| 标题 | 新疆精准扶贫精准脱贫现状与对策研究建议 |
| 范文 | 2017年11月1日，國务院扶贫办召开新闻发布会，公布了最新一批通过国家专项评估检查的贫困县。其中，新疆巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县位列其中，5个贫困县顺利脱贫摘帽。 近年来，围绕《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》确定的脱贫目标，新疆实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约8个专项行动；围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，实施边境扶贫、基层基础建设2个专项行动。通过完善脱贫规划政策体系，落实“六个精准”要求，加大脱贫攻坚投入力度，实施“五个一批”工程，重点支持南疆片区脱贫攻坚，探索脱贫攻坚新途径新模式，全区脱贫攻坚工作取得了坚实成效。 新疆是国家扶贫开发重点省区之一，贫困面大、贫困程度深，扶贫任务十分艰巨。新中国成立以来，党中央、国务院对新疆缓解和消除贫困问题高度关注，尤其是改革开放以来，新疆在党中央、国务院的关怀下，在全国人民的支持和帮助下，各级党委政府和广大各族人民一直致力于发展生产、消除贫困，使经济社会等各方面取得了历史性的辉煌成就。特别是2010年中央新疆工作座谈会以及党的十八大以来，新疆经济社会发展取得了巨大成就，令人鼓舞。自治区党委、人民政府在党中央、国务院的领导和关心下，在19个援疆省市的支持和帮助下，坚决贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略，大力推进精准扶贫、精准脱贫，积极推进民族乡经济社会发展，取得了明显成效。 贫困区域分布总体情况 新疆是国家主要贫困区域之一，2012年，新疆按照国家扶贫标准（2011年国家扶贫标准为家庭人均纯收入低于2300元），全疆有家庭人均纯收入低于2300元的扶贫对象为78万户、329万人，主要分布在以南疆三地州为主的塔里木盆地干旱贫困区，以天山、阿尔泰山区为重点的北疆高寒农牧贫困区，以及边境贫困农村，呈现出点、片、线、带特征。有35个扶贫开发工作重点县（市），占全疆县市总数的42%；其中：有27个国家扶贫开发工作重点县（市）、5个比照国家扶贫开发工作重点县 （市）、3个自治区扶贫开发工作重点县；有32个边境县（市），其中17个边境扶贫重点县（市）；有3868个贫困村，贫困村占全区村的1/3，分布在13个地州、75县（市），是全国5个贫困发生率超过15%的省区之一。其中，南疆三地州辖24个县（市），其中19个是国家扶贫开发重点县（市），5个为比照国家扶贫开发重点县（市），占全区国家扶贫开发重点县的75%；3963个村中有2970个贫困村，占三地州村总数的74.9%，占自治区贫困村总数的 77%。至2012年末 ，农村扶贫对象231.5万人 （按照年均纯收入 2300元以下农村扶贫标准），贫困发生率达42.8%，占南疆三地州农村人口的42.8%，占全疆扶贫对象人口的83.2%。是新疆地处最边远、生活最贫困、发展最艰难、生态最脆弱、战略地位最重要、反恐维稳任务最艰巨的区域，在新疆和我国发展稳定大局中具有特殊重要的战略地位。 2012年，南疆三地州总人口占全疆总人口的30.6%，地区生产总值725.67亿元，只占全疆的9.7%；地方公共财政预算收入56.07亿元 ，只占全疆的6.2%，财政自给率只有约10%，低于全疆平均水平20多个百分点；全社会固定资产投资660.60亿元，只占全疆的10.6%。特别是截至2016年，自治区35个贫困县中南疆四地州就有26个，贫困村2605个、贫困人口218.67万，分别占全疆的74%、86%和84%；在全区266万贫困人口中，南疆四地州占81%。边境地区贫困呈带状分布，34个边境县中有一半是贫困县，分布着479个贫困村、38万贫困人口，消除南疆三地州的贫困至关重要。这两大区域整体性贫困突出，脱贫任务重，攻坚难度大。 