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第24届参议院选举获胜后安倍政权将何去何从？

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李然

2016年7月10日，日本第24届参议院选举结果揭晓，自公两党执政联盟所获席位超半数，加之赞同修宪的大阪维新会和守护日本之魂党及部分无党派人士，修宪势力在参议院总席位已超过三分之二。在掌控众参两院背景下，安倍政权会何去何从，值得密切关注。

2016年7月10日，日本第24届参议院选举结果揭晓。此次选举共有九个主要政党及无党派人士共389名候选人参选，最终计票结果显示，在此轮改选的121个议席中，执政的自民党获得56席、公明党获得14席，连同两党非改选议席，执政联盟在参议院共掌握146个席位，大幅超过半数。加上赞同修改宪法的大阪维新会和守护日本之魂党及部分无党派人士，修宪势力在参议院席位已达165席，超过三分之二。由于执政联盟在众议院已掌握三分之二多数，安倍政权事实上已具备发起修宪动议的条件。

执政联盟为何轻松胜出？

日本参议院共有242个席位，议员任期六年，每三年改选一半。此次选举是安倍强推新安保法并明示将在任内推动修宪后举行的首次国会选举。从2016年上半年历次民调看，安倍内阁支持率虽因内阁重臣深陷腐败丑闻、新安保法正式生效等事件小有波动，但基本维持了40%以上高位，自民党支持率更长期保持30%以上，遥遥领先各在野党。选前各方普遍认为选举并无太大悬念，执政联盟将“稳操胜券”。在野势力似也对选举结果有一定心理准备，最大在野党民进党党首冈田克也直言，“目标是阻止修宪势力超过三分之二”，可见对执政党超过半数已有预判。

自2012年再次上台执政以来，自民党已先后赢得2013年参院选举、2014年众院大选和此次选举。对于该党为何能接连获胜，《读卖新闻》指出，安倍执政以来虽然地方和中小企业受益有限，但毕竟在经济方面取得了一定成果，多数民众还是从现实出发，做出了继续走现有道路的选择。《朝日新闻》也认为，在当局“‘安倍经济学没有失败，只是还在途中”等口号的诱导下，不少选民认为应该“再稍微看看情况”，因而选择了维持现状。

日本一些媒体和学者还具体罗列了安倍执政以来的主要“政绩”：从经济上看，尽管民众对“安倍经济学”褒贬不一，在野党更异口同声地批判为“口惠而实不至”，但三年多来日元贬值超过30%，日经225指数一度冲上20000点高位；2015年企业收益达70.8万亿日元，创下历史新高；企业破产数为8812家，时隔25年再次低于9000家；2016年有效求人倍率达1.34倍，史上首次实现全都道府县均超过1倍。日本经济至少在数据上呈现复苏势头，社会对摆脱通缩的预期有所上升。从外交上看，时隔八年主办七国集团系列会议、促成美国现职总统首次到访广岛核爆地、同韩国政府就“慰安妇”问题初步达成协议等成果受到多数民众认可。《产经新闻》民调显示，近五成民众积极评价安倍外交政策。从危机应对看，执政当局在熊本县强烈地震、英国公投脱欧、日籍人士在孟加拉首都达卡遇袭等突发事件中反应总体得当，应对政权丑闻时也没有明显纰漏。

此次选举过程中，安倍等自民党高层在各地演说时反复宣传任内重要政绩，并不时挖苦民主党执政时期政府“软弱涣散”。此外，选前日本政府还宣布一次性向约1250万名低收入老年人发放人均3万日元临时补贴并决定再次延期提高消费税，受到民众欢迎。《每日新闻》调查显示，超过半数受访者认可延期增税，不少人计划将政府补贴用于餐饮、旅游等家庭消费，甚至有老年人称此笔补贴宛如“及时雨”“帮了大忙”。

