| 标题 | 加强基层组织法治治理能力建设的路径研究 |
| 范文 | 摘 要 加强基层组织法治治理能力建设不仅是我国新时期基层治理法制化的基本要求，而且也是基层民主政治建设的有力保障，目前我国基层组织法治治理在建设过程中存在着问题，解决这些问题才能更快推进基层法制化治理的进程。本文以加强基层组织法治治理能力建设的必要性为出发点，在分析基层组织法治治理能力建设遇到的现实困境的基础上，提出加强基层组织法治治理能力建设的路径，希望能够对解决相关困难起到作用。 关键词 基层组织 法治 治理能力 作者简介：刘文，三峡大学马克思主义学院研究生，研究方向：区域社会治理与社会发展。 中图分类号：D630 ???????????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.176 基层组织法治治理能力关乎基层治理法制化的进程，是推进我国全面实行依法治国的客观要求。全面推进依法治国是一项比较系统的工程，最终要把各个工作任务具体落实到基层，早在党的十八届四中全会就提出要全面推进依法治国，建设法治化国家，并在此基础上进一步指出：“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”由此可见，加强基层组织法治治理能力建设对基层治理法制化有着非常重要的作用。加强基层组织治理能力，要求凡事做到有法可依、按法办事，在实践中不断加强组织法治治理能力建设，这也是巩固基层政权的基本保障。 一、 加强基层组织法治治理能力建设的必要性 （一） 加强基层组织法治治理能力建设是依法治国基本方略的客观要求 在我国，基层被看做依法治国的根基，建设法制化国家，最终成果要体现在基层法治治理能力及情况上，我们倡导的法治政府最终也是要服务到基层，法治社会的实现最终也要落脚到基层。基层组织与人民群众接触最密切，联系也最直接，因此要想落实并贯彻依法治国的基本方针和政策，就要从基层做起，建立和完善基层的法治体系，提高基层组织的法治治理能力。 （二） 加强基层组织法治治理能力建设是实现治理现代化的重要途径 党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的总目标，其中之一就是国家治理能力现代化。法制化是我国治理现代化的重要内容，基层治理不仅是国家治理的基础环节，还是国家治理的重要组成部分。基层治理法制化，不仅要求基层组织坚持党的领导，还要在依法治国的前提下坚持依法治理，使权力运作更规范，以彰显出法律的权威。基层治理现代化，需要更多、更高的民众参与度，要求地方治理的机制更加完备，面对基层复杂的各种问题，能够将基层治理的各项工作都纳入法制化的轨道，营造法治环境。 （三） 加强基层组织法治治理能力建设有利于推进基层民主政治建设 改革开放至今，我国的基层民主政治建设从最初的村民自治开始不断得到发展，相应的制度体系不断完善，基层组织载体日渐完备，治理机制也日益健全。然而，目前我国基层民主建设在不断发展过程中仍有一些问题存在，如一些农村组织换届选举中存在“贿选”的问题、村干部利用职务之便为亲友非法牟利和村官截留贪污公款等问题。一些基层的组织法治治理意识淡薄，无视相关的法律、法规和制度，强行干预基层群众的自治，严重影响了基层民主政治建设的积极性。基层存在的这些情况，都不同程度地说明了目前我国基层在法治过程中存在的问题。因此，加强基层组织法治治理能力建设，不仅推进基层治理的法制化，还能够在充分调动基层群众自治的积极性和创造性的基础上，不断提升基层自治水平，这将有利于推进基层的民主政治建设。 （四）加强基层组织法治治理能力建设有利于基层社会和谐稳定地发展 强化和利用法律在化解矛盾中的重要作用，能够更好地处理社会发展中出现的维稳和维权的关系。