| 标题 | 乡村振兴战略下SQ市大学生返乡创业支持体系构建研究 |
| 范文 | 高雷 庞菊芬 基金项目：本文系江苏省2019年度高校哲学社会科学研究项目思想政治工作专项 “基于人格特质理论的单亲家庭大学生心理危机积极干预体系构建”（主持人：戴仁卿;项目编号：2019SJB831）阶段性研究成果。 中图分类号：C913.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.316 党的十九明确提出“乡村振兴”战略。李克强总理在2018年1月17日主持召开的国务院常务会议上确定进一步支持返乡下乡创业的措施，并就如何激活农村资源要素促进乡村振兴做出了战略指导。学界有的学者开始从乡村振兴战略的理论逻辑、科学内涵与实现路径等层面进行了关注。返乡创业的大学生群体作为主体力量之一，在推动“双创”工作进乡村过程中不仅能够助力盘活农村各类资源要素，也是积极响应国家“乡村振兴”战略积极投身广阔的乡村大地创业兴业，有效整合农业资源、主动融入总体布局、努力激活发展动能、科学建立共享机制、提高增收质量水平，切实让“产业兴旺”“生态宜居”“乡风文明”“治理有效”“生活富裕”二十字总要求的落地生根的主体力量。一、 乡村振兴战略背景下的SQ市大学生返乡创业现状分析 就返乡创业主体与支持体系研究方面， 学界大多学者在大学生返乡创业主题研究中很少关注到大学生返乡创业支持体系的构建，他们一方面过多关注问题分析、意愿探析、机会与路径实现、能力提升及措施策略探寻以及模式的探究，另一方面在支持体系研究中大幅对农民工群体进行探讨，而弱化了对大学生返乡下乡人员创业现况与支持体系的关注。基于此，本文则运用系统性思维对乡村振兴战略背景下SQ市大学生返乡创业支持体系进行探究显得尤为必要与重要。 2013年10月以来，国务院多次召开会议研究创业创新工作，从国家层面作出整体部署，要求各省、市、区优化创业环境、搭建创业创新平台。特别在2015年政府工作报告中李克强总理提出打造大众创业、万众创新和增加公共服务双引擎。至此，全国省、市、区都掀起了大众创业、万众创新的新高潮。总体来说， SQ市完善的基础设施、宽松的创业环境、完善的创业服务，等吸引了众多人员返乡创业，但创业仍面临一些亟待解决的问题。发挥创新驱动力，培育经济发展新引擎，对解决我区创业难题具有重要作用。SQ市近年来出台了多项大学生创新创业扶持政策，涉及税收、行政审批、注册资本等方面，能够结合区域实际与大学生返乡创新创业现状积极响应并制定涵盖创业扶持政策、创业培训、创业服务等为主要内容的创业支持措施。与此同时，该区还通过打造以中国电子商务产业园区、高新区科技孵化器等为代表的示范性基地作為大学生返乡创业支持的重要载体保障。本文则在更聚焦支持体系建构本身的同时在体系建构的主体上打破以往只探究返乡而少细究下乡、太多关注农民工、乡土型技术人才、退役士兵，等群体却忽视了大学生返乡创业群体的现实（中国知网检索近三年“大学生返乡创业”关键词相关文章只有9篇），因此将“返乡”与“下乡”“农民工、乡土型技术人才、退役士兵”与大学生返乡创业群体的支持体系构建一并予以系统化审视、体系化探究显得尤为必要与重要。二、乡村战略背景下大学生返乡创业支持体系的构建：重点、难点与突破 （一）重点、难点 对SQ市大学生返乡下乡创业支持体系进行历时性、多视角且系统化的研究进行历时性、系统性探析既要立足现实实践又要有前瞻性考虑（支持体系、机制的建构）。就SQ市大学生返乡下乡创业支持措施进行体系化研究，在提出以政策为导向，增加兴业引力、以乡情为纽带，营造返乡创业氛围、以创业服务为抓手，优化回乡创业环境、以创业培训为载体，提供专业化指导、扩宽融资渠道，解决资金问题等体系化建设方向的同时运用系统化思维从“互联网+”（平台整合上）、创客教育角度（实现路径上）对该区创业支持体系建构的完善进行了建设性的补充。尤其近年来在双创引擎驱动下，更多创业主体回乡创业已成现实。通过对SQ市大学生返乡下乡创业的现状分析并就业已形成的较为完善的创业基础设施、宽松的创业环境、高效的创业服务等进行系统化审视，并尝试建构起一套有着SQ市域特色的大学生返乡下乡创业支持体系显得尤为重要。但体系建构是一个过程，更是一次多元主体参与的社会系统工程，同时也要关注作为最大共享经济平台的“互联网+”为双创提供广袤平台的同时也催生出了大学生创业支持体系的新路径、新动能与新内容。 （二）突破：乡村战略背景下的“大众创业、万众创新”引擎驱动 “大众创业、万众创新”最早由李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态。目前，对“大众创业、万众创新”没有明确定义。笔者认为，“大众创业、万众创新”不仅要追求数量，更要追求质量，应包括两方面内涵：一是让每一个创业者享受公平、均等的机会，政府应当制动措施、搭建舞台为创业者提供机会;二是让每一个创业者享受高效、便捷的创业扶持政策，政府应当制定并落实各项创业扶持政策。总体说来，本文探究重点集聚在如何结合SQ市区域经济社会发展特色（如SQ市被誉为“电商名城”）探究在双创语境下SQ市大学生返乡下乡创业体系的建构。同时，SQ市大学生返乡下乡创业支持体系建构需要以“资金”为支点进行，但因“资金”支点乏力还不足撬起SQ市大学生返乡下乡创业经济常态增长的现实难题也将成为本课题在对策建议层面需要深入调研突破的难点（这直接关涉到能否从根源上激发创业创新动力，落实创业政策优惠等系列问题）。 