| 标题 | 消防法制与执法规范化建设的完善策略 |
| 范文 | 摘 要 最近几年，我国经济得到了快速发展，人們的法制意识不断提升，消防执法工作引起了人们的普遍关注，保证执法规范化不但有利于消防部门的健康发展，而可以得到人民群众的认同，也是时代发展对消防部门提出的要求。但在当前工作中，消防部门在消防监督执法过程中存在着一定的问题，认真对待消防执法工作，保证执法规范化发展，成为摆在消防部门面前的主要任务。 关键词 消防执法 规范化 执法为民 监督机制 作者简介：张滢，江苏省消防总队。 中图分类号：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.336 最近几年，我国经济得到了高速发展，人们的法制意识不断提升，日益关注消防法制工作，传统消防执法模式已与时代发展不相适应，消防部门必须要尽快创新消防行政执法工作，才能与时代发展相协调。保证消防行政执法工作规范化，不但可以保证消防执法行为得到人们的认同，而且可以体现执法部门的公正公平性，有利于创建安全稳定的消防行政执法环境，促进我国经济的健康发展。 一、建立完善的消防法律法规 消防法治工作要想顺利开展必须要建立完善的管理制度，各级消防机构要结合我国法律要求，及时废除不适用的规范性文件，对与其他部门联合制订的规范性文件，发现与当前情况不符的要及时与有关部门联系，尽快完成废除修订工作。利用整理与制订合理的消防法律法规，可以保证消防执法部门有法可依，保证消防部门及执法人员切实履行应尽的责任，保证公民及其他组织的合法权益不受侵害。 二、提高全体社会民众的消防意识 地方政府部门要制订合理办法，保证当地消防工作的稳定运行，在地方经济建设中兼顾消防工作的顺利开展，保证将计划、措施、经费落到实处。有关部门与消防部门要加强交流，防止消防部门独立作战。机关、团体、企业等各个单位要加强开展消防安全自我管理工作，主动检查自身存在的消防安全隐患。建立完善的社会信用体系，引入消防安全内容，在单位与个人信誉中引入消防安全状况。加强消防安全宣传，充分利用各类新媒体、学校教育、岗位培训等各种形式宣传消防安全，提高广大人民群众的消防意识与火灾自救能力，创建良好的消防氛围。 三、正确认识消防执法，切实维护社会民众的合法权益 利用思想道德教育可以提高各级消防部门及执法人员的道德水平，真正通过消防工作实现为人民服务的工作目标，将广大人民的利益放在首位，切实践行习主席“对党忠诚 纪律严明 赴汤蹈火 竭诚为民”的训词要求，时刻以全心全意为人民服务的标准要求自己，以人民群众拥护、赞成、满意等作为衡量消防执法工作是否合格的标准，不断提高消防执法行为的规范性，不得一味追求个人或单位利益，要高度重视人民的合法权，主动投入到消防执法工作中。 四、提高执法人员的专业能力和执法水平 消防执法人员要想具有较高的执法水平，首先要认真学习法律规范，合理应用手中权力。当前消防人员数量过少、工作强度过大，在消防行政执法中存在着执法不合理、知法违法、讲究人情、以权谋私等各种不良现象，因此必须要尽快提高执法人员的个人素质，才能保证消防行政执法质量不断提升。 一方面，各级消防部门的领导人员要真正起到模范带头作用，通过学习提高自己的法治意识，在推行各项业务过程中严格依据法律规定进行，才能引导全体消防执法人员认真学法用法，真正做到为人民服务。 另一方面，培训当前消防执法人员。消防执法人员要参加丰富多样的教育培训活动，利用举办各种培训班将学习机会送到执法人员身边，保证执法人员全面理解法律法规，不断提高自己的业务能力与执法水平。对于新进入消防执法队伍的人员要开展岗前培训，考核合格后才能上岗，保证消防执法人员拥有较强的政治水平与较高的工作技能，真正做到廉洁自律，推动消防工作的稳定开展。 五、建立完善的监督制度，保证消防行政执法行为的规范性 权力的行使要时刻处于严格的监督之下，不具备监督的权力则会出现腐败。所以要建立完善的消防行政权力监督制度，可以做好下面这些工作： 第一，实行消防行政执法责任制，层层分解消防执法责任，要求各个单位各个岗位切实对本职工作高度负责，保证消防执法履职到位。 第二，将执法例会制度、集体议案制度、法律审核制度、双人执法制度、内部执法监督检查制度、随机督查制度、热点岗位人员交流制度切实落到实处。 第三，实行消防执法过错责任追究制度。发现消防执法过程中出现不合理行为，以及赔偿、行政败诉等，要予以责任倒查，尽快明确原因并采取合理措施，一旦确定存在执法过错要严格依规处罚有关责任人。 第四，实行警务公开。及时公开举报投诉电话、办事程序时间、廉政建设规定。