| 标题 | 重庆城市社区协商民主机制研究 |
| 范文 | 摘 要 重庆城市社区积极探索协商民主机制，充分展现基层协商民主的价值和社会治理成效。但也存在社区协商民主主体积极性不高、社区协商民主议题局限性较大、社区协商民主议事制度规范性较差、社区协商民主议事效果不佳、社区协商民主成果转化不好等问题，解决这些问题要健全协商参与机制，拓宽社区协商民主的广度;健全协商议题机制，延伸社区协商民主的深度;健全协商平台机制，提升社区协商民主的高度;健全多元协商机制，加大社区协商民主的力度;健全落实反馈机制，增添社区协商民主的温度。 关键词 城市社区 协商民主 机制 基金项目：2018-2019年度重庆社会主义学院委托课题项目阶段性成果，立项编号：CQSYWTKT1803。 作者简介：李外禾，重庆市涪陵社会主义学院行管与法学教研室主任，研究方向：行政管理与决策。 中图分类号：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.313 新时代城市社区积极践行“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”，推进协商民主制度化、多层化、广泛化发展。在重庆，城市社区积极探索社区创新协商民主的机制方法，紧扣社区协商民主的核心环节，注重在机制方法上创新，处置各类矛盾纠纷，使群众有更多获得感，共享经济发展成果。 一、重慶城市社区协商民主机制的现状分析 （一）大力推进“三社联动” “三社”即社区、社会组织、社会工作者。“三社联动”，社区是平台，社会组织是载体，社会工作者是载体。重庆市在每个社区设立便民服务中心，与区县、乡镇行政服务中心连接，分级办理群众事项。目前，重庆共有社会组织1.63万个、社会工作专业人才4.2万人。 （二）大力推进“三事分流” 重庆市将协商对话机制引入社区治理中，搭建村（居）民议事会、互联网协商等多种协商议事平台，吸纳各方参加民主协商，形成了“三事分流”等宝贵经验，较顺地处理了政府、市场和社会的关系。例如：2013年以来，重庆市民政局实施社工服务项目688个，涉及18个领域，群众满足感得到提升。又如：重庆市南岸区通过“三事分流”引领基层自治解决了社区的大事3100余件、小事2.2万余件，引导群众自主自助解决问题私事4.7万余件，受益群众达350多万人次。 （三）大力推广“八步工作法” 重庆市开州区麻柳乡“八步工作法”从1999年开始实施，是指凡涉及乡村（社区）的大事都要通过八个程序。第一步，认真调研，搜集民情。第二步，召开会议，初定计划。第三步，广泛宣传，统一认识。第四步，民主协商，确定方案，推选代表人选。代表人选中，普通群众须有50%以上。第五步，每户签字，进行公决，赞成率达到85%以上才实施。第六步，分解任务，落实到人。第七步，由各村民小组组织落实。第八步，竣工统算，公开张榜，群众随时可以查阅。做到了事前听群众的，事中听群众的，事后还是听群众的。“八步工作法”真正让居民有主人翁意识，充分激发了居民参与社区自治的激情。 （四）努力搭建“民议”平台 2014年8月，璧山区政协提出搭建基层“民议”平台，选取民意诉求密集的社区、学校、医院进行试点。委员定期进社区进行专题调研、走访搜集问题，委员协调群众与部门开展议会协商。2015年以来，渝中区的民主恳谈会，议事协商会，居民论坛等解决民生实事的社区协商民主方法相继出现。随着渝中区政协11个街道联络委的正式建立，“走进社区、走进群众”“服务健康、服务群众”“法律服务团”等特色活动也开展起来了。据统计，2018年，渝中区政协街道联络委共开展93次“双走进”活动，协助解决了车辆乱停乱放、物业纠纷等问题176件;组织22名医疗卫生专家开展了“双服务”活动， 320余名基层医护人员受到培训，千名群众得到了义诊。 二、重庆城市社区协商民主机制存在的问题及原因分析 （一）重庆城市社区协商民主机制存在的问题 1.社区协商民主主体积极性不高。从领导层看，城市社区协商民主推进过程中受基层领导素质、领导偏好的影响比较大。