另外，新疆边境地区由于受到各种限制，历史欠账多，发展速度仍然相对迟缓，群众生活水平提高仍然缓慢，与全区平均水平相比，发展差距仍呈现逐步扩大的趋势，边境地区农村的生产力、文化发展、群众生活的低水平状况还没有得到根本改变，贫困形势依然严峻。其中：边境一线由于远离内陆，距离边境很近，自然环境最为恶劣，低收入贫困人口分布最为分散，边境一线乡村人口35.2万人，而低收入贫困人口就有21.5万人 ，贫困发生率高达61%，是全区贫困面24%的2.54倍。边境二、三线相对内陆腹地经济欠发达，社会发展程度低，布局发展产业空间小，服务边民的社会服务水平较低；除了经济上贫困，教育文化也落后，人口素质低，物质贫困与精神文化贫困并存，边民生活长期贫困，贫困呈沿边带状分布，守边又守穷的问题比较突出。 扶贫脱贫所取得的成果 新疆的扶贫开发是在改革开放的进程中逐步明确和强化的一项重大战略决策。党的十一届三中全会以后，在农村全面推行了以家庭联产承包责任制为主的生产形式，极大地激发了广大农牧民的生产积极性，新疆农村经济全面发展，农牧业生产连续丰收，农牧民收入大幅度提高，大面积、大规模的贫困现象也随着农村经济发展大幅度缓解。据统计，1978年到1985年，新疆农民人均纯收入从1978年的119元增加到1985年的394元，增长了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从532万人减少到249万人，占农村人口的比例从58.36%下降到31.97%；农村贫困人口平均每年减少35.4万人，共减少283万人。 从20世纪80年代中期开始，在全区范围内开展了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标，以改变贫困地区经济、文化落后状态为重点的大规模扶贫开发工作。1987年，自治区成立了扶贫开发工作领导小组，从此，新疆有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作在全区范围内开展起来，使扶贫工作进入了一个新的历史时期。1985年到1993年，全区农牧区没有解决温饱的贫困人口由249万人下降到176万人。 1994年，根据国家“八七”扶贫攻坚计划，自治区党委、自治区人民政府结合新疆扶贫开发工作实际，制定了《新疆维吾尔自治区百万人温饱工程计划》，决定用七年时间基本解决全区农村贫困人口的温饱问题。围绕着这一目标，全区各级党政机关和广大各族干部群众，坚持开发式扶贫的方针，取得显著成效。1994年，实施“八七”扶贫攻坚战，到2000年，新疆实际解决了132万人的温饱问题，占在册贫困人口总数176万人的75%，全区农牧区的贫困发生率从1994年的20%下降到4.4%。 《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施的十年，使新疆的扶贫开发进入了一个全新的历史阶段。据统计，新疆这十年扶贫投入累计达到152亿元，其中财政扶贫资金78亿元、扶贫贴息贷款74亿元，对贫困地区发展基础和产业支撑条件的贡献率不断提高。初步解决了284万低收入贫困农牧民的吃、穿、住问题，贫困地区农民人均纯收入由2000年的980元增至2010年的3450元，年均增长13%。 2010年，第一次中央新疆工作座谈会以来，中央和自治区投入财政扶贫资金51.2亿元，累计实施12362个财政专项扶贫资金项目，实施了1286个贫困村整村推进扶贫开发规划，开展扶贫培训55.7万人次，减少扶贫对象85.78万人，35个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入增加1915万元。特别是党的十八大以来，自治区党委高度重视脱贫攻坚工作，把脱贫攻坚作为第一民生工程，作为重大政治任务，作为头等大事，聚焦精准，决战攻堅，全面发起强大攻势。根据国家统计局新疆调查总队的调查显示，截至2016年年底，全区35个贫困县的农村居民人均可支配收入达到8055元，比2012年增加了2965元，年均增长12.2%，比2015年增长9.7%，比全疆平均水平高1.7个百分点。