| 标题 | 金坛区茅山老区村级集体经济发展路径探究 |
| 范文 | 吴玲 盛登华 摘 要：以金坛区茅山老区村级集体经济发展为例，深入剖析村级集体经济发展遇到的困难，寻找可持续发展的对策思路，对于推动金坛区茅山老区乡村振兴和建设更高水平的小康社会有着极其重要的现实意义。 关键词：金坛区;村级经济;发展路径 文章编号：1004-7026（2020）03-0044-02 ? ? ? ? 中国图书分类号：F327? ? ? ?文献标志码：A 2005年以来，金坛区把发展壮大村级集体经济作为确保村级基层组织正常运转、支持实施乡村战略的重要基础性工作来抓，出台相关政策，设立了3 000万元专项资金，积极引导和鼓励村级集体经济加快发展。经过农村广大干部、群众的共同努力，茅山老区村级集体经济得到了长足发展。 截至2018年底，44个老区行政村集体经济总收入达到13 533.09万元，村均307.57万元，比2005年增长了11 770.09万元，年均增速达到了16.8%。但从增速上来看，2017年村级集体经济增速为10.59%，2018年增速降至1.45%，反映出村级集体增收遇到瓶颈。 1 ?村级集体经济发展面临的主要困难 金坛区茅山老区各村情况千差万别，但从调研结果来看，造成村级集体经济发展放缓的主要原因有以下几个方面。 1.1 ?主体缺位 一是集体经济组织成员缺乏主动性。联产承包责任实施30多年以来，统分经营的双层经营机制极大地调动了基层干部群众生产积极性。农村生产力得到了极大提高，农民迅速从温饱走向小康，农村物质文明全面提升。但在物质文明获得提升的同时，农村精神文明建设水平滞后。农民养成了利已主义思想，只顾自己发家致富，对村级集体经济发展关心过少，甚至漠不关心。 二是村级干部缺乏内生动力。一方面，村级除发展经济外，还要做好维稳、民生等一系列工作，“上面千条线，下面一根针”，应付性工作非常多，没有精力考虑村级经济发展。另一方面，村级实行“双五A考核”，主要针对村书记一人，考核结果好的书记可以享受事业干部待遇，而其他村干部则不享受，这在一定程度上导致其他村干部存在观望现象。 三是急需健全容错机制。随着工作规范化持续推进，各种原因导致的失误不断增多。纪委、监委参与监督工作的全过程力度不断加大，近年来被处理和追责的各类问题时有发生。在遵守必要规范的前提下，尽管各级都在强调保护好干事创业干部的积极性，但从2017年至今，老区仍有5名村干部受到处理，“不做事则不会被处理”成为部分干部的共识，在一定程度上挫伤了村干部发展壮大村级集体经济的积极性。 1.2 ?政策限制 一是各类“确权”使村级集体可以掌控的资源越来越少。随着土地确权到户后，村级集体机动地几乎没有。据初步统计，老区44个村仅拥有集体机动地20.8 hm2，占老区集体耕地面积的0.09%，村均仅为0.47 hm2，而且相对集中在13个行政村中。“巧妇难为无米之炊”，村级集体缺乏可控资源，发展村级集体经济成为无水之源。 二是推行程序“规范”使少数村级集体“暂时”丧失了部分发展机遇。市场如同战场，机遇稍纵即逝。近年来，金坛区在农村大力推行项目公开招标、工程监理、资产发包上平台等规范化管理措施，在总体上确保了农村集体资产的保值增值。但在管理工作规范的同时，因为要走完规定程序，有些本可以立即签订协议的承包项目客观上被延期，有些甚至因承包方急用错过发包机会，导致一些资产不能及时产生效益。金坛区个别村有近1 000 m2仓储房因为这个原因难以租出。 三是“纠偏整治”工作使极少数已建成的设施暂时没有效益。2018年起实施的“大棚房”整治，很有必要也很及时，但在强调规范的同时，按照“堵疏结合”原则，应对手续齐全、运作较好的项目实施分类对待。在落实“农地农用”的前提下，对因不可控原因造成原设施需调整用途的，应该研究解决问题的方式与途径。例如2017年金坛区某村申报农机修理库项目，2018年初通过平台对外招租成功，年获收益10万元。承包人在经营过程中应以修理农机为主，但不时修理汽车，被上级相关部门发现后责令停业整顿，目前机库闲置，村级因此减少年收入10万元。 1.3 ?思维禁锢 一是依靠“三资”增收仍是老区村级干部群众的首選。调查发现，没有“资金、资产、资源”是阻碍村级经济发展的主要问题，也是村干部面对又不能破解的难题。在突破“三资”缺乏的限制持续推动村级集体经济发展方面，基层干部群众信心普遍不足。 二是对异地增收发展模式基本不敢尝试。受兄弟区之前合作共建村产生矛盾的负面影响，在金坛区茅山老区44个村中，除薛埠镇3个村在镇级工业园区共建了近2 000 m2标准厂房外，其他村均没有实质性的合作共建。传统的“合伙干不好”思想仍有较大市场，“联建、联营、联享”的工作思路得不到落实。 