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激发新活力必须以全面优化发展环境为引领

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任宗哲

激发新活力，是陕西省第十三次党代会提出的“五新”战略任务的重要组成部分和关键命题之一，也是决胜全面小康、奋力追赶超越的根本保证。我们认为，激发新活力，必须以全面优化发展环境为引领。环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是生产力，区域竞争在一定意义上就表现为发展环境的竞争，只有着力改善和优化环境，才能在激烈的区域竞争中占据主动，赢得先机。因此，着力改善发展环境，已成为抢占区域发展先机的战略之举，激发区域竞争活力的制胜法宝。

优化企业发展环境，切实增强企业活力

良好环境是企业生存与发展的必要条件，切实增强企业活力，必须抓住优化企业发展环境这个“牛鼻子”，充分发挥好广大企业在发现市场需求、整合各类资源、组织生产经营、创造社会财富方面的主体作用。

一是充分考虑企业发展需要，着力优化硬环境和软环境。围绕“一带一路”核心区定位，在陕西全省加快形成内外通达、功能完备的交通、信息等基础设施体系。推进宝鸡至汉中、绥德至延川、合阳至铜川等高速公路建设，建成西成、宝兰、西延、西银、西重（庆）、西十（堰）高铁大通道。建设“宽带陕西”、“智能陕西”，优化西安国家级互联网骨干直联点网络结构。推动《陕西建设内陆改革开放新高地规划》落地生根，依托陕西自贸区建设，推进国家市场准入负面清单试点省份建设，将陕西自贸区制度创新特别是商事制度改革成果，第一时间在省内复制推广，加快优化市场准入环境。

二是突出民营企业发展，着力形成各类企业平等发展的政策环境。认真落实《省政府关于促进民营经济加快发展的若干意见》和《省政府办公厅关于“12·8”民营企业座谈会反映问题处理的意见》，集中破解政策落实中的难点、痛点、堵点，着力解决民营企业融资难、融资贵问题，加快构建“亲”“清”政商关系。大力宣传陕西支持民间资本进入民用机场、电信、油气勘探开发、互联网视听、国防科技工业等领域的政策规定，建立面向民营资本的PPP项目库，用好民营经济生产性贷款贴息专项资金。扩大小微企业享受减半征收企业所得税优惠政策范围，将科技型中小企业研发费加计扣除比例提高到75%。结合《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》要求，制定陕西的执行办法。

三是遵循市场规律，着力推进企业供给侧结构性改革。统筹煤炭行业去产能进度与先进产能建设，落实钢铁行业重组处置“僵尸企业”工作方案。加快培育发展住房租赁市场，提升棚户区改造货币化安置率。做好陕西金控、陕西金资等专项债券发行工作，加快推进西安高新区、西安银行投贷联动试点工作。督促落实38户省属企业“一企一策”改革，有序推进国有资本投资运营公司、混合所有制经济改革、混合所有制企业员工持股、规范董事会建设、董事会选聘经理层成员和薪酬分配差异化等改革试点。

营造县域发展环境，有效提升县域活力

县域强则陕西强，县域富则陕西富。追赶超越的关键在县域，富民强省的难点在县域，激发活力的潜力也在县域。加快县域经济发展，必须创造良好环境，形成资源向县域倾斜、要素向县域集中的态势。

一是补齐县域基础设施短板。加大县域基础设施支持力度，系统搜集各县区基础设施建设需求，统筹安排一批对县域经济发展有重大影响的水利、交通、电力、通讯建设项目。支持整合各类创新资源培育具有核心竞争力的产业集群，在政策、项目、资金等方面重点支持每个县域发展一个主导产业。成立政府产业引导基金，探索财政资金进行股权投资。在省级层面对县域优势项目进行策划打包整合，加强对各县PPP模式培训，在市政设施、交通水利、公共服务、生态环保等领域积极向社会推出PPP项目。

二是提升县域公共服务水平。重视培育乡土人才，发挥乡土人才等农村实用人才作用，提升县域人才集聚和创新管理服务能力。加大振兴计划实施力度，推广“科技镇长团”、“博士服务团”等模式，构建城市教育、医疗、卫生等公共服务领域人才到农村特别是贫困地区定期服务机制。在县级医院、县乡中小学校设立骨干人才岗位，设立基层服务专项津贴，增强对优秀人才的吸引力。

