| 标题 | 推动怀远全面从严治党向基层延伸的实践探索 |
| 范文 | 胡同顺 张永兵 摘 要 怀远推动全面从严治党向基层延伸取得一定成效，但同时也存在一些问题亟待解决。本文建议从完善监督制约体系、深化监察体制改革、构建巡视巡察一体化工作格局、坚决整治群众身边腐败问题、建立长效机制等方面入手，加速推动怀远县全面从严治党向基层延伸。 关键词 全面从严治党 基层延伸 成效 作者简介：胡同顺、张永兵，安徽省怀远县委党校，讲师，研究方向：党史党建。 中图分类号：D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.314 全面从严治党向基层延伸关乎人心向背。但是，当前基层存在的一些问题，诸如“官职不大权力大，吃拿卡要胆子大”，强占掠夺、贪污挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题严重损害了群众利益。基层干部同群众联系最紧密，“老虎”“蝇贪”给群众的感受更真切，对群众造成的伤害更直接。如果对这些“蝇贪”放松警惕、不及时治理，势必会破坏到党群干群关系。推动全面从严治党向基层延伸，是解决群众身边腐败问题的有力抓手，是保持党同人民群众血肉联系的必然要求。 一、推动怀远全面从严治党向基层延伸的成效 怀远县委立场坚定、旗帜鲜明，坚决落实中央和省、市委关于推动全面从严治党向基层延伸的部署，以上率下严格落实管党治党政治责任，基层反腐败工作扎实推进，凝心聚力、齐抓共管的局面进一步形成，全面从严治党向基层延伸成效显著。具体情况如下： （一）夯实全面从严治党政治责任 1.严格落实了全面从严治党责任的分解、考核、约谈、追究等制度。加强责任落实的过程管理，做到明责、查责、问责、尽责。 2.印发了《县纪委十三届二次全会部署任务分解方案》《2017年党风廉政暨惩防体系建设主要工作任务分解方案》，将年度目标任务分解到责任单位和责任领导，明确完成时限，形成了一级抓一级的工作机制。 3.联合县委组织部开展乡镇党委、县直各单位党委（党工委、党组）主要负责同志向县委常委会述职述责述廉工作，67人进行了书面述职述责述廉，21人进行了口头述责述廉。 （二）发挥巡察“利剑”，增强党内监督效果 1.制定印发了《中共怀远县委巡察工作规划<2017-2021年>》《十三届怀远县委巡察工作全覆盖方案》等，为巡察工作的有序开展提供了坚强的制度保障。 2.从严从实开展县级巡察工作，扎实开展精准扶贫和基层医疗卫生领域专项巡察工作。对十八個乡镇、三十多家单位开展巡察工作，共发现问题线索78条，收到信访件32件，同时对所属纪检监察机构履职情况开展专项巡查。已立案审查89件、给予党政纪处分87人，收缴资金140余万元。 （三）坚决惩治群众身边的腐败 1.坚决惩治群众身边的腐败，开展扶贫领域突出问题专项整治工作，扎实做好省、市纪委交办的扶贫领域问题线索办理工作，查处问题91件，给予党政纪处分103人、组织处理86人、移送司法机关8人。 2.牵头开展“村霸”和宗族恶势力问题专项整治工作，累计抓获犯罪嫌疑人5人，移送起诉3人。 3.开展村（居）务公开及农村集体“三资”管理专项督查工作，清退奖金、补助及不合理支出608.8万元，收回长期借款、垫付款228.5万元，退回不合理收费9.08万元。 （四）积极推进监督体制改革 1.开展第五轮议事协调机构清理工作，退出6个议事协调机构，保留或继续参与的、与主责主业密切相关的议事协调机构9个，进一步把力量集中到主责主业上来。 2.认真落实在基层党组织中建立健全纪检组织工作。全县1616个基层党组织已配备纪检委员或纪检工作者。积极推进派驻机构全覆盖工作，将全县33个派驻（出）机构调整为综合派驻机构10个、单独派驻（出）机构7个，实现了县一级党和国家机关全履盖。 3.深化国家监察体制改革试点工作。在县委的坚强领导下，全面落实牵头抓总的专责，切实抓好人员转隶、机构设置、班子组建、成立挂牌、线索移交等工作。共划转县检察院编制19个，转隶人员15名。怀远县监察委员会挂牌成立，县监委设领导职数7名。改革后，监督执纪人员编制数占总数的86%。 二、推动怀远全面从严治党向基层延伸存在的问题 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，管党治党宽松软的问题还没有得到彻底的解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。少数党员领导干部的信念不坚定，“四个自信”“四个意识”没有真正筑牢。 （一）少数党组织落实全面从严治党责任不到位 党内政治生活不严肃不认真，党内监督薄弱，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛的问题仍然存在，净化政治生态的任务依然艰巨。在围绕党的路线方针政策、决议决定执行，和省、市、县委重大决策部署、贯彻落实“六项纪律”执行情况等强化监督检查中，就有31人因信访稳定、精准扶贫再核查、环境保护等工作不力受到问责。 （二）少数乡镇和单位不正之风和腐败问题仍时有发生 “四风”反弹回潮的隐患犹存，特别是形式主义、官僚主义问题突出，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化还有大量工作要做。目前，已查处违反中共八项规定精神问题就有39件，80名党员干部受到党政纪处分。通报相关典型案例达到6批、14 起、合计32人，23个单位出现“酒桌办公”问题。 （三）从严治党压力传导不到位 农村基层侵害群众利益的“蝇贪”“黑恶”问题还不同程度地存在。就扶贫领域的虚报冒领、挥霍浪费、侵占挪用等问题，已查处91件，约200人涉案。涉嫌“村霸”和宗族恶势力的犯罪嫌疑人5人，已移送起诉3人。村（居）务公开及农村集体“三资”管理问题犹存，违规发放奖金、补助及不合理支出达608.8万元之多。查出违规长期借款、垫付款228.5万元，不合理收费9.08万元。 三、推动怀远全面从严治党向基层延伸的措施 推动怀远全面从严治党向基层延伸必须严格执行中央、省、市文件精神，结合怀远实际不断创新方法，才能取得实效。具体建议如下： （一）加强纪检监察干部队伍建设 打铁必须自身硬，解决基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，必须加强纪检监察干部队伍建设。 1.强化能力提升，夯实业务基础。开展运用多种途径、多种方式加强纪检监察干部学习培训，创新开展“执纪者说”“微信说案”等活动，为纪检监察干部钻研学习业务创造一个的良好氛围。按照上级纪委部署，组织开展“大学习、大培训”，多形式、分层次、全履盖教育全县纪检监察干部。 2.强化监督约束，严防“灯下黑”。牢固树立监督者必受监督的意识，切实加强自身监督。层层落实“一岗双责”，抓班子、带队伍，带头严肃党内政治生活，接受各方监督。 （二）压实“两个责任”，层层向下传导压力 推动全面从严治党向基层延伸，落实好“两个责任”，具有重要意义。 1. 健全责任分解、厘清责任、落实责任。党委负主体责任，纪委负监督责任。督促指导各级各部门深化细化实化主体责任清单。 2.健全检查监督、倒查追究的完整链条。坚持问题导向，尤其是“关键少数”，强化责任追究制度。 3.推动主体责任向基层延伸，解决压力传导层层递减问题。把抓好党建作为推动全面从严治党向基层延伸的基础。 （三）完善监督制约体系 1.增强舆论监督氛围。现在除了报纸、广播、电视等传统媒体外，微视频、微博、微信成为舆情传播又一途径，他们成为政府接受监督、公布政府信息、与广大百姓进行沟通的又一个重要的平台。 2.强化党内监督。党内监督是中国特色社会主义监督体系的核心，坚持民主集中制是强化党内监督的核心。要用好批评和自我批评武器，让批评和自我批评成为党内政治生活的常態。 （四）深化监察体制改革 只有进一步深化监察体制改革，完善制度机制，才能实现反腐工作向基层有效延伸和领域全覆盖、无死角。 1.深化推进“纪法贯通”“法法衔接”。认真学习信访举报、案件线索处置、案件审理等业务工作规程及检察院出台的相应配套制度，建立健全各项规章制度，制定具体操作的实施办法，构建纪检监察工作的制度体系，推动反腐败工作法治化、规范化。 2.着力推动监察职能向基层延伸。通过定职能、定机构、定编制，按照改革试点工作、整体部署，积极稳妥推动监察职能向街道（乡镇）和社区（村）延伸，向国有企业、事业单位、学校、科研院所延伸，确保如期实现纪检监察派驻监督全覆盖，实现对基层行使公权力的人员依法监察全覆盖。 3.建立健全执纪监督监察工作制度。重塑执纪监督、审查调查、问题线索管理等工作机制，推动信访办理、线索管理、执纪监督、审查调查、案件审理等环节相互有序衔接。用留置取代“两规”，严格请示报告制度和审批程序，规范调查流程，全过程加强监督管理，全面提高履职能力。 （五）坚决整治群众身边腐败问题 “微腐败”损害的不仅仅是老百姓自身的利益，侵害的还有群众的获得感，直接伤害的是基层群众对党和政府的信任，必须严肃查处，让群众更多感受到正风反腐的实际成效。 1. 坚决打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域的作风和腐败问题进行专项整治。重点查处是贯彻中央脱贫工作决策部署不坚决不到位，弄虚作假、阳奉阴违的行为，坚决纠正以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题。 2.把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来。坚决惩治侵害群众利益的“蚁腐村霸”和宗族恶势力，坚决惩治为黑恶势力充当“保护伞”的党员领导干部。 3.紧盯群众身边反映强烈的问题。突出问题，即群众反映强烈的，尤其是引发越级访、集体访和群体性事件的问题。把查处群众反映的突出问题作为重要任务，推动打虎拍蝇向基层延伸。通过严查重治，提高震慑力，惩前毖后、警示育人，着力解决基层贪腐问题，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。 |
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