消防执法行为要主动接受国家权力部门、新闻部门、人民群众、社会组织的严格监督。利用建立完善的监督制度，保证消防行政执法的规范性，不得出现超越国家法律的行为。 六、开展消防执法规范化建设 保证消防执法规范化是实现依法治国、提高民生条件、保障公共消防安全的有效措施，是达到人民群众高度认可的主要行为，是体现公平公正、文明廉洁的主要方法。消防执法工作要本着为人民服务的宗旨在执法工作中做到公平公正。主动研究消防执法工作中出现的不良现象，狠抓消防执法的核心工作，建立完善的工作制度与完善的执法程序，保证消防执法真正做到规范化。 第一，建立完善的执法标准。建立各类消防执法行为和各执法环节的工作标准，使消防执法工作有法可依，防止消防执法过程中出现各种失误，保证执法监督的落实到位。 第二，建立完善的执法制度。推行执法主办人制度，杜绝出现不履行责任的现象。建立与推行火灾隐患排查制度，鼓励各有关单位主动排查自身存在的火灾隐患，切实将执法力量安排在火灾隐患最为突出的部门。建立消防联勤制度，将消防监督工作落到实处，主动发现存在的火灾隐患，保证执法工作收到最好的效果。 第三，创建信息网络技术平台。利用信息网络技术，不断优化执法流程、移动执法、业务受理、执法信息等各项工作，督促消防监督执法规范化发展。 第四，切实落实廉政监督制度。要真正推行警务公开、举报投诉、执法回访等措施，为每一名执法人员建立廉政档案，促使工作人员在执法过程中讲究廉洁奉公。 第五，提高服务效能。将业务集中在相同区域，针对办事群众申报事项保证尽快处理，保证群众少跑路。遇到重点工程要提前介入，联合有关部门建立快速审批制度，提高执法效率。 七、长期关注消防执法工作 进入新时期以来，十九大对消防执法工作提出了新的要求，消防执法部门要建立完善的消防执法责任、执法便民、执法考评与监督等有关制度，为消防执法工作指明方向，制订合理的工作目标与工作任务，牢牢控制当前消防执法工作的核心问题，保证消防工作的稳定发展。 第一，建立完善的消防执法责任制，进一步明确事权，履清责任，各级执法部门、执法岗位要进一步清晰自身責任，保证消防监督检查、火灾事故调查等各项执法工作的规范运行，尽快解决当前执法业务中存在的职责不清、标准不统一等各种问题，防止出现多头管理的现象。要严格落实单位承办人、审核人、审批人、技术复核人等执法人员责任。 第二，制订完善的消防执法监督制约制度，在消防执法工作中要强调重点，规范操作，实行消防行政集中受理制度。严格控制消防行政许可业务关口，切实落实消防监督网上执法，全部消防执法工作不得脱离网络，坚决防止消防监督执法“二条腿走路”。严格监督自由裁量权的使用，建立完善的消防行政处罚自由裁量标准，对消防验收、重大火灾隐患判断、执法时限等各项工作制订严格要求，自根本上杜绝自由裁量权的不合理使用。 第三，建立完善的消防执法服务制度。要进一步开拓途径，通过征求人民群众的意见建立消防工作管理制度，进一步开拓定期访谈、信访接待、问卷调查、举报信箱等各种民意收集途径，主动收集人民群众对消防执法工作的意见。定期召开由人大代表、政协委员、监督员等人员参加的座谈会，将人民群众的意见做到指导自身工作顺利开展的依据。 第四，建立完善的消防执法监督与考评制度。要建立严格的程序，充分利用法制力量、纪检力量、督查力量，利用推行网上执法监督、日常消防执法复查等各种制度，将事前预防工作、事中监督工作、事后监督工作落到实处，要严格执行消防执法监督工作程序与要求，逐步形成合理的、科学的、规范的消防执法监督模式，保证消防执法工作时刻处于各种监督力量的控制之下。 第五，建立完善的消防执法保障制度。进一步建立消防执法岗位资格制度，针对不具备消防岗位任职资格的工作人员不得参与消防监督执法工作，不能担任监督执法岗位职务。当前处于执法岗位的人员要尽快调离。要开展丰富的消防执法人员业务培训工作，创建高水平的消防执法人员培训基地，开展远程教育、集中培训等各种培训活动，保证消防监督技术装备落实到位，促进消防监督执法工作的顺利开展。 参考文献： [1]王富强.完善消防法制与执法规范化建设的几点建议[J]. 中国建材科技，2017， 26（5）：172. [2]吴雪峰.完善我国消防法制与执法规范化建设对策[J]. 科学技术创新，2016（24）：276. [3]宫明达.完善消防法制与执法规范化建设对策[J]. 消防界（电子版），2015（1）：53-54. [4]吕敏丞.我国中小城市消防法制与执法规范化建设探索[J]. 内蒙古科技与经济，2015（17）：21-22. |
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