当前，我国经济社会发展到了一个新的阶段，社会结构、利益格局等都发生了很大的调整，改革发展也进入到矛盾突出的时期，此时很多社会矛盾和利益关系往往聚集在基层，致使基层维护社会稳定和化解矛盾的任务增加了。以法律为武器来构建解决矛盾和冲突的机制，做事有法可依，能够有效地避免或减少矛盾激化和沖突发生，起到维护社会稳定的作用。面对新形势下的新要求，要化解各种矛盾、减少各种冲突、解决各种纠纷，就必须加强基层组织法治治理能力，运用法治的方式，把问题解决，利于基层社会和谐稳定地发展。 二、基层组织法治治理能力建设的现实困境 （一）相关法律制度体系不健全 要提高基层组织的法治治理能力，法律、法规和相关制度越是健全，治理法制化的水平也就会越高。我国虽然已经在基层法制化治理过程中取得一定的成绩，相关制度体系已初步构建完成，相应的法律和法规也在不断变化，逐渐趋于成熟，这些都是基层法治治理过程中发生的实质性变化，为基层各组织进行法制化治理提供了依据和指导，但目前的基层社会治理法制化的基本框架已经建立，具体内容却是还不够全面、细致，相关的法律制度体系需要进一步完善，这不仅为基层社会治理法制化的推进造成了困难，还为基层组织法治治理造成了一定的限制，带来了阻力。 （二）基层组织依法治理的水平有待提升 一是在基层组织治理过程中存在着行为不合法、主体不合法、程序不合法等问题，在行使权力的过程中也有监督不到位的问题。一些重大的决策中，仍然存在着“拍脑袋决策、拍胸脯执行、拍屁股走人”的“三拍式”现象，而且决策的科学化、民主化和法制化水平有待进一步提高。二是一些法律法规没有贯彻落实到位，遇到依法该管的事情或困难没人去管或者没管好，基层政府出现行政不作为、懒政怠政的问题，对出现的违法行为或不当行为缺少法律的制约，不能够有效制止或惩治。三是有些基层组织以及基层组织工作人员法治意识比较淡薄，一方面基层干部中仍然存在着“权力大于法律”的观念，缺少法治化的思维与模式，违法使用权力;另一方面受人情社会和人际关系影响，基层干部的法治观念容易受到情感因素和传统习俗的干扰，遇事讲“情”不讲“理”。 （三）基层组织在决策上法治程序不严格 基层组织决策法治程序规范，才能有效加强基层组织法治治理能力。在现实工作中，一些基层组织违反决策原则，在工作、治理过程中过分看重职位和权力，没有熟悉和掌握决策程序，出现重大问题“议而不决”或“决而不行”的情况，使组织缺乏感召力、凝聚力和战斗力。基层组织在决策上法治程序不严格还表现在有的领导干部爱搞“一言堂”，个人专断或主观武断，不把法治程序放在眼里，而是将个人的权力凌驾于组织之上，缺少民主。此外，决策程序不规范还受到程序意识不强、组织纪律不强的影响，议事不按章程，不能按规定办事，使决议不能顺利完成。 （四）基层组织法治治理缺乏群众的参与 基层组织法治治理能力建设除了受到自身存在的因素限制外，不仅受法律法规体系不健全的外力因素影响，还受到广大基层群众参与度低的外力影响。基层群众的法治意识相对滞后，权力观念和义务观念有较大的偏差，法律仅仅成为群众维护个人利益的工具。此外，基层群众信“访”而不信“法”现象严重，法律的权威性受到影响，当基层群众面对合法权益受到侵害时，他们更希望通过向政府求助而得到解决，甚至抱着“不闹不能解决问题，小闹解决小问题，大闹解决大问题”的思想，违法上访，干扰基层组织的正常工作，使基层组织在治理工作中遇到极大的阻碍。 三、加强基层组织法治治理能力建设的路径 （一）完善基层组织治理的法律法规制度体系 首先，完善基层治理法律制度体系。法治是既是法律之治，又是规则之治，要实现治理现代化，就必须要建构权力清晰、全责分明、监督有力的基层治理法治体系。例如可以制定《基层自治法》，一方面能够弥补现行基层自治法律规范中的不足，另一方面又用明确的法律法规形式，来引导基层群众实现自我管理、自我教育和自我服务。完善的基层治理法律制度体系，使治理中遇到的事情能够有法可依，这为基层组织法治治理能力建设带来极大的便利。