| 标题 | 新视角下治安处罚自由裁量权的法律控制 |
| 范文 | 摘 要 自由裁量权是人民警察的一项基本的权力，当前我国正处于社会转型阶段，治安工作面临着巨大的挑战，在执法实践中，公安人员对于该项权力的使用，极有可能对行政相对人合法权益构成危害，甚至影响社会稳定。观之当下，如何对其进行合理合法地控制成为当前公安机关亟待解决的问题。本文以治安管理为视角，对自由裁量权的概念及特点进行梳理，分析该项权力滥用现象及原因，并从立法、司法等方面提出控制该项权力的措施。 关键词 治安处罚 自由裁量权 法律控制 作者简介：董晓儒，北京警察学院治安系本科。 中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.211 近年来，公安机关兼具行政与司法双重属性，受到诸多因素的影响，执法人员在具体处置相关案件时，对于自身权力理解不到位，实施不彻底，使得自由裁量权没有发挥出应有的作用，没有达到预期的效果。随着社会的不断发展，人们越来越重视对于自身权利的保护，因此加强对该项权力的法律控制，不仅能够引导公安机关正确行使权力，还能够逐渐消除权力滥用等情况的发生。 一、自由裁量权概述 自由裁量权最早源于西方国家，是指在特定情形、法定限度下自由斟酌地行使权力，是现代行政法基本概念。近年来我国大量学者对该项权力的概念进行了研究，如陈丽香认为：自由裁量权是在法律赋予行政执法机关在行政、执法中，根据立法目的，坚持公正原则进行自由选择和决定的权力 ，该权力具有独特性，目的性，自由性，这一概念也是当前的主流概念。具体来说，自由裁量权是指在法律规定范围内，公平公正的处置治安案件，既不超出法律所允许的限度，也要做到合情合理。自由与决定是一个相对概念，如何针对不同的案件做出恰当适合的处置，是当前执法不力的症结所在。 二、自由裁量权在治安管理中的整体评价 （一）现阶段存在的阻碍 治安管理是一项基础性工作，其维护社会繁荣和谐，打击预防违法犯罪，对于国家稳定具有积极作用。在司法实践中，自由裁量权滥用现象较为广泛，主要表现在以下几个方面： 1.歪曲事实，定性标准不一。在实际治安处罚中，法律对某些情况没有明确的规定，无法为实践工作提供指导，使得定性上具有较大的裁量权，考虑到事实与环境因素等，最常见的就是某案件涉及到谁的亲戚，家属，甚至是仇家等情况，中国式人情社会的特点，使得某些人凌驾于法律之上。 2.情节不究，轻重标准不明。在治安管理处罚中，关于情节认定不同，处罚的空间也有很大差别，从不予处罚到拘留十五天，如果标准不一随意取舍，很容易造成司法不公，影响司法机关的形象。如某派出所查获聚众赌博案件时，针对参与10人一律处同等处罚，没有考虑到情节，在很大程度上削弱了执法公信力 。 3.处罚混乱，对待方式不同。相对来说，对于一般违法行为，情节不严重，危害性不大的，应兼顾教育与处罚双重原则，对不同案件进行针对性处理，毕竟处罚的目的不是为了罚，而是教育，震慑。但在司法实践中，很多执法人员不能够领悟立法本意，随意选择处罚方式。除此之外，在处罚程序、拖延履行法定职责等方面也存在滥用情况。 （二）滥用现象原因分析 1.权力自身容易被滥用。治安自由裁量权是行政权一种，涉及社会秩序、公共安全等多个方面，其适用范围范围广，具有较强的灵活性，但现行法律对执法者的约束较为薄弱，一些执法者基于自身利益，滥用自由裁量权，从中得利。另外，公安机关与相对人为处罚与被处罚的关系，前者处于强势地位，能够自由行使裁量权，相对人在法律意识薄弱情况下不懂得保护自身权益，在很大程度上放松了对公安机关行使职权的监督职能。 2.执法考评绩效因素。公安内部成绩主要通过考评方式为主，其中一项重要指标是办理处置案件的数量，加上有的部门领导事业心强，作风较强悍，给基层民警以较大的压力，这就导致了有些激进的同志为了尽快完成目标，抬高事实严重性，加大处罚力度，在很大程度上增加了该项权力滥用的行使机会。 3.部分执法人员素质偏低。法律制度制定的最终目标是落实到行动上，执法人员综合素质的高低直接决定其对于法律内涵的把握 。现实中一些民警在治安管理实践中，对该项权力认识和理解不到位，甚至有极个人别贪心作祟，导致自由裁量权无法得到正确运用，公安基层执法队伍文化素质与法治国家建设的目标存在距离。 三、治安处罚中自由裁量权法律控制的改进思考 针对上文自由裁量权在治安处罚中应用的分析，如果不能够加强对其进行高效控制，势必会威胁到社会秩序，自由是从来都是有限度的，只有一定规则中的自由才能得以存在，才能有所保障，沒有限制的自由就是无法无天，加强对自由裁量权进行法律控制势在必行。 （一）控制源头，立法措施 我国正处于市场经济的转型阶段，由于利益分配存在失衡现象，使得社会治安面临着巨大的挑战，直接造成该项权力的滥用，有待进一步加强。 1.加强立法解释工作，立法机关工作重点不在于矫正具体行政行为，而是而在于针对现有法律条款进行层次化处理，充分考虑性质、情节及危害程度进行量化处理，进行针对性建立法律条文。针对立法不成熟情况，可以根据当地经济、文化等特点制定具体的实施细则，使得权力能够在合法范围行使。 2.