三是加快改善县域政务环境。按照“放”“管”“服”的改革要求，加快县级政务（市民）服务中心建设，全面实现市、县、乡镇（街道）三级联动网上审批和电子监察，精简前置审批环节和中介服务事项，优化办事流程，加强事中事后监管。建立投资环境评价机制，严格控制对企业进行的各项检查、达标、评比活动，创造亲民、便捷、高效的营商环境。加大对县乡干部特别是县域主官在土地、环保、产业政策培训力度，提升干部专业化水平，为经济主体和广大群众提供更加精准到位的服务。

优化市场环境，激发市场活力

市场是资源配置的决定性力量。市场环境的建设水平直接决定着陕西省各类资源配置的水平，关系到各类市场主体的发展水平。尊重市场规律，强化法制建设，不断规范市场秩序，优化市场环境。今年8月上旬，陕西省社会科学院与陕西省工商局合作完成的2017年上半年市场主体信息报告，对此有系统的分析研究。

一是优化準入环境释放市场创新活力。目前，要按照供给侧结构性改革的要求，把简政放权、放管结合、优化服务改革不断推向纵深，进一步营造稳定、透明的市场环境，激发市场活力。

二是规范竞争秩序保证市场机制良性运转。近年来，以商事制度改革为突破口，市场监管改革创新取得显著成效。监管部门应转变理念，把是否有利于激发创新活力、维护公平竞争、扩大就业创业等，作为市场监管衡量标准，减少干扰，更好地推进综合监管、分类监管、精准监管，让企业在良性竞争中紧跟市场发展、适应市场需求、不断实现突破。

三是营造消费环境释放市场需求。营造安全放心的消费环境，能够有效释放消费潜力，拉动经济增长。健全消费维权新体系，拓展新兴产业和新兴消费空间，是目前优化消费环境中的重点任务。要着力增强监管部门之间的协调机制，探索创新网络消费权益保护方面的法律法规，充分释放市场的活力。

完善人才发展环境，积极调动人才活力

优越的人才环境是激发、释放人才活力的前提。人才环境作为造就人才、吸纳人才、充分发挥人才作用的基础性条件，是一个复杂的系统，既需要有政策制度层面的保障，还需要完善的支撑服务体系、健全的激励机制和宽松包容的人文环境，从而使各类人才安心、专心、放心地工作生活。

一是优化政策环境为激发人才活力提供制度保障。对处于追赶超越的陕西来讲，要根据经济社会发展的新形势和新要求，以引得进、留得住、用得好人才为目标和指针，制定系统、完整、切合实际的开发人才政策，为各类人才的成长和发展提供宽松的政策环境及制度保障，发挥政策对人才成长的导向和激励作用，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力充分迸发出来。

二是优化服务体系为人才的创造性活动打造良好外部环境。建立各类人才创新区域协同工作机制，打通地域行政管理权限限制，提升人才使用效益和发展潜力，建立人才信息共享资源整合机制、人才创新加工模式及互流互享互助机制，真正激活人才能力、效力、活力；形成跨部门的共同联动协调工作机制，为人才创新区域内的个体、团队、机构等提供优先的政策支持和全面服务；建立人才工作链条式服务机制，形成人才工作程序和审批手续流程化、紧凑式、快节奏、见成效的处理机制，形成吸引和引进国际化一流人才的比较优势、制度优势、效能优势。

三是优化激励环境为释放人才活力提供永续动力。建立规范有效的人才奖励机制，做到物质奖励与精神奖励相结合，对高级人才要特别重视精神奖励。引入竞争机制，通过竞争选拔优秀人才，在人才的培养、管理和使用等各个环节引入竞争机制，实行直接聘任、招标聘任、委任等多种形式的聘任制，企事业单位要全面推行以聘用制为主的用人制度和人才的社会化管理与服务的人事代理制度，打破专业技术职称终身制，实现由身份管理向岗位管理转变，通过竞争性的选拔使优秀人才脱颖而出。

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