整套公认的培训质量培训体系, 在这方面的研究几乎还处于空白状态, 对培训质量的具体方式、培训质量客观指标的设计等涉及衡量培训质量的一系列基础问题都还没有深入研究, 对培训质量的评价通常是采用考试的方式来结业, 培训结果通常是授课老师给一个相对令人满意的分数。而且公务员培训与晋升之间存在“断裂带”, 没有把两者结合起来, 虽《国家公务员法》明确指出:“参加培训是国家公务员的权利和义务。国家公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为任职、定级和晋升职务的重要依据之一,”但把关不严, 放松了培训成效、结果在公务员管理中的运用, 出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象, 给逃避培训的人员有机可乘。 二、完善公务员培训的对策探讨 (一)转变培训观念,明确培训目标 在公务员培训中,提高培训工作实效的首要问题是解决认识问题,只有改变落后的培训理念,抛开片面认识,才可能使公务员的培训富有成效。一方面,要转变“一劳永逸”的错误观念,要树立终身学习的理念,不能把公务员的培训教育当作权宜之计,因社会在不断变化,公务员的工作岗位也在不断变化,不学习,不参加培训,就难以跟上时代的发展步伐、难以在竞争中取胜。另一方面,要有长远眼光,要根据国内外形势的变化和对未来形势变化的预测,把公务员培训当作一种投资行为,西方发达国家公务员培训的成功经验已充分证明,它是一个国家、民族赖以存在、发展的核心资本。 (二)充分做好公务员培训需求分析,进行有针对性的培训 依据公共培训理论,培训计划的拟定、培训课程设置、培训方法和途径的选择、培训评估的参照标准,都应该建立在精确的需求分析的基础上。公务员培训需求分析是培训管理的基础环节,它包括职务需求分析和个人需求分析。《公务员法》规定:“要对公务员进行分级分类培训”,因此政府组织的培训员工要经过挑选, 让该培训的人进行培训,要突出培训重点, 区分公务员层级、专业, 由个人需求引导培训, 实行针对性培训。 公务员培训需求分析主要包括组织分析、人员分析、任务分析三个维度,我国的公务员培训基本做到了分级分类培训,但对公务员在培训过程中的主体性需求却缺乏重视, 结果造成公务员在培训过程中积极性不高、参与性不强,这正是培训工作效果不理想的根本原因。因此,我们应该根据公务员个人当前的知识能力水平与岗位需求的差距、以及个人与未来发展目标的差距,同时又要考虑到个人的兴趣爱好,进行质与量的分析,同时又要看到职务的长远需要,还要考虑到受训学员是否做好了受训准备,即学员是否具有必备的学习培训课程内容并可将其应用于工作中的个体特征(能力、态度、信仰和动机),从而判断与确定是否有必要培训、那些人需要培训和需要什么类型的培训。 (三)改变传统的培训方法,不断创新培训内容 实施公务员培训要克服单一的教室培训方式, 必须实现从传统的培训教育方法到现代的培训教育方法的转变, 要针对广大公务员有较高的文化知识水平, 有较丰富的实际工作经验, 但日常工作又繁多的实际情况,“大胆探索并积极采用一些科学的培训方法和先进的教学手段, 运用逻辑思维和形象思维相结合的方法, 将业余自学、老师讲授、小组研讨、角色模拟、电化教学、案例教学和实地考察结合起来, 把学习理论与研究政策、交流经验结合起来, 充分体现公务员在培训中的主体地位和主动参与的特点。” 在培训内容的设置方面,要注意借鉴吸收国外的一些先进经验,坚持“理论联系实际,学用一致,按需施教,“讲求实效”的原则,根据社会现实发展的需要,不断更新培训内容。除了要加强世界观、人生观、价值观教育,把提高公务员的政治素质和政治鉴别能力放在首位之外,更应该把公务员能力提高作为公务员培训的关键,要把那些经济建设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的重要内容。在课程设计上应遵循公务员培训属于成人教育和继续教育的特点,要按照“少而精”的原则和科学性、针对性的要求进行。