| 标题 | 检察前终结诉讼案件跟踪监督工作初探 |
| 范文 | 摘 要 检察前终结诉讼案件跟踪监督是由刑事诉讼监督部门对未进入检察环节或从检察环节退回的刑事案件进行的监督，此项工作填补了传统監督的空白，使检察机关法律监督覆盖刑事诉讼全过程。需要通过建立健全内外工作机制，加强刑事诉讼监督素能建设，深入做实检察前终结诉讼案件跟踪监督，充分履行法律监督职能。 关键词 检察前终结诉讼 监督 刑事诉讼 作者简介：金宇飞，上海市宝山区人民检察院检察官助理。 中图分类号：D926.3 ???????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.195 一、开展检察前终结诉讼案件跟踪监督的必要性 （一）填补传统监督的空白，使检察机关法律监督覆盖刑事诉讼全过程 传统的法律监督是在诉讼案件办理中开展监督，即“在办案中监督”，局限于被动受理案件，大量未进入检察环节的刑事案件是监督的盲点。未进入检察环节刑事案件又是群众反映问题较多的，如立而不侦、久侦不结等。因此，将检察前终结诉讼案件纳入监督范围，能补强传统刑事诉讼监督薄弱环节，回应社会需求和关切，实现刑事诉讼活动全流程监督。 （二）体现刑事诉讼监督部设立价值 刑事诉讼监督部是检察机关内设机构改革中的新生事物，一个全新部门。其设立目的是构建全流程、立体化的刑事诉讼监督机制，做实做强法律监督主责主业，提升法律监督质效。立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督职能尚未划归刑事诉讼监督部统一、专门行使，负责审查逮捕、审查起诉等职能的部门仍保留了一部分监督职能，与刑事诉讼监督部的职能有一定程度的重合。检察前终结诉讼案件跟踪监督工作是传统的立案监督、侦查活动监督的新视角、新载体，由也只能由刑事诉讼诉讼监督部来开展，这是刑事诉讼监督部具有非依附于诉讼部门的独立性和不可替代性的有力证明，体现监督的主动性，彰显新生部门地位与价值。 （三）拓展监督线索来源 刑事诉讼监督部受理的监督线索来源有窗口受理控告、相关业务部门移送和自行发现。监督职能没有从相关业务部门完全剥离，按照监督便利性原则，职能划分的界限在于监督线索是否需要进一步调查核实，即审查逮捕、审查起诉中中发现的侦查机关在刑事立案、侦查活动中的违法线索及审判机关在审判活动中的违法线索，对于不影响办案进程的，由本部门随案开展监督，需要进一步调查核实的，则移送刑事诉讼监督部监督。这一点决定了相关业务部门能输送的监督线索数量是十分有限的。而将检察前终结诉讼案件纳入监督范围，即掌握了获取线索的主动性，不仅能拓宽立案监督、侦查活动监督及诉讼违法行为人监督工作线索来源，并且能在审查多个检察前终结诉讼案件后，发现一类违法问题，开展类案监督，也有利于发现区域突出问题及问题易发多发环节，开展专项检察。 二、检察前终结诉讼案件范围及审查内容、方式 （一）案件类型及相应的审查重点 检察前终结诉讼案件主要包括以下五类案件： 1.公安机关刑事受案后作出不立案决定或在规定期限内未决定是否立案的案件。这类案件是人民群众反映较多的，也直接关系到群众切身利益，对于这类案件审查的重点在于是否在规定期限内立案;是否存在对触犯刑事法律的行为作出不予立案决定或以治安案件立案或处理等“应当立案而不立”的情形;是否存在动用刑事手段插手民事、经济纠纷等“不应当立案而立案”的情形。 2.刑事立案后未经审查逮捕或审查起诉而被撤销、终止侦查或转行政处理的案件。此类案件审查的重点是撤销案件、对犯罪嫌疑人终止侦查是否符合条件、程序是否规范、刑事案件转行政处理是否符合条件，同时，也应当对取证是否依法、及时、是否符合重新立案侦查或继续侦查条件等进行审查。 3.适用取保候审、监视居住等强制措施期满未移送检察机关处理的案件。重点审查取证是否依法、及时、未移诉的依据或理由是否充分、是否存在立而不侦、侦而不决的情形、是否依法履行强制措施期满后的解除手续、符合撤案、终止侦查条件的是否及时撤销案件、对犯罪嫌疑人终止侦查等。 4.审查起诉阶段退回补充侦查后不再移送审查起诉或公安机关撤回案件。此类系从检察环节退回的案件。审查的重点是补充侦查期限是否超期、是否依法履行撤案、终止侦查程序、是否依法处置扣押物品、查封冻结财产及保管的随身物品、强制措施是否依法解除等。 5.其他检察前终结诉讼案件。结合实践，我们认为检察机关作出绝对不捕不诉决定的案件也应当在审查范围内，审查重点在于强制措施是否依法解除，是否依法、及时履行撤案、终止侦查程序等。