南疆四地州农村居民人均可支配收入达到7868元，较2012年增加3066元，年均增长13.1%。 五年来，新疆共有139万贫困人口实现了脱贫，1286个贫困村退出；五年来，新疆贫困县全部实现“两基”教育目标，落实南疆地区十五年免费教育。五年来，新疆围绕《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》确定的脱贫目标，实施特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约8个专项行动；围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，实施边境扶贫、基层基础建设2个专项行动。通过完善脱贫规划政策体系，落实“六个精准”要求，加大脱贫攻坚投入力度，实施“五个一批”工程，重点支持南疆片区脱贫攻坚，探索脱贫攻坚新途径新模式，全区脱贫攻坚工作取得了坚实成效。 2017年11月1日，国务院扶贫办召开新闻发布会，公布了最新一批通过国家专项评估检查的贫困县。其中，新疆巴里坤哈萨克自治县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、托里县、青河县位列其中，5个贫困县顺利脱贫摘帽。通过多年艰苦的努力，目前，新疆的农村落后面貌得到明显改变，经济发展步伐明显加快，社会事业明显进步，贫困地区的综合实力明显增强。新疆的扶贫开发事业已经从以解决温饱为主转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。特别是这五年是新疆历史上减少贫困人口速度最快的五年。 另外，党的十八大以来，特别是自治区第九次党代会以来，自治区党委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央精准扶贫、精准脱贫的部署要求，出台《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神坚决打赢新疆脱贫攻坚战的实施意见》等一系列文件，确立了脱贫攻坚行动纲领。把“精准识贫”作为精准扶贫的“基石”，把真正的贫困人口、贫困村全部找出来，并逐户分析致贫原因，着力夯筑精准基础，做到政策保障到位、资金投入到位、使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，广泛凝聚社会各界力量，通过“十大专项行动”实施方案、“五大抓手”行动方案等举措，取得明显成效。 一是为让易地搬迁的贫困农牧民安居乐业，2016年以来，新疆易地扶贫搬迁工作进展顺利，各地狠抓项目建设，《新疆维吾尔自治区易地扶贫搬迁建设规划（2016-2018）》编制完成。截至目前，全区9个地州30个县市的7665套住房已全面开工建设，竣工7421套，已搬迁入住9816人；累计完成投资23.9亿元（含提前开工建设和同步搬迁），超出计划投资总额15.59亿元的53.3%。新疆各地都给定居的农牧民分配了成熟的土地，农牧民只要接手，当年就能产生效益。这样就从根本上解决了易地搬迁后的贫困农牧民就业问题。 二是抓好安居富民工程建设落地。截至2016年底，新疆完成30万户安居富民工程建设，竣工率达100%，任务量位居全国第一；至此，国家和自治区确定的年度30万户安居富民工程目标任务全面完成，约有120余万名各族人民群众入住新居。各地在推进安居富民工程的同时，始终坚持“安居”“富民”并重，发展庭院经济、规划致富产业、培训农民工匠参与建房施工，力求从根本上改善包括贫困群众在内的各族人民的生产生活条件。如今，新疆各地政府从政策推动、产业扶持、人员培训、行业规范等方面均下足了功夫。目前，新疆通过大力发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达到17.6万人，全区农（牧）家乐近7000家，中国乡村旅游致富带头人283人。 