| 标题 | 机构改革背景下综合行政 执法体制改革的新发展 |
| 范文 | 廖相杰 胡婷婷 彭江辉 关键词 机构改革 综合行政执法 实施路径 基金项目：湖南省社会科学成果评审委员会课题（湖南省法治政府建设省级专项课题）;湖南理工学院2019年大学生创新项目。 作者简介：廖相杰、胡婷婷，湖南理工学院政治与法学学院2017级法学专业学生;彭江辉，湖南理工学院政治与法学学院讲师。 中图分类号：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.057 综合行政执法体制改革作为机构改革的重要部分，与机构改革有着密不可分的关系，本文将系统梳理机构改革背景下综合行政执法取得的成效及存在的问题，就新时期机构改革背景下综合行政执法的新发展提出对策建议。 一、综合行政执法体制改革的成效 综合行政执法体制改革实施以来取得了明显的成效，主要集中在以下三点： （一）整合执法职能，精简了执法机构 各地区以整合政府部门之间相同或相近执法职能，归并执法机构，统一执法力量为重点，选择不同模式开展综合行政执法体制改革试点，积极推进部门内部和跨部门、跨领域综合执法，有效地解决了执法力量分散、多头执法、重复执法等问题 。 （二）优化资源配置，加强了执法力量 各领域充分发挥属地管理优势，通过对现有省、自治区执法队伍进行有效整合、统筹安排，优化了资源配置;省级执法队伍按一定比例调整充实到市县两级，使得执法层级得到精简，下移了执法重心;同时通过整合执法队伍规范执法行为，提高执法效率，加强了执法力量。 （三）积极探索路径，积累了实践经验 综合行政执法体制改革的各试点地区积极开展改革，初步形成了一批各具特色、各有侧重的改革模式 ，丰富的实践经验为全面推进综合行政执法体制改革提供了基础和借鉴。 二、综合行政执法体制改革的问题分析 尽管我国综合行政执法体制改革取得的成效是显著的，但在实践中依旧存在一些问题，这些问题影响着综合行政执法体制改革的进程。 （一）执法人员身份复杂，法律资格难以认定 执法主体的法律资格问题在全国普遍存在 。在现行综合行政执法的实践中执法人员身份复杂，有公务员编制、参照公务员编制、事业编制、工勤编制还有一些是编外人员，究竟哪几种人员具有执法工作中的法律资格没有明确规定。执法主体的法律资格，是认定相关主体实施执法行为是否合法有效的关键因素，若此问题长期得不到解决，将會制约综合行政执法体制改革的进程。 （二）缺乏统一整合方案，使得问题复杂多样 综合行政执法体制改革本质上就是要整合职能相同或相近的相关部门成立新的执法队伍。从全国各地情况看，由于缺乏统一的整合方案，各地区综合行政执法体制改革不统一。目前，各地区的综合行政执法机关的机构设置一般都是由各地自行决定 ，有“二合一”“三合一”等，导致出现的问题也复杂多样，各不相同。 （三）职能划分不明确，队伍建设有难度 综合行政执法体制改革要达到预期的效果，还要注重解决部门之间整合后的职能划分问题以及执法队伍建设问题。职能划分不明确导致执法队伍内部存在争夺权力、推卸责任的情况。队伍建设方面的问题则体现在：执法队伍不规范;未设置执法人员考试准入制度，执法人员能力不强;执法人员身份转换难 ;执法人员晋升空间受到限制导致执法力量下沉面临较大阻力等方面。 （四）执法信息平台建设存在问题 为了加强执法信息化，执法行为公开透明化，很多地区和部门都开发应用了执法信息平台。但是，在实践中存在基层运用能力跟不上，运用水平较低的情况，影响了信息化平台发挥;执法信息平台建设缺乏整体规划 ，在各地区、各部门自行建设的情况下，不仅容易造成资源浪费、增加行政成本的困境，而且标准不一，无法互联互通，形成信息孤岛 ，反而不利于综合行政执法。 三、综合行政执法体制改革的实施路径 在分析综合行政执法急需解决的问题后，我们依据整体设计、突出重点、因地制宜、分步实施、积极稳妥、统筹推进六个原则，提出综合行政执法体制改革的实施路径。同时根据比例原则，针对执法中的自由裁量权的行使错位，提出使用比例原则进行规制。 值得注意的是，综合行政执法体制改革涉及领域较广，不同的领域有各自的特点，因此实施路径包含范围也较广，我们通过查阅整合资料，实地调查研究，得出了以下系统的具体实施路径： （一） 加强队伍建设 1.组建执法队伍 在明确人员划转认定标准和程序基础上，按照编随事走、人随编走的原则，整合组建综合行政执法队伍，统一行使行政执法职责。在市级层面，主推部门领域内综合执法改革。 并且对执法人员的身份和资格严格把关，不雇用临时人员、聘用人员、辅助人员等，实行综合执法人员持证上岗制度，定期考核执法人员的专业办事能力，保持执法队伍强大的办事能力和办事效率。综合行政执法队伍组建以后，以前的内设机构，要继续做好理论指导，全面监督，技术发展与推广等工作，但不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。 2.