| 标题 | 协商民主:发展民主政治的关键 |
| 范文 | 摘 要 在新时代发展民主政治是一种新的潮流，也是代表着人类文明的进步。当民主作为一种国家形态，它表明的是统治阶级要采用何种手段来统治国家。协商民主作为一种现代民主体制，他的进步之处就在于它所体现的是多数原则，是建立在人民主权原则之上的进步体制。在一个民主的社会中，我们的立法和决策要具有合法性，要让政府决策能够最大限度的获得人民群众的认同。首先，我们要以公共利益为共同的追求;然后，将拥有权利和义务的公民作为参与的主体;最后，我们可以通过协商，使人民群众在与自己相关权利的问题上能够拥有同样的看法。我国是社会主义国家，我们的协商民主应该是社会主义的协商民主，这是由我国的根本制度决定的。而我国的协商民主在制度化发展过程中同样有许多问题需要解决。 关键词 协商民主 国家治理 公共利益 作者简介：刘艳，东北师范大学政法学院。 中图分类号：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.295 民主是现如今世界上许多国家和地区政治发展的基本目标之一，它的发展进步有利于整个人类政治文明的发展进步。目前，我国要想促进协商民主的制度化发展，就是能在不同层次找到适合协商民主发展的实践途径，并且能够于中国的实际情况相结合，找到解决协商民主制度化发展过程中所面临的困境与难题，因为“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好，可以使好人无法充分做好事” 。中共十八大报告首先提出 “健全社会主义协商民主制度”，这是一个重要的命题。而中共十八届三中全会也继续指出，要“构建程序合理，环节完整的协商民主体系” 。这是我们党的一个重大理论成果，在这一理论成果的探索过程中我们坚持人民民主，坚持重视理论与实际相结合，坚持走社会主义发展道路。 一、社会主义协商民主应该坚持的原则 （一）发展社会主义协商民主要坚持中国共产党的领导 我们国家的政党制度的显著特征在于：共产党领导，多党派参政。正因为我们在社会主义之下存在着矛盾和差异，所以我们需要协商：也是因为我们有需要达成一致的愿望和利益，所以我们也能够协商。但是最终协商民主能不能实现，还要取决于在协商过程中是否有领导力量来领导、组织、促成民主协商。在中国，只有中国共产党才能领导和指挥社会各方面的力量，因为中国共产党是领导核心，它在促成协商民主，实现共同的利益，最终使我们达成共识方面发挥着不可替代的作用。我们国家自成立之后，就力求做到保证人民群众的权利，这也是我们人民群众支持党的一个重要原因。 （二）发展社会主义协商民主要坚持民主集中制 在2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中已经明确表明，“在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里，关系国计民生的重大问题，在中国共产党的领导下进行广泛协商，体现了民主与集中的统一” 。 社会主义协商民主所坚持的民主集中制原则主要体现在两个方面：一方面，它是集中指导下的民主，坚持社会主义道路是我们对于所有问题的协商都要坚持的原则，社会主义制度，社会主义体系。所进行的协商要有利于各个民族与各界人士政治参与的权利，始终坚持和体现人民当家作主。另一方面，它是在民主的基础上集中，协商就是要使人民群众对于涉及公共利益的问题的看法达成一致。它要求我们对于公共问题的看法达成一致，但这并不是要求千篇一律，而是要保留我们一致的部分，不扩大我们之间的差异，人民群众在协商的过程中都可以提出自己的想法或利益追求以便来一同进行协商，来最大程度的满足自己的利益要求。 （三）发展社会主义协商民主要以实现民主决策为目标 西方国家所坚持的协商民主理论与我们有很大的区别，之所以协商就是要赋予决策以合法性，他们协商的过程实际上就是决策的过程。我国是社会主义社会，而我们所体现的协商民主，追求的不仅仅是协商的过程，也不仅仅是简单的为了賦予立法和决策以合法性，是让各个阶层的人民群众都能更好地参与到政治生活中来，参与到对国家大事的管理中，提高我们的政治参与意识和主人翁责任感我们采取协商的所追求的最终目标。决策是我们发扬民主的关键，这就意味着我们的决策离不开民主协商，它们之间存在着联系。民主协商不仅要在决策之前进行，也要体现在决策的过程中，这有利于我们党和政府在决策制定过程中听到社会各方面的建议和声音，从而更有利于从社会的角度对党和政府进行监督，使每一件关系到国计民生的大政方针都能够体现民意，集中人民的智慧。社会主义协商民主是人民群众就对自己有关的一些问题进行意见表达，增强人民群众对决策结果的认同。 二、社会主义协商民主的发展途径 （一）协商民主制度化是增强国家治理主体有序参与的重要途径 “完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化” ， 现代国家治理的目的主要体现在，要让人民群众都能够有序的参与到现代国家政治生活的过程中，然而这并不是一件简单的事情，我们需要一定的制度来促进这一目的的实现，协商民主制度化的发展正好能够满足这一要求，它为各种层次的治理主体有序的进行政治协商提供了保障，满足了他们制度上的需要。 