三是为打赢南疆四地州区域性整体脱贫的攻坚战，新疆举全力脱贫攻坚，实施《南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》，将专项扶贫资金的85%以上用于南疆四地州，2016年投入南疆片区财政专项扶贫资金65.29亿元。还有，截至2017年8月，全区新增扶贫小额信贷24.32亿元，新增贷款贫困户数6.64万户，比去年同期分别增加9.17亿元、1.69万户，累计贷款规模达到92.23亿元，25.74万户。 四是2015年以来，全区911家民营企业帮扶821个贫困村、16.57万贫困人口，投入各类帮扶项目投资6.3亿元，实施项目1427个，带动6839人就业。 五是2016年初开始全疆33个经济强县（市、区）纷纷与南疆四地州27个贫困县主动对接，积极投身到脱贫攻坚主战场。 六是自治区还出台了贫困县市党政领导班子和党政正职脱贫攻坚工作年度考核办法、脱贫攻坚责任制实施细则、督查巡查办法等，形成了脱贫攻坚的责任体系、动员体系、工作体系、推进体系、考核监督体系。 七是2014年自治区“访惠聚”驻村工作共下派四批4.38万个工作队，27.5万名干部，与基层组织一同千方百计拓宽群众脱贫门路。在“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动中，广大党员干部积极帮助群众办实事、解难题，在助脱贫中促团结、在助团结中促脱贫。 八是发展教育，扶智扶志孕育新希望。扶贫先扶智，治贫先治愚。自治区安排25.81亿元推进十五年免费教育，将贫困家庭学生和农村低保户家庭学生全部纳入助学范围，4408个新建、改扩建农村学前双语幼儿园2017年9月全部投入使用。 九是社保兜底，书写保障新篇章。自治区开展贫困人口参加工伤保险等专项行动，执行贫困人口参加城乡居民基本养老保险100元最低缴费档次，严格落实贫困人口基础养老金政府补贴政策和重度残疾等缴费困难群体政府代缴政策，为他们的生活带去希望和光明。 新疆反贫困面临的困难和难点 目前，在新疆，反贫困中面临许多困難和难点。 一是贫困面广。根据贫困面和贫困人口分布来看，南疆三地州以及阿克苏地区、特困山区、边境地区，是新疆脱贫攻坚的主战场，也是全国确定的14个特困片区之一。目前，自治区未摘贫困帽的28个贫困县中19个属于深度贫困县，深度贫困人口占到全区贫困人口总数的60%以上。 目前，南疆四地州集中了26个贫困县、2605个贫困村、218.67万贫困人口，分别占全疆的74%、86%和84%。边境地区贫困呈带状分布，34个边境县中有一半是贫困县，分布着479个贫困村、38万贫困人口。这两大区域整体性贫困突出，脱贫任务重，攻坚难度大。到2020年，自治区稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全疆、全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下261万贫困人口全部脱贫。人民群众的基本生活条件比较艰苦，生活水平还处于相当困难的程度。尽管近些年来经过各级政府及社会各届的共同努力，这些地方的落后局面虽然有所改观，但和其他地区相比在交通运输、居住条件、生活设施、医疗水平、娱乐活动等方面总体来说仍旧处于相当贫困的程度，甚至呈现出差距越拉越大的现象。 二是贫困程度深。经过多年努力，容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头，脱贫攻坚成本高、难度大。致贫因素复杂。因灾、因病、因学返贫问题突出，高寒山区、边境一线贫困问题多发高发。加之新疆，特别是南疆信教群众比例高，宗教对生产生活影响大，特别是宗教极端思想的渗透，严重影响贫困群众脱贫致富和贫困地区稳定发展。 三是区域性整体贫困严重。南疆三地州以及阿克苏地区自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施和社会事业欠账较多，脱贫任务艰巨。南疆地区贫困发生率55%以上，远远高于全国的13.4%。