在野阵营缘何再遭败绩？

此次选举正值日本在野阵营大规模重组后不久，也是主要在野党首次尝试推举统一候选人，其战绩如何颇受关注。从计票结果看，在野阵营总体成绩相比预期有较大差距，民进党获得32席，好于上届选举，但比选前减少13席；近年来不断逆势上扬的日共由3席增加至6席，影响力继续上升，但比选前设定的目标少3席；社民党仅获1席，比选前减少1席。《每日新闻》《朝日新闻》选后民调显示，四成民众对在野势力合作持否定态度。其主要原因是，在野阵营虽力图打造反安倍“统一战线”，但牵头主导的民进党与日共在经济、安全等重大政策上差异很大，此次更多是为废除新安保法、阻止安倍修宪而临时联手，并未就推翻安倍政权后如何治国理政达成共识，部分民众对此感到不安。执政联盟也多次在选前批评在野阵营“野合”，指出各在野党在自卫队是否违宪等核心政策上相互踩脚，难以担当国家大任。自民党干事长谷垣祯一、公明党党首山口那津男更是直言不讳道，“民进党和日共政策理念完全不同，联手目的只是赢得选举”。《每日新闻》社论也指出，以民进党为首的在野阵营若想打倒执政联盟，必须在经济、外交安保等方面提出明确的政策主张，否则选举合作只能是“镜花水月”，难以为继。

在野阵营一方面批评“安倍经济学”华而不实、已告失败，另一方面试图通过调动近五成的反修宪民意，以修宪为焦点一决胜负，但修宪并非民众最关心事项，《读卖新闻》《每日新闻》《朝日新闻》选前民调均显示，五成以上民众最关注经济景气、就业、医疗、育儿、养老等切身议题，关注修宪者仅一成。反观执政两党，其在选举期间极力回避修宪论战，重点围绕发展经济和改善民生宣传政策、争取选票，呼吁不能让“安倍经济学”半途而废，使得修宪议题未能成为此选核心焦点。

在野阵营虽未能赢得此次选举，但日本主要媒体认为，在野阵营选举合作仍取得了一定成效。《朝日新闻》指出，相比三年前在野党各自为战，在32个单议席选区中仅获2席的惨痛结果，此次民进、日共、社民、生活等四党历史性地通过联手推举候选人，共拿下32席中的11席，并在冲绳选区和福岛选区分别击败自民党现职阁僚冲绳与北方四岛担当大臣岛尻安伊子和法务大臣岩城光英，可谓战绩不俗。如今，四党尝到合作甜头，不仅在7月底东京都知事选举中继续联手推举候选人，还初步同意在下届众院大选中保持合作。有分析认为，在野阵营如能认真总结经验教训，继续深化选举合作，或将给执政党带来不小压力。

安倍政权将向何处去？

7月11日，日各大媒体披露，安倍已内定于8月3日调整党政领导班子，完善权力布局，以崭新面貌继续推进内外政策。下一步，“安倍经济学”能否落到实处、修宪进程是否出现新突破及“安倍外交”走向成为各界关注焦点。

第一，如何确保“安倍经济学”取得切实成果将是安倍的重要任务。《读卖新闻》社论指出，财政赤字高企、内需乏力、经济增长战略难以落地等问题持续困扰日本经济复苏势头，加之新兴经济体增速放缓、英国“脱欧”等负面因素困扰，日本经济复苏面临的内外风险有所增大，“安倍经济学”前景不容乐观。安倍在选举翌日记者会上就明确表示，“当前无暇沉浸于胜利的喜悦，将指示有关阁僚立即着手制定经济对策”。民进党等在野党也尖锐地指出，“安倍经济学”导致日本物价不断上涨、民众实际收入下滑、非正式员工比例增加、社会贫富差距扩大、经济复苏更加遥遥无期。日共领导人志位和夫等明确指出，安倍被迫再次延期提高消费税，充分证明“安倍经济学”已经失败。《每日新闻》《朝日新闻》选前民调也显示，超过七成民众并未实际感受到经济复苏，近六成民众认为安倍政权应调整经济政策。为巩固执政基础，安倍政权正紧锣密鼓研究新一轮经济对策，有日媒称其可能在9月召开的临时国会上出台规模达20万亿日元的刺激政策，最大限度激发“安倍经济学”剩余潜力。

第二，修宪可能正式提上政治日程。自民党早在1955年建党之初便将修宪列入党纲，2012年制定公布“宪法修正草案”，提出成立“国防军”，目标直指宪法第九条。安倍也将修宪视作政治夙愿，2016年初多次放话试探，3月2日在参议院预算委员会上首次公开表示欲在任内修宪，足见其决心坚定、心情急切。此次选战期间，为避免相关争论影响执政党选情，安倍基本未触及修宪议题，但选举翌日即再次表态，强调修宪是其作为自民党总裁的“责任”，可见他不愿放过修宪势力在众参两院均超过三分之二这一良机，希望在条件成熟时启动修宪进程。鉴于目前赞同修宪的公明党和大阪维新会在修宪方案上同自民党不完全一致，民调也显示反对修宪者比例仍高达40%，与赞同者不相上下，日媒分析安倍可能不会操之过急，而会先从“环境权”“紧急事态条款”等分歧不大的部分入手，力求尽快突破宪法不能修改的禁区，推动形成探讨修宪的社会氛围，为今后修改第九十六条乃至核心的第九条积累条件。