思考如何将作为“互联网+”教育变革路径选择之一的创客教育融入到SQ市大学生返乡下乡创业体系建构审视过程之中（作为对策建议的有益有力补充），进而探讨如何形成具SQ市区域特色的大学生“众创”局面，以及如何挖掘出区域优质创业项目并形成辐射，用好用足用到位各类创业优惠政策永葆创业主体创业激情，整合经验形成常态并打造一批省、市级创业基地形成载体支持将成为路径探寻的突破点。 三、乡村振兴战略背景下大学生返乡创业支持体系构建路径探析：SQ市经验 具体实践层面，通过对SQ电商产业园的银杏树大学生创业园、SQ市曹集电商一条街、SQ市下相创客空间、SQ市顺河创客空间、SQ市保安网络创业孵化基地等创业孵化基地的大学生返乡下乡创业主体进行深度访谈，并对其在创业过程中惠及的扶持支持政策进行概括总结，通过就本市返乡创业大学生情况的第一手数据分析进一步印证SQ市大学生返乡下乡创业支持政策、措施（如上所述尤其针对撬动创业经济杠杆的“资金”支点问题）的可推广性，如通过返乡创业支持体系中普遍的“资金”支点、政策优惠再细致落实、创业孵化基地运行等显性问题引入进行针对性的支持体系构建。目前，就乡村战略背景下的大学生返乡创业支持体系的研究，学界大致可分为实证分析与理论探讨两个层面。前者大都以具体区域为例证，结合区域经济社会运行特点与（包括大学生、农民工、乡土型技术人才、退役士兵，等等）返乡创业过程中的具体区域影响因子，辅以诸如SWOT等分析方法所进行的梳理，并结合地方对返乡创业的扶持情况、政策优惠、创业环境变化提出建构起以政策支持、教育支持、服务支持、资金支持以及情感支持为子系统的体系，并将其进行了“创业者”与“新创企业”两个维度，同时进行包括创业意愿、创业能力、创业条件、创业机会四个方面的体系运行机制的探究。就支持体系而言，有的学者只就返乡下乡大学生创业政策支持体系进行了企业基金、小额担保贷款、民间借贷、创业培训、个性化辅导、创业项目、创业基地、创业平台、政策和制度环境、行政运行机制以及社会良好氛围为主要内容板块的体系划分，并将之归纳为金融支持体系、创业辅导体系、创业机会集成体系以及创业服务体系支持。有的学者则将（包括农民工）返乡创业体系解构为观念支持体系、政策支持体系、融资支持体系、技能支持体系、人力资源开发支持体系、科技创新支持体系等方面，等等。这些都可作为探析乡村振兴战略下SQ市大学生返乡创业支持体系构建的视角支持。 一是涵养经济转型升级下返乡创业精神。当前经济发展由高消耗型转向以创新为驱动的高附加值模式，激发万众创新意识，不仅是一次思想形式的革命，更是推动经济发展的重要动力。每一个人的创业创新意识都成为经济新常态的核心价值，带来了要素的新组合与聚集，只有通过创业创新，才能创造出更多的新技术，才能推动经济发展由“中国制造”向“中国创造”转变。 二是实现返乡创业大学生更高质量项目选择。在经济下行压力持续加大的情况下，鼓励创业创新，不仅能够增强市场的竞争活力，实现“优胜劣汰”，还能够为大学生创业就业者提供更多有挑战性的岗位。推动大众创业、万众创新，可以实现高层次人才在不同地域、不同行业、不同领域之间的自由流动，实现更高质量就业创业。 三是有利于不同创业群体之间的流动。政府通过鼓励创业创新，正是要打破青年大学生原有的固化与割裂，给一切有才能、肯拼搏、愿奋斗的人搭建公平的竞争平台和上升通道，给他们人生出彩的机会，这样的机会是最大的公平，将在全社会发挥巨大的示范引领意义和精神凝聚力量。通过梳理，我们发现2013年至今，国务院出台多项创业扶持政策，简化办事程序、降低准入门槛，让更多青年人加入创业创新大潮中。现在越来越多青年人以注冊公司的形式，开展技术类、知识产权类的创业项目，因而对注册资本要求并不高。为此，国务院出台了《注册资本登记改革方案》，将通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对“市场主体准入”的管制，降低准入门槛。推动大众创业、万众创新，最重要的支持点是搭建创业空间，为创业者构建创业载体。2015年1月28日国务院常务会议，确定支持发展“众创空间”的政策措施，为创业者搭建新平台，强调对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。对于返乡创业大学生群体不仅要加强创客空间硬件建设，更要在总结现有孵化器的基础上，而且要通过不断优化和完善服务业态和运行机制，发挥创业服务机构的聚集效应和创新创业规模优势，让返乡大学生创业者之间共享经验、知识、思想和仪器等创业设备，形成“我为人人”“人人为我”“用户共享”的开放式创业生态体系。 SQ市一直把返乡大学生创业工作作为重中之重，积极落实扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，通过开展招聘活动搭建供需平台、落实培训政策提高技能水平、开展创就业援助帮助困难群体、健全基层平台提高服务覆盖面等措施 。“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略任务如何能够在SQ市落地生根值得我们好好总结。自2012年以来，SQ市政府出台了鼓励创业的专门文件，制定了以小额担保贷款、创业培训、减免税费为主的系列创业扶持政策，完善了公共就业服务体系特别是创业服务体系，充分调动了社会各方面力量投入创业实践，进一步推进了全民创业工作。推动大众创业、万众创新，激发经济发展活力，需要政府在宏观调控的基础上，释放更大市场空间。 |
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