提高执法能力 对于综合行政执法人员的选拔要严格按照规定实施，坚持凡进必考原则，始终保持执法队伍先进的战斗力。要将不符合队伍编制的执法人员剔除出队伍，保持队伍的纯洁性和高效性。邀请相关专家定期组织讲座培训等，使执法人员能够清楚国内外关于综合行政执法的最新动态，也能够实施于具体的执法活动中;定期举办相关竞赛，通过活动竞赛的形式来调动执法人员的积极性;加强相关专业性较强的执法活动人才的引进，提升执法人员的履职能力。 3.建立考核制度 考核制度分为激励制度和问责制度。严格落实执法人员工资制度，对优秀的执法人员和执法队伍提出褒奖;建立实名责任问责制度，确定不同执法人员不同的执法任务，健全责任追究体制，执法人员要做到心中有法，公正执法。 （二） 整合职能分配 整合各个领域各个方面的行政执法职责，各省、各自治区要明确承担中央文件要求的相关执法机构，不可多设，不可少设，严格规范职能的分配。与此同时，慎重实施行政处罚权，不可乱用，不可错用，履行执法监督职责、跨区域重大案件查处和组织协调等职能。综合执法队伍的职能主要是由市县两级承担，但两者的职能又有所不同，市级主要是负责监督权的行使和执法工作的进行，而县一级主要进行日常执法检查，违法案件处罚等工作。各地改革实践中，城市综合行政执法权在市、区两级，执法队伍的人事、工资关系在市上，而日常的管理和执法活动则在区和街道办事处 。 （三） 强化执法保障 1.保证活动经费 充足的经费是开展执法工作的基础。 要充分考虑到执法活动经费问题，加强相关经费保证。严格清算各执法队伍进行的工作任务所需要的经费，算入政府的财政预算，严禁收费罚没收入与部门利益或者执法队伍利益直接挂钩或者变相挂钩。 2.保障人员利益 加强执法人员职业伤害保障水平，以增强专业执法能力为主，依法参加工伤保险为辅，充分调动执法人员积极性，充分运用自身能力执行任务。 （四） 创新执法方式 1.重视网络执法 毫不动摇的鼓励推进“互联网+执法”的方式，促进办案流程和执法工作网上运行管理，依托互联网、云计算、大数据等先进技术，使用无人机侦查、卫星遥控等手段，实时监控;提升监控预警能力和科学办案水平，使用大数据的优势，推行网上办案制度;实施信息共享，开发建立执法成本低的新型执法方式。 2.发展创新方式 创新和发展一直是时代发展的要求，对于执法工作也不例外。建立部门之间相互配合、整体联动的综合执法工作体系，增强执法队伍之间的联系性和能动性。全面推行“双随机、一公开”监管，制定抽查的区域和比例，在不影响执法队伍正常工作的基础上，本着突出重点、控制频率的原则，定期检查，扩大覆盖面，减少执法盲区。 （五）健全运行机制 1.完善工作制度 建立执法事项清单制度，严格审批检查各项执法事项，法律没有规定的一律清除，公示于民，增加行政执法的公信力，增强人民心中的信任度，提高综合行政执法的权威性。探索与相关部门建立跨部门跨区域共同协作执法，带动相关部门的监督机构共同监督，紧密联系监督。建立综合行政执法和刑事司法衔接机制，严格处理执法中出现的重大案件，提高执法的公信力和透明度。 2.完善运行制度 实践出真知，运行机制是重中之重。首先要加强各行政部门的联系，部门之间要相互分工，明确各自的职责，开展合作，相互配合，形成一个氛围融洽的工作格局。要落实中央文件所提出的要求和规定，创新工作方式和方法不允许脱离实际而空谈，天马行空。在执法过程中，要监督干部因自身利益或者其他利益而运用自身权力去干预执法的行为，一但发现，严惩不怠。 注释： 张步峰，熊文釗.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理，2014（7）. 王丛虎，刘卿斐.城市管理综合行政执法模式与适用研究——基于基层高绩效执法组织的构建[J].中国行政管理，2017. 胡仙芝.合行政执法体制改革的实践探索与对策建议——基于成都、嘉兴的调研分析[J].中国行政管理，2016（7）. 陈西雷，王俊钊.综合行政执法体制改革问题研究——以河南省长垣县为例[J].行政科学论坛，2018. 汤阴县编办.探索乡镇综合行政执法体制改革， 促进提高基层依法行政能力水平[J].行政科学论坛，2018. 张瑾，郭彩琴.从数字城管到综合行政执法信息化：苏州工业园区的实践[J].中国行政管理，2018. 欧莉.浅析新时期市场监管领域综合执法改革下信息化体制建设[J].中国市场监管研究，2018. 袁庆锋.综合行政执法体制改革面临的难点问题及解决建议[J].机构与行政，2016. 余小为.论比例原则在规范城管综合行政执法自由裁量权中的适用[J]. 法制与社会，2008. 杨晓辉.因地制宜 精准施策 坚决打赢脱贫攻坚战[J].山东经济战略研究，2016. 潘媛.城市综合行政执法的问题与对策[J].攀登，2018. 别依依.湖北省综合行政执法体制改革研究：实践及其困[J].法制博览，2019. |
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