第三，“安倍外交”也面临诸多课题。在推进经济、修宪等国内议题的同时，安倍对外仍将继续打出“积极和平主义”旗号，推进“俯瞰地球仪外交”，以扩大日本国际活动空间，提升在地区热点问题上的“能见度”。而在双边层面，日美关系无疑仍是日本大力关注的重点领域。近期日美之间频频出现小摩擦，美总统候选人特朗普大肆抨击日美防卫义务不对等并反对TPP、冲绳驻日美军雇员杀人抛尸案、日美围绕普天间基地搬迁问题僵持不下等事件均对日美双方提出了新挑战。对此，双方在参议院选举前夕互动频率明显上升，急于修复相关事件对日美关系带来的负面冲击。2016年6月香格里拉对话会期间，美防长卡特就美军雇员杀人抛尸事件向日方表示道歉。同年7月5日，美驻日大使肯尼迪及驻日美军司令多兰与日外相岸田文雄、防卫相中谷元举行会谈，就缩小《日美地位协定》中美军文职人员适用范围达成一致，意在平息民怨，避免波及执政党选情及日美关系大局。此外，随着特朗普被正式提名为共和党总统候选人，日本国内对日美关系走向的担忧有所上升。官房长官菅义伟多次表示“将更加密切关注有关动向”，日本外务省也正就假设特朗普担任美总统等情况进行研究，并对国务卿等重要职位可能人选加大信息搜集力度。《读卖新闻》等担忧，“特朗普现象”将加剧美民粹主义及孤立主义倾向，并引导美民众将不满矛头指向日本等美传统盟友，日本必须对此保持清醒头脑，提早加以应对。

第四，日俄关系是否松动也广受关注。安倍再登相位以来，积极致力于改善日俄关系，解决北方领土问题，双方一度互动密切。但随着克里米亚问题升温、日本加入美西方对俄制裁阵营，日俄双边关系改善进程陷入停滞。尽管如此，日俄始终保持沟通渠道，特别是2015年以来，日俄关系有所回暖，双方接触频率上升。2016年上半年，在自民党副总裁访俄和俄外长访日基础上，安倍5月非正式访问索契并会见普京，抛出日俄多领域合作计划和解决领土问题的“新思路”，试图为打开日俄关系创造条件。9月初安倍将再次访俄并继续邀请普京访日，以求进一步深化日俄互信与合作。《每日新闻》等日媒期待双方吸取此前失败教训，通过建设性努力打破关系僵局，实现历史性突破。

第五，一系列复杂敏感因素仍将困扰中日关系。近期，安倍在多种场合反复宣称“重视日中关系”“中国的和平发展对日本是机遇”，不久前也刚刚在蒙古同李克强总理实现会晤，下半年还希望在G20杭州峰会、中日韩领导人会议等多边场合继续同中国领导人接触。不过，正如王毅外长所言，“日本政府和领导人一方面不断声称愿意改善中日关系，一方面又到处给中国制造麻烦”，中日关系改善进程并不一帆风顺。其中，南海问题对中日关系的干扰日益突出。日方除了在G7外长会及峰会上连续炒作南海问题之外，外相岸田文雄与官房长官菅义伟还在所谓菲律宾南海仲裁案结果公布后先后分别发表谈话，宣称裁决具有法律约束力，要求当事国服从仲裁结果。不少有识之士指出，日方并非南海问题当事国，但却表现如此“活跃”，其背后隐藏的意图令人担忧。日本前首相鸠山由纪夫7月17日在出席世界和平论坛时明确表示，仲裁案无助于解决南海问题，日美施加外部压力的做法不妥，南海问题应当通过协商特别是双边谈判解决。自民党内部分元老政治家也认为，南海问题固然值得关注，但日本不应将此作为推进安保政策调整与修宪的借口，日本仍应坚持和平发展，与邻国友好相处。未来安倍将奉行怎样的对华政策，值得各方继续密切关注。

（责任编辑：张凯）

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