又如立案后未对犯罪嫌疑人采取强制措施的案件，可重点审查是否存在立而不侦、侦而不决的情形。 （二）共性审查内容 即除上述分类审查内容之外，五类案件均需审查的程序性内容，包括办案程序与侦查行为两方面：办案程序主要指公安机关在适用拘传、取保候审、监视居住、拘留等程序操作。侦查行为主要指讯问犯罪嫌疑人、询问证人被害人、搜查、查封扣押、查询冻结、勘验检查等取证行为。 （三）审查方式 检察前终结诉讼案件监督应包括两个阶段：第一阶段是获取上述五类案件材料，对照相应的审查内容进行案件审查，审查的具体形式包括调阅案件卷宗、监控视频等。在审查中发现违法线索的，进入第二阶段，即建立立案监督、侦查活动监督等案件，启动调查核实权，查证监督线索开展监督。调查核实的具体方式有询问知情人、查阅、调取、复制可以证明调查事项的证据、申请鉴定等。 三、相关机制建设 结合我院刑事诉讼监督部开展检察前终结诉讼案件跟踪监督工作实际，探讨开展该项工作对内对外所需建立的工作机制。 （一）建立健全内部工作机制，扎实有序开展监督 1.与诉讼部门定期定人联络制度。指定联络员负责与诉讼部门的信息沟通，每月向诉讼部门内勤收集从检察环节退回案件名单，如审查起诉阶段退回补充侦查后不再移送审查起诉或公安机关撤回案件、不捕不诉案件等，以备向公安机关抽调案件材料进行案件检察。 2.检察官联席会议制度。建立部门内检察官联席会议制度，对疑难复杂的案件线索进行讨论并形成处理意见;定期开展集中分析研判，汇总梳理一阶段检察前终结诉讼案件中发现的违法情形，深入剖析原因，就执法理念、执法行为、机制建设、制度规范等层面问题形成类案监督意见。 3.建立检察前终结诉讼案件信息库。对五类检察前终结诉讼案件设立分类台帐，逐案登记刑事执法违法情形及监督、反馈情况，定期统计相关数据，对违法线索进行分类梳理，科学分析执法现状，查找共性问题、突出问题，开展类案监督、专项检察。 （二）建立健全检察监督与公安机关内部执法监督相衔接机制，增强工作合力，共同促进规范执法 1.案件报备和案卷材料移送机制。通过建立与公安机关的案件报备和案卷材料移送机制，以公安机关推进刑事案件“统一审核、统一出口”工作机制为契机，构建刑事诉讼监督部与法制支队专人联络模式。法制支队每月向刑事诉讼监督部通报未进入检察环节备查案件名单，各办案单位按要求移送案卷;刑事诉讼监督部将监督意见送达法制支队，由法制支队督促各办案单位整改并统一反馈，从而确保监督数据的准确性和监督整改的高效性。 2.会商协调机制。主动与公安机关通过召开联席会议、阶段性情况通报、专题讲座等形式加强沟通，统一执法认识，解决法律适用、政策把握等方面存在的问题。可以结合大调研大走访活动，详细了解公安机关侦查一线侦查取证等工作中的问题，提出对策建议，为公安机关适应“以审判为中心”的诉讼制度改革要求，加强侦查取证合法性提供助力。通过加强与公安机关的沟通协作，实现信息共享、合作共赢的良性循环工作局面。 四、刑事诉讼监督素能建设 1.增强诉讼监督的案件意识、规范意识和质效意识。一是树立“在监督中办案”的意识，每审查一件检察前终结诉讼案件，即办理一件检察前终结诉讼监督案件。二是强化案件办理各环节规范化意识，案卷、监控视频的收还应当履行登记交接手续，确保办案安全、档案安全、保密安全，审查情况详实录入《检察前终结诉讼案件跟踪监督表》。三是提升监督质效意识，以“精而准”的标准开展监督，提升监督质量、扩大监督效果。 2.提升监督能力。监督能力的强弱直接影响刑事诉讼监督职能作用的发挥。诉讼监督工作对检察人员能力的要求是全方位的，包括对法律法规的学习、运用能力、审查发现问题能力、调查核实能力、综合分析能力、释法说理能力及对外沟通协调能力等。其一，对法律法规的学习、运用能力是基础。检察前终结诉讼案件监督的重点是程序法，因此，检察人员对刑事诉讼法、刑事诉讼规则、公安机關办案规定等的学习、研究、运用的能力需快速提高。其二，检察前终结诉讼案件是同类问题监督的主要案件来源，这就要求检察人员具备一定的综合分析能力，不仅要能发现问题，也要能多角度、深层次分析执法现状，提出对策建议。其三，不论个案监督或类案监督，口头纠正或书面提出监督意见，都要做到释法说理到位，沟通协调及时有效，以使监督意见被公安机关接受和采纳，问题得到整改。 3.开展形式多样的业务培训、实训练兵比赛和绩效考评，全面强化监督素能，打造专业化刑事诉讼监督队伍，通过检察人员监督能力的提高来提升刑事诉讼监督工作成效。 |
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