基层工作繁杂，大事小事非常多，基层领导觉得可议，就议;基层领导觉得可协商，就协商。从社区协商民主主体来看，包括社区（村）党组织为核心、居委会、业主、物业公司、群众代表、辖区单位、社会组织和政府职能部门等，社区协商民主活动中各方代表缺席多，很难引导参与协商各方平等对话，很难充分协商站在维护公共利益的立场上，理性、有序表达诉求，少数人说了算的时间占多数。 2.社区协商民主议题局限性较大。社区协商民主议题应该是群众反映强烈，迫切需要解决的热点难点问题。包括少公共设施、集体资产、困难群众弱势群体的救助等问题。但这些问题比较敏感，又应该属于“民生问题”范畴，绝大部分管理权限涉及区县政府、乡镇政府或街道办事处。社区协商民主议题“协商什么”，局限性非常大。大多数城市社区的问题是老旧小区的水电气、物业管理纠纷、停车难等一些现实问题。 3.社区协商民主议事制度规范性较差。城市社区的协商民主制度尚不健全，社区各类组织“各搞各的”，缺乏有效的社区协商民主规范性的制度机制。同时，部分参加协商人员的专业素养不足，文化参差不齐，议不到议题上;大部协商人员对社区工作不太了解，信息不对称;有时候协商的议题来得突然，参加会议的参加协商人员到会后才知道要协商什么，没有时间去充分调研。协商大多仍停留在情况介绍、委员发言的阶段，很少有充分的思想启迪和观点争辩。 4.社区协商民主议事效果不佳。从社区看，参与协商的各方让步妥协较多，让各方都满意的协商结果少。协商各方互相尊重让步，但许多妥协来自于礼让和无奈，一些共识大多停留在思想层面。一些代表对自己的利益表达不明显，口头答应妥协较多，实际落实的或者同意其它人意见的较少。“意见归意见”“问题归问题”，争论多，统一口径难。 5.社区协商民主成果转化不好。对于协商成果一些政府部门采纳的“少之又少”。如果领导重视，协商成果会形成纪要;如果领导不重视，实际效果弱化。对于吸纳落实情况，一些部门主动反馈很少，主要靠社区居民询问关注，利用各种途径了解情况，然后找领导，通过各种方法推动落实。 （二）重庆城市社区协商民主机制存在问题的原因分析 1.社区协商民主制度不健全。关于城市社区协商民主运行的制度大多仅是原则性的规定，而什么样的问题必须经过社区协商，需要经过什么程序，对城市社区协商结果的处理等，都没有相关的法律制度规定。制度的缺失，导致城市社区想到的就协商，想不到的就不协商;领导安排就协商，领导不安排就不协商。另外，地方城市社区没有设置政协工作委员会或办公室，也没有设置专门的常设专门协商机构。这种“协商民主”的窘境，不利于基层社情民意的上下之间的良性互动。 2.社区协商民主文化氛围不浓厚。我国传统文化中缺乏民主、以人为本等文化基因，许多社区居民没有摆脱“官本位”文化束缚，认为领导说了算的从众心理客观存在。社区居民懒惰文化和依赖文化严重，“事不关己，高高挂起”的思想居多。根据有关调查显示，认为重庆协商民主文化氛围“较浓”的市民有2.9%，“一般浓”的市民有14.2%，余下的近八成市民认为城市社区协商民主文化氛围尚待培养。 3.社区协商民主参与机制不科学。城市社区协商民主实践中普遍存在社区协商民主参与机制随意性和形式化，社区参与机制不透明，协商过程机制受少数人控制主导，协商结果与决策机制相脱节等问题。同时，由于各种原因，民主党外人士发展不均衡，以城市为主的社区一般有民主党外人士，以农村经济为主的社区则没有党外人士或者比较少。 4.社区协商民主专业培训较为缺乏。与城市社区协商民主的要求相比，社区代表人士缺少民主协商理念、表达能力和一些专业知识。现实中，由于协商民主模式多元化，基层社区专业教师较少，没有办法对社区居民和党外人士提供协商内容的专题培训。 三、重庆城市社区协商民主机制对策建议 （一）健全协商参与机制，拓宽社区协商民主的广度 1.强化党组织的核心引领。始终把社区党组织的领导贯穿在社区协商民主的全过程中，确保协商民主议事能够沿着正确的政治方向开展。推进新形势下城市社区协商民主治理工作，必须把党的领导植根于社区，植根于人民群众，在社区党组织领导下，组织社区居民依法依规管理社区，实现社区健康和谐发展。