俞可平认为，“国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序” 。国家治理的现代化要求的是，使各个不同层次的政治主体都能够通过一系列制度的要求有序的参与到与切身利益相关的政治事务之中，增强公民的对社会生活尤其是政治生活的参与热情与能力。这就要求协商民主必须朝着制度化的方向发展，因为各个层次的治理主体在进行交往与协商的过程中需要制度方面的保障，使人民群众之间的交流更加有序和规范，这可以提高民主协商的质量和效率。 （二）协商民主制度化是实现国家治理能力现代化的重要方面 国家治理能力简单地说就是应用国家制度来对国家经济、政治、文化等方面事物的进行管理的能力。协商民主制度也为人民群众参与政治生活中来提供了一个必不可少的渠道。在这种环境下，党和国家不能作为国家治理主体的唯一代表，与每个关系国计民生的重大决议相关的人都可以参与到决策的制定与执行，提高公民的主人翁意识。 我国作为社会主义国家，我们的协商民主也所采取的方法又要适应现代化的发展，而且为了尽快实现社会主义协商民主的制度化发展而构建了一系列相关的保障制度。但是，在社会主义协商民主的发展的过程中，这些制度也并不是尽善尽美，也存在着很大的不足和缺陷。所以，我们可以采取一个方法，那就是推进国家治理的现代化水平的提高来推进协商民主的发展，进而来持续的推进协商民主的制度化水平的提高。 三、发展社会主义协商民主路径选择 （一）发展社会主义协商民主所面临的障碍 目前，在现实生活中我国各个方面制度的发展仍然存在着一些困难，对一些不合理的情况要及时采取措施解决，协商民主制度化在我国的发展与提高仍然需要解决许多问题、难题。我们可以从以下两个方面来看待这些困境与难题：第一，协商民主制度面临着秩序混乱、机制不完整方面的问题。这就给协商造成了时间上的浪费和效率上的降低，这会对协商民主制度化的发展造成不利的影响。第二，公民对政治活动严重缺少参与的热情，甚至于是避而远之。民主政治生活中的重要组成部分还包括公民政治参与的水平和意识，在进行民主协商的过程中，议事主体所起的作用是至关重要的，甚至对协商能否有序进行起着决定性的作用。所以我们要 “健全社会主义协商民主制度。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展” 。 （二）如何克服社会主义协商民主所面临的障碍 1发展社会主义协商民主要健全协商机制 任何一种制度都需要具体的机制来实现。在实践中也有不同的协商类型，包括政治、行政、立法协、民主等方面，我们要运用好这些协商类型以避免重复，使不同层次和类型的协商有效地进行。目前，我国的协商在立法，行政等方面尚未形成严格的制度规范，这是需要我们想办法去解决的一个问题。最后要在各个方面来健全协商内容，从而使协商在内容上更加的完整规范。 2发展社会主义协商民主要培育协商的民主文化 协商的是一个过程，这个过程有利于我们实现民主。而民主是人的权利、人的愿望、人的诉求的实现过程。协商过程中参与各方的民主意识与民主能力，决定协商的质量与水平，这也是决定协商质量的根本性因素。所以，我们可以采取以下做法来提高协商民主的水平。 第一，协商必须具有民主意识。要深刻理解和树立平等意识，在协商过程中的双方和各方不能有高低贵贱之分，协商参与者都要有平等的表达自己意愿的机会，只有这样才能够真正达到协商的目的。 第二，协商必须具有包容观念。我们之所以选择进行协商，是因为协商主体所追求的利益既有相似性又有差异性。它的起点是异，但是它的终点是同。我们要正确的对待异，从而形成高质量的同，这就决定协商的最基本的素质就是包容，只有这样才有利于达成共识。 第三，协商必须具有合作精神。要把合作精神的培养作为提高协商质量的一个重要內容，要从不同的角度和层次努力把集体的智慧最大化。 第四，协商必须具有理性精神。协商能够在科学决策和民主决策中发挥重要作用，就在于它不仅仅是单纯的表达建议和权利，也要求各个参与主体具有理性精神和理性能力，能够集思广益，从而提高协商的质量。 注释： 十四大以来重要文献选编.北京：人民出版社.1997年版.第1190页. 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定.人民日报.2013年11月16日. 中共中央关于加强人民政协工作的意见.人民日报.2006年3月2日. 高建主编.协商民主.天津：天津人民出版社.2010年版.第86页. 俞可平.推进国家治理体系和治理能力现代化.前线.2014（1）. 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建设小康而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告.北京：人民出版社.2012年版.第26页. |
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