除了要设置包括建设有中国特色社会主义理论、法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、公共行政管理知识和国家公务员行为规范在内的公共必修课之外,还要根据相关业务工作需要和公务员的个性爱好,设置各种专业必修课,尤其是要设置多种选修课,以满足公务员拓宽知识、提高技能的需要。 (四)建立培训主体多元化和市场化的竞争机制 在这方面,西方发达国家的做法是打破政府培训机构的垄断地位,“在政府为公务员培训‘买单的制度安排下,政府培训机构、高校、私营培训机构处于同一起跑线上,谁能在培训方面提供‘适销对路和高质量的产品和服务,谁就能取胜。” 从我国的培训实践来看,随着社会多元化培训需求的扩大,除了各级政府、企业及其他组织自设的培训机构外,社会各类培训机构也应运而生,这些培训机构本身应“市场”之需而产生,在培训目标、培训能力、培训项目及培训手段等方面具有很强的灵活性和适应性,允许这些社会培训机构以一定的条件参与公务员的培训,对弥补现行公务员培训的不足将会起到积极的作用。此外,要充分注重利用高校(包括国外高校)得天独厚的优势,让其参与公务员培训,其雄厚的科研力量,完善的教学设施,丰富的教学与管理经验,先进的教学方法与手段,注定其将是一条投资少、见效快、质量高的培训之路。 (五)完善培训质量评估机制 公务员培训有无效果,必须通过培训评估来衡量。培训评估,是对培训效能发挥程序或教育目标的实现程序,进行科学分析、比较、综合、判断的过程。通过对培训质量进行评估,可以找出不足,寻求对策,解决问题,并为下一次培训积累经验和教训。做好培训评估,是实现良好培训效果的重要环节。具体做法如下: 要把培训质量评估作为转变培训管理职能、改进培训质量的重要工作来抓,对实施的培训班进行综合质量评估和教学质量评估。让参训学员参与培训评估环节,对培训需求、培训内容、培训考察及文体活动安排、培训时间长短和进度安排、培训内容的针对性、实效性、培训教材、讲义质量、授课质量、培训方式方法、培训组织管理、教学设施、住宿生活条件、总体满意度等进行综合评价。对讲授的每一门课程的内容、针对性、教师讲解水平、教学方式方法和效果进行质量评估。可以制作不同的质量评估量表,征求以参训学员为主的方方面面的意见和建议,对评估结果进行量化,提高评估的效度,完善评估指标体系,提升培训效能。 最后,要进一步健全培训激励机制。为了解决公务员参加学习培训的动力不足,积极性不高的问题,必须要完善学习培训的激励机制,使学习与使用真正结合起来,把学习培训期间的学习成绩视为工作成绩,把参加培训学习的考核结果记入公务员本人档案,对按规定应接受培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的公务员,年度考核不能评为“称职”,同时也不能提拔重用,晋升领导职务。真正将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为晋升职务的重要依据之一,切实做到“先培训,后上岗;先培训,后提拔”,建立强有力的公务员培训动力机制,使公务员产生一种内在学习动力,积极争取参加学习培训。 总之,公务员培训工作目前还处于不断完善发展阶段。我们相信,随着公务员法的颁布实施,公务员培训制度的建立健全,公务员培训将会更具生机活力,将会在公务员人才资源开发中发挥愈来愈重要的作用,有力地促进地方经济和社会各项事业发展。 注释: 张修学.公务员培训的国际借鉴.国家行政学院学报.2000(4). 胡实秋.新公务员如何尽快适应机关工作.中国人才.2005(7). 江航.中华人民共和国公务员法实务手册.银声音像出版社.2006. 徐颂陶.新编公务员制度教程.中国人事出版社.2006. 陈慧君.把脉培训成败的四大因素.中国人才.2005(1). |
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