三是对新型业态发展壮大缺少清醒认识。随着市场经济不断发展，各种新业态不断涌现，以农村旅游、耕地认种、会员制农场、农产品网络销售等为代表的农村各类新业态正在成为农村经济新的增长点。如何抓住此轮发展机遇，实现农民、集体“双增收”，老区村级干部群众普遍研究不深。 2 ?破解村级集体发展瓶颈的对策思路 从金坛区实践来看，尽管老区村级经济经济发展过程中遇到了种种问题，各种问题的形成原因错综复杂，但不应消极悲观，而是要积极面对，不断创新思路和举措，持续推动村级集体快速发展。 2.1 ?营造发展氛围 一是强化宣传。用发展村级经济先进村的典型事迹教育引导农村广大干部群众，特别是要注重宣传身边的典型事例，例如花山通过资源开发走向富裕、黄金村通过改革创新从贫困走向富裕。总结村级经济先进村典型的发展路径，推广经验，强化示范引领，努力形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。 二是包容发展。按照中央要求建立健全容错机制，鼓励基层广大干部群众干事创业。对符合上级决策部署，有利于改革创新和发展大局，没有为自己、他人或单位获取私利，在工作造成损失较小或工作没达到预期目的的干部，都应为他们撑腰鼓劲，让他们放手去工作。 2.2 ?创新工作思路 一是要以规范为遵循。党的十八大以来，各级各部门出台了一系列规范性文件，要求各部门及工作人员守规矩、勇作为，防止不作为、乱作为，为全面推动高质量发展营造了良好的政策环境。必须认识到政策导致的负面因素只是暂时的，从长远看必将促进村级集体经济快速发展。因此，必须适应变化的新情况，坚持按规范办事。 二是要以抱团为引领。同周边发达村相比，金坛区茅山老区村级集体经济还很薄弱。最强的村年总收入也只有500多万元，这些财力可以维持村级正常运转，若要做成一些大项目远远不够。因此，各村必须牢固树立“联建、联营、联享”思路，抛弃“小打小闹”，用现代企业管理方式，按照“三集中”的要求进园区，开展村村合作、村企合作，共同建设一批大项目并按股分红，确保村级集体经济稳定增长。 三是要把新业态作为方向。金坛区黄金村通过实施农村土地流转，成立金土地农民专业合作社，注册了黄金村商标，通过“合作社+电商”模式，在淘宝、京东等平台开展产品销售，实现年销售2 940万元。应学习推广黄金村的做法，通过改革创新，让村级、农民实现双增收。 2.3 ?加強资源整合 目前，金坛区扶持农村发展3项资金（新农村建设、村级发展、农民增收）大多分散在细小项目中，细碎而分散，难以发挥整体效应，必须进行必要的整合。 一是要注重产业规划引领。坚持规划先行，按照全区农业产业布局规划的要求，以农业产业板块建设为前提，一镇一重点、一村一特色，明确扶持重点内容，相对集中资金，避免相邻区域内的恶性竞争，争取在全区范围内实现产量更高、品质更优、效益更好。 二是要强化财政资金整合。从实践上看，将财政资金直接拨付给村使用和通过市场化运作借力其他经济实体壮大村级集体经济是两种常见方式。两者哪个效果更好，是一项新的重大课题。应该积极研究，可以鼓励试点先行，通过比较找到支持村级集体经济发展的最佳路径并在全区推广应用。 三是要规范“三资”投向农业。在规范外来资本、工商资本、民营资本进入农业领域的基础上，重点支持各类资本做大做强农业产业链，不断提高农产品付加值。主动适应新时代要求，建立并完善“农业新型经营主体+村集体经济组织+村民”的利益分配机制。 2.4 ?健全发展机制 一是选用能人。围绕乡村人才振兴，培育村级集体经济发展人才体系，着力培养一批敢于、善于发展村级集体经济的农村干部队伍，注重从退伍军人、大学生村官、农村致富能手中选拔人才，构建优良的村干部队伍。 二是铸强组织。构建在村党组织领导下的村两委与村集体经济组织，实行村两委与村集体经济组织分离管理。赋予村集体经济组织发展壮大集体经济的全部职能，解决村级集体经济发展中主体不明确或缺位的问题。 三是注重激励。建立健全村级集体经济发展的激励机制，从政治地位、经济待遇上给予明确。在不断提高村干部工资待遇的同时，扩大村干部退休后享受事业干部待遇的范围（目前仅有村书记一人可以享受），持续激发村干部干事创业的热情。 3 ?结束语 村级集体经济发展对乡村振兴和全面建成小康社会具有重要作用。针对金坛区茅山老区村级集体经济发展面临的主体缺位、政策限制和思维禁锢等问题，提出了营造发展氛围、创新工作思路、加强资源整合和健全发展机制等破解发展瓶颈的思路，以促进金坛区茅山老区村级集体经济发展。 （编辑：郭 ?瑞） |
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