重视程序立法，加强程序执法，程序是法律核心，要尽快制定并完善程序立法，坚持公平、公开原则，建立具有说明、告知等功能的程序制度，要加强素质教育，禁止徇私舞弊的行为，为实践工作提供科学依据 。回避制度是指审判人员在可能影响判罚公正的情况下，不参与案件审理的制度，公安机关也可建立回避机制，在一定程度上减少“人情案”、“关系案”、“金钱案”的情况。 3.构建行政拘留听证制度，将该项制度作为基础，能够广泛听取当事人的诉求，为治安裁量公平、合理提供支持，从而推动治安处罚工作能够实现持续发展。构建行政指导机制，由专人负责行使该项权力，以此来提高权力行使透明度，以法律为准绳，将自由限定在合理范围之内。 （二）控制过程，司法管理 对于自由裁量权的行使，高效的司法权控制和监督能够起到较好的作用。随着公安机关不断发展，由于没有明确的法律对该项权力予以规定，导致滥用权力趋势处于扩张状态。因此要加大司法控制力度。详细来说，在实践中，要明确司法审查标准，该项权力的行使要符合党、国家及人民的利益等，违背上述目的的行为均属于滥用权力 。另外，还要推进司法改革，使得法院能够坚持在党的领导下保持独立，根据我国国情逐渐形成具有中国特色的司法体系。再者，还要建立行政自由裁量指导制度，引导机制不是一朝一夕能够建立的，但相关部门要将其纳入到具体工作中，从我国国情入手，逐步完善，为权力行使提供指导和依据。法院要针对案件实际情况，坚持立法精神，使得裁量能够做到最大公平和公正，以免对任何行为主体合法权益构成伤害 。通过这种方式，能够增强我国政府部门公信力，有利于我国和谐社会秩序的构建。 （三）控制自身，强化队伍 相比较来看，立法能够从源头上防范权力滥用，司法控制能够做到事后弥补，而真正纠正权力滥用在于公安部门自身 。 1.要提高执法民警综合素质，实施逢进必考原则，严守公安队伍源头关，优化现有公安队伍知识、年龄及专业结构，更好地适应时代发展对公安人才提出的要求。加强对民警培训和教育，引导树立正确观念，能够充分认识到治安自由裁量的危害，在实践工作中做到具体问题具体分析，确保对于该项权力的行使能够做到公平和公正，维护人民警察的形象，不断提高自身执法能力。 2.实施基准制度，在现有法律制度规定下，按照“过罚相当”原则，根据实际情况进行处罚，将处罚划分为多个层次，使得处罚更加细化，就能够在很大程度上削弱滥用可能性。值得注意的是在实行裁量标准时，要制定具体的标准，广泛论证，要以现有成熟的标准为基础，以此来提高标准法律效力。 3.建立科学考评机制。对于公安机关而言，从某种意义上来说，执法考评是公安日常工作的指路灯。但当前考评体系不合理，在一定程度上误导了民警执法工作 。因此要尽快调整考评机制，以社会安定度等作为衡量标准，并充分考虑民警处罚合理性因素，使得民警能够在治安工作中，突破人为因素的影响，使得工作更加科学、公平。 4.完善复议制度，增强该项制度独立性，针对明显不合理的处罚要坚决撤销，迟来的正义不是正义。针对当前相对人对于复议不了解的情况，要加大宣传力度，使得处罚人能够明确自身具有的行政复议权，在面对权力滥用时，能够通过复议途径和合法手段，尽最大限度维护自身合法权益。 除了上述措施以外，还可以从其他途径加强对权力滥用情况的控制。加强各级人大常委的监督，通过调查和质询等方式实现对公安机关行为的监督，及时发现问题，并引导和督促其进行改正。还可以引入社会力量，鼓励人民群众参与到监督中，将滥用权力情况降到最小，通过这种方式能够对执法人员构成一定压力，从而促进其能够公平地处理案件，从而保障我国社会和谐、稳定。 四、结语 根据上文所述，随着社会不断发展，公安机关在社会治安、公共和平等方面的重要性日渐突出，与我国其他部门不同，公安机关自身具有行政与司法双重属性，在治安处罚工作中具有一定裁量权，但受到诸多因素的影响，该项权力行使中处在滥用情况，在很大程度上影响我国政府公信力。对此要对其进行法律控制，在实践中，要从立法层面上入手，补充并完善现有法律体系，并加大司法监督力度，同时公安机关内部要制定相应的标准和制度，使得该项权力能够得到公平落实，进而推动我国公安工作能够持续开展。 注释： 劉江波.对行政自由裁量权的司法审查——以工伤认定行政案件为例.十堰职业技术学院学报.2012（1）.35-38. 冯文林.治安管理处罚自由裁量权不当运用之防范.政法学刊.2012（1）.75-80. 刘晨.论治安管理处罚中自由裁量权的法律控制.湖北警官学院学报.2012（4）.55- 56. 孙冀鹏.治安处罚自由裁量权的合理控制.边疆经济与文化.2015（7）.21-22. 贺婧.论行政处罚中行政自由裁量权的控制途径——以治安处罚为视角.经营管理者.2010（18）.288. 吴晓、方洪声.论公安电子政务与自由裁量的控制——以治安处罚为例.政法学刊.2016（2）.48-53. 彭金冶、杜忠连、刘婷.论转型期行政处罚自由裁量权的法律诉求.学术交流.2014（7）.72-77. 吴贵金.烟草专卖行政处罚自由裁量权的控制与公平性考量.法制与经济.2014（12）.89-90+101. |
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