只有把社区党组织建设好，才能为社区协商民主提供坚强有力的组织保证。 2.建立协商民主合作机制。由政府主导，建立政府、自治组织、私人部门、第三部门、社区居民五大治理主体共同参与协商民主的合作机制。一是政府出台普遍性或区域性的扶持政策，运用财政税收杠杆等各种手段激励、支持市场力量和社会力量参与到社区治理中;二是主动协调各个主体在社区治理中表达、决策、筹资、生产、评估与问责的各个环节进行优化排列组合，保护各参与主体的平等协商。尤其是在某一协商环节陷入僵局时，应运用财政等手段，引导带动更大的资源投入，并防止有限资源的过度浪费。 3.建立社区定期协商制度。在社区，要以“两委”成员、群众代表及驻区各方代表、业委会、物业管理公司等为主体，建立居民理事会、协商议事会，对辖区内凡涉及公共利益的项目进行定期协商。以区域内党支部和楼院管理成员为主导在网格、楼院等，根据居民诉求组织定期协商。针对“谁来协商、协商什么、怎么协商、协商结果怎么办”等关键问题，建立社区定期协商制度，并使之常态化。居民区和相关職能部门还可以通过网格例会定期碰头，改变“单打一”的模式，整合运用网格内的资源，共商疑难杂症，合力化解难题，减少事务流转层级，实现小问题快速处置、小矛盾化解在一线。 4.建立居民自主协商制度。根据“大事重议、小事中议、私事轻议”准则，灵活多样地确定社区居民协商方式，引导社区居民培养遇事协商的自觉，用社区居民自己喜欢的形式进行协商，从而建立社区社会组织运行机制和居民参与的微观治理机制。健全居民区决策听证会、矛盾协调会、政务评议会等“小三会”制度，引导群众正确、合法、有序地反映利益诉求，用民主协商的方法解决社区治理中的问题。 （二）健全协商议题机制，延伸社区协商民主的深度 1.建立社区协商议题产生机制。聚焦社区发展的难点问题，要让百姓“点题”，让更多居民获得了获知权、参加权、表述权和监督权。在“找”的同时，还要邀请街道办事处来“点”。社区要主动邀请街道办事处出题目、交任务，根据“点题”以及社区居民反映的问题，选好协商议题内容，策划好协商议题形式。此外，要让社区有识之士“提”也必不可少，将社区有识之士的意见建议纳入年度协商计划中。 2.建立社区协商议题内容清单制度。摊上事情，碰见问题，拿上“桌面”进行协商民主，社区主导破“解题”。社区协商应有哪些具体事项的清单，协商前社区应该做到心中有数。社区在制定民主协商“内容清单”时，核心是要将协商民主范畴细化。还要召集利益相关方开展协商民主，进行“事项清单”细化分析。最终形成居民“点单”，居委会或议事会议“审单”，党组织把关“批单”，相关部门落实“买单”的良好协商民主机制。 3.建立社区协商议题衔接机制。坚持“从群众中来”的方法，由居民自下而上提出协商议题需求，要多进行网络调查，问卷调查，梳理居民协商议题需求。政府要就相关议题“到群众中去”，不断征询居民的意见，与居民商讨解决问题的方法。通过寻找“无缝对接”口，构建政府行政工作部署，促进社区协商与政府部门工作“一条线”“一条心”。 （三）健全协商平台机制，提升社区协商民主的高度 1.完善社区事务性会议协商机制。要建立社区事务性会议协商制度，及时处理社区内突发事件和解决公共性问题，主要涉及社区环境卫生、公共设施维护、安全管理等，并找出问题根源，为社区治理提供相关意见和建议。推进社区体制“一收三归类”改革，搭建社区协商民主的资源对接平台。将一些行政性事务收归到镇街，把社区公共服务细分为保障性公共服务、村社承担的自治性服、社会力量承担的购买性服务等三类，并制定社区公共服务标准，出台政府购买社区公共服务的清单目录。 2.建立社区专题协商机制。要明确社区专题协商职责和方案，理顺关系，形成各方相互配合的专题协商管理模式。社区专题协商内容主要是针对某一个问题，或某一个专题进行协商。要面对面的探讨和协商，提问题、说情况、讲建议，都充分表达自己的观点，协调处理社区范围内的重大事项。 3.完善社区网络议事协商机制。