其次，要建立和完善基层乡规民约和街规民约。乡规民约和街规民约都是在长期现实生活实践中逐渐形成的具有约束力的行为规范，在基层社会治理中大部分时间发挥着积极的作用，但是由于一些乡规民约是传统陋习的延伸，会存在一些不符合法治精神的消极表现，如有的地方村民做了违法的事儿，不是积极报警由司法机关介入查办，而是用所谓的“家规”“族规”进行严惩。所以要建立和完善基层乡规民约和街规民约，在不和法律法规相抵触的前提下，使其更有利于社会治理。 （二）强化基层组织法治意识 加强基层组织法治治理能力，要求基层组织必须增强法治意识。基层组织干部要时刻牢记自身使命，在治理过程中要按章办事、依法办事，对于违法的行为，要依据相关法律进行惩戒，拒绝打“人情牌”，杜绝只“认钱”的办事方式。这些与基层群众联系紧密的办事方式，能够直接影响法律法规在基层群众心中的权威性。基层法制化治理过程中，基层组织和基层领导必须要重视法治意识的提高，积极引导干部们遵守法律，在工作中依法办事，同时可以把“是否在工作中遵守法律、依法办事”作为基层干部的重要工作考察标准。强化基层组织的法治意识，要定期对基层干部进行培训，可以采取基层干部轮流学习的方式，使组织内每个人员都能定期学习相关的法律知识及社会管理等方面的法律知识，并积极引导他们学以致用，将学到的知识运用到实际的工作中。此外，对在工作中有突出表现的，要给予奖励，起到鼓励“效仿典型”的作用。 （三）严格遵守决策上的法治程序 加强基层组织法治治理能力，需要基层组织在决策上要严格遵守法治程序。一是议事规则要严格遵守程序，从基层的实际情况出发，制定一套完整且易于操作的程序和规则。二是管理活动的合法性要严格审查，要把重点审核放在管理行为过程和监督上以及对不合理行为的纠错上。此外，基层组织在决策上要严格遵守法治程序，不仅要在重大事项的通报上使权力公开透明，坚持按法律法规办事，按规章制度办事，以提高社会治理的满意度，还要加强监督，依法对行政工作进行引导和规范，形成严格的执法管理体系。 （四）依靠法治手段加强治理 加强基层组织法治治理能力，就要求依靠法治手段来进行治理，政府在职权范围内要有所为，有所不为，分清政府与社会的关系和责任，构建基层政府和社会之间的良好的沟通机制。新的发展时期，提高基层自治能力，一是要推进综合治理，对长期以来形成的问题和矛盾要运用以法律为主，以经济、行政等多种手段为辅的方式来解决，把综合治理落实到基层。二是推行合作治理，把基层党组织和基层社会组织联合起来，抓住政府职能转型契机，共同提供公共服务，不断完善基层治理结构和治理机制。 四、结语 基层治理法制化是一个循序渐进的长期的过程，需要基层各组织和基层群众的共同努力。加强基层组织法治治理能力，实现基层治理法制化，要时刻牢记“法治思维”，用法治的角度思考問题，用法治思维和方式推动工作，充分发挥基层组织的带头作用和领导作用，提高其在治理过程中依法办事的能力。加强基层组织法治治理能力建设，还要擅长用法治的方式来规划发展，摒弃一些传统的治理方式，增强治理的法治意识，依靠法治手段，切实提高法治治理能力。 参考文献： [1]赵喜平.谈如何进一步深入推进基层社会治理法治化.法制博览.2018（32）：116-117. [2]陈晨.全面依法治国视角下我国基层治理法治化建设探析.广西科技师范学院学报.2017，32（6）：100-103+107. [3]李咏玲.推进基层治理法治化问题研究.辽宁行政学院学报.2017（1）：16-20. [4]郭永鑫，张占辉.切实加强基层组织法治治理能力建设.中共石家庄市委党校学报.2015，17（1）：29-31. [5]胡妮，许伟，马学锋.推进基层治理法治化的有效路径.中共山西省委党校学报.2016（1）. |
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