创立社区网络平台，开展网络议事远程协商，展现网的优势、远的特点、议的功能，为社区居民不受时空限制议事创造条件。随时随地用手机登录专门的APP就可以建言献策，这样的议事协商方式更灵活、更接地气。通过社区网络平台，社区居民能即时地互动交流，有效地提高社区治理的工作效率。 4. 设立社区居民议事厅协商机制。习近平总书记在十九大报告中指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”积极探索社区协商新模式，利用闲置房屋设立居民议事厅，相对固定人员，或聘请相关专业人士，定期坐在议事厅接待群众，实现“来了有人、有事有人”处理居民急事、难事、大事、小事的良性互动的良好局面。 （四）健全多元协商机制，加大社区协商民主的力度 1.创新“协商民主+委员进社区”机制。将城市社区协商民主与“委员进社区”工作进行有机衔接，探索“协商民主+委员进社区”新机制，小事大事经过多渠道、多形式、多范畴、多层次的协商对话来处理，顺利打通居民诉求与政府决策的“最后一公里”。培养社区协商民主意识，利用社区公约修订、村规民约等契机，发展社会组织召开开放式协商民主议事会议，引导居民积极参与协商，形成协商文化。 2.创新“居民说事”的社区协商治理机制。探索社区“居民说事”制度，建立“楼宇说事”“小区说事”“社区说事”和“区域说事”等制度，让居民说事更有效率。设立“居民说事日”，全力聆听居民说事;用好“居民说事记录本”，让居民说事有原始记录。以聆听民意、聚集民心、服务民生为主旨，以“民情观察室”、社区“邻里之家”等社区社会组织联合会为载体，进行社区协商民主，引导社区居民自动发声、有序发声，发挥传感器和缓冲带作用。 3.创新社区“邻居值班室”协商自治机制。探索社区群众成立“邻居值班室”。由热心居民代表、党员及其志愿者等人员组成，设立几人一组的值班点，按序轮换，实施社区楼道自治管理。创新社区服务平台，构建集“居民守望互助服务、专业服务和政府公共服务”为一体的服务综合体。 （五）健全落实反馈机制，增添社区协商民主的温度 1.建立协商考评机制。运用大数据技术、可视化技术，实现多元多层协商过程的公开性和透明性，确保协商过程有据可考。社区协商要完善协商模式，规范协商程序，并在此基础上，建立对社区协商民主过程的考评细则和管理办法，确保社区协商民主工作的全面落实。 2.建立协商成果落实机制。要建立协商成果落实机制，避免社区协商民主流于形式。要着力打造集中式交办、提案式办理、跟踪式问效等协商新平台，健全协商成果采用和反馈机制，通过专题报告、新闻报道、大會发言等多种渠道推动协商成果转化，对社区一些重要协商民主成果落实情况要开展跟踪追问和民主监督，提高协商成效。 3.建立社区协商意见采纳情况反馈机制。建立多层协商信息公开制度、多层协商回应制度和网络公示制度等协商信息沟通机制，并针对民生难题构建多主体、多维度、多渠道的沟通网络，促进和确保广泛多层协商主体之间的信息沟通及时有效。协商结果应建立反馈机制。对协商结果转化成了政府的决策，要及时反馈。对建议认为不适合采纳或者没有考虑的，要分析原因，作出解释和说明。对社区居民提出的意见建议，要通过书面函件反馈意见建议采纳情况。 参考文献： [1]陈明明.民主恳谈：中国基层协商民主的温岭实践[M].上海：复旦大学出版社，2017. [2]徐行.当代中国协商民主的制度化建设[M].天津：南开大学出版社，2017. [3]张海霞.社区协商民主创新机制研究[J].华中师范大学学报，2018（6）. [4]钟健.我国城市社区协商民主建设研究[D].济南大学，2018（3）. [5]重庆南岸区：推进基层协商 探索三事分流 建立群众参与社区治理工作新机制社区治理社会化创新社会治理[EB/OL].人民网，2018-10-19. [6]重庆市民政局完善机制全面推进2018年城乡社区建设[EB/OL].重庆市政府网，2018-02-04. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。