南疆四地州有70万农牧民居住在海拔1500米-4800米的偏远深山区、石山区，大部分地处沙漠边缘的贫困村，大多数贫困人口还存在就医难、上学难、出行难、饮水难、住房难、增收难等问题。并且现在的扶持资金还是低标准的、扶持目标还是低水平的。另外，北疆沿边高寒地区农牧民人均收入水平低，大多数县是自治区的贫困县，是新疆贫困地区的典型代表之一。 四是经济下行压力加大。就业保障、养老保险制度等还不够健全。就业保障和养老保险制度是人民之所以能安居乐业、安度晚年的一个重要保证，但客观原因使得边疆地区的居民在这几个方面仍然未能得到有效保障。地方经济发展缓慢，就业岗位数量不足，就业质量不高，社会养老制度尚未能有效推进，家庭贫困、没有收人来源、年老多病、没有子女或者子女不在身边孤寡老人等的养老问题日趋严峻。贫困人口就业和增收难度增大，一些农牧民因为失去工作重新陷入贫困。 五是收入渠道单一。农业特别是种植业是贫困人口收入的主要来源。由于农业生产资料价格高、创收周期长、增收空间小、受市场影响大，贫困人口增收步伐缓慢。此外，贫困人口因为文化素质低，没有专业技能，社会适应能力差，从事非农产业活动的机会较少，来自外出打工的工资性收入在总收入中所占比例很低。 六是贫困人口综合素质较低。教育条件不均衡，教育发展面临诸多问题。边疆地区的教育教学条件和中心城市甚至县城相比远远落后，师资紧缺谈不上水平，设备陈旧数量不足，教学用房破旧有的成为危房，学生流失情况比较突出，师生住宿等生活条件艰苦。贫困既是素质低的结果，又是素质低的原因。贫困人口特别是偏远地区贫困人口接受专业技能培训的机会较少，许多贫困家庭子女面对上大学的巨额费用只能望而却步。贫困地区教育水平低下，考学无望，这在一定程度上也挫伤了贫困户供养子女上学的积极性。文化科技素质低的同时，贫困人口的身体素质也较差，小病主要靠扛，大病医治不起，因病因残致贫的现象也较严重。这样的状况对于边疆地区教育的发展是十分不利的。 七是社会参与机会少。扶贫资金分散化影响扶贫效果。扶贫专项资金管理和使用分散化、碎片化，政府统筹能力不足，规范性、科学性差，基本采用撒胡椒粉的方式，不能直补到户、直补到人，效益大打折扣。贫困人口由于占有资源极少、所处环境闭塞、综合素质比较低、市场竞争能力弱，参与社会活动的机会较少，在获得致富信息、资金支持、交易机会、就业机会等方面处于明显的社会劣势地位，非常需要外部的扶持。人心思富，贫困人口是不甘心贫困的。 八是基本医疗条件比较差。虽然国家在改善城乡基本医疗条件方面进行了大量努力，也取得了显著的成效，但由于边疆地区村落分散、间隔遥远、远离城镇、山路崎岖等特殊的地理环境因素，卫生医疗环境和条件依然还比较落后，医疗卫生事业发展相对还比较滞后，居民的卫生医疗服务还不能得到充分保障。 九是基层组织执行能力弱导致扶贫政策走样。政府在制定扶贫政策时，注重扶贫工作的顶层设计，但对基层执行关注不够，党员干部与基层互动、沟通不足。由于基层执行能力较差，致使许多好的扶贫政策在基层难以落实，甚至走偏。 十是绩效考核机制缺失导致扶贫政策完善动力不足。扶贫工作的对象是贫困地区和弱势群体，扶贫主体是党和政府，资金运行内循环特征明显。由于扶贫受众对象（贫困地区和贫困人群）表达需求的渠道受限，社会公众参与度低，扶贫绩效考核缺失，致使扶贫工作完善动力机制不足。 精准扶贫精准脱贫对策建议 扶贫开发是一项功在当代、利在千秋的伟大工程。为移除脱贫攻坚的“拦路石”，新疆把脱贫攻坚作为重大政治任务，绘就“十三五”脱贫新蓝图：编制《“十三五”自治区脱贫攻坚规划》《南疆片区区域发展与扶贫攻坚实施规划》，出台《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神坚决打赢新疆脱贫攻坚战的实施意见》等一系列文件，确立了脱贫攻坚行动纲领，脱贫攻坚工作取得明显成效。如今，脱贫攻坚的任务既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。 （一）要进一步提高认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，切实增强政治责任感，紧紧围绕总目标，转变作风，加大力度；要落实“六个精准”“五个一批”要求，紧紧围绕三年脱贫攻坚方案，聚焦聚力做好22个深度贫困县的脱贫攻坚工作，聚焦最需要解决的问题，攻难点、抓重点，补短板、强弱项，实施好“十大专项行动”。要切实增强责任感和紧迫感，把握贫困底数，明确攻坚重点，科学制定规划，在精准施策上出实招、在精准推进上下实劲、在精准落地上见实效，撸起袖子加油干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全区脱贫攻坚任务如期完成。 （二）要在精准扶贫精准脱贫上下真功夫硬功夫，紧紧围绕“扶持谁”“扶什么”“怎么扶”“谁来扶”开展工作，不折不扣落实党中央的标准要求。要坚持精准识别、动态调整，真扶贫、扶真贫，以求真务实的精神、高度负责的态度，对全区贫困户进行再核实、再对档，进村入户、挨家调研、精准识别、建档立卡，真正把贫困人口全部找出来、数据统计清，做到应进则进、应退则退、应扶则扶，一户不漏、一人不落，切实摸清贫困人口的底数，确保贫困识别全覆盖、无盲点、零遗漏，精准帮助贫困群众“挖穷根”“摘穷帽”。要按照自治区贫困村民“六有三保障”（有稳定收入、有安全住房、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底，教育有保障、医疗有保障、养老有保障）、贫困村“三通七有”（通硬化路、通通信网络、通动力电，有阵地、有集体收入、有幼儿园或中心幼儿园、有文化活动室、有便民服务中心、有卫生室、有惠民超市）、贫困乡镇“五有”（有中心小学、有标准卫生院、有计生服务站、有便民服务中心、有综治中心）标准，积极落实自治区脱贫攻坚各项举措。特别是在实施好“十大专项行动”中，要着力在政策保障、产业带动、项目安排、民生改善、生态保护、协作扶贫上下功夫、见实效。要因地制宜、因人施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 （三）要突出重点。把贫困面最大、贫困程度最深的南疆地区作为脱贫攻坚的主战场，落实《南疆四地州片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》，坚持政策、资金、项目向南疆倾斜，要坚持“先富帮后富、北疆帮南疆、兵团帮地方”，建立考核评价激励机制，激发地方和兵团33个县市区的积极性，促进同南疆四地州27个贫困县开展深度协作扶贫。充分发挥对口援疆优势，优先集中建设一批重大基础设施和民生项目，加快改善南疆农村生产生活条件，不断提高基本公共服务能力，培育壮大特色优势产业，要实施转移就业专项行动，大力推进就近就地就业、疆内转移就业，积极推进疆外转移就业，为贫困人口增收提供稳定支撑。 要按照尊重自愿、积极稳妥、因地制宜的原则，实施住房安全专项行动，大力实施易地扶贫搬迁工程、农村安居工程、游牧民定居工程，积极改善贫困群众居住条件。加大稳边富民政策实施力度，就地改善生产生活条件，确保边境地区贫困群众如期实现脱贫、安心守边固边。 （四）要进一步落实好责任。全区各地各部门要把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，要不断完善考核工作，注重考核结果运用，用考核的指挥棒倒逼各地抓落实、见实效。区地县乡村五级书记一起抓，层层签订年度脱贫责任书，压实责任、具体到人，加强督查、考核问责，确保帮扶措施精准到村到户到人。要坚决防止作秀搞花架子，坚决防止弄虚作假搞数字扶贫，坚决防止形式主义搞形象工程。特别注意莫让“精准扶贫”变成“精准填表”。要开展专项整治，加强对扶贫资金、项目的监督管理、跟踪落实，加强监督执纪问责，防范风险、堵塞漏洞，推动扶贫领域专项整治常态化、全覆盖，以作风建设的成果促进各项扶贫政策举措的落实，以严格监督执纪问责的强大震慑确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。确保到2020年稳定实现全区贫困人口与全国贫困人口一道全部脱贫，不拖国家脱贫攻坚和全面建成小康社会的后腿。 （五）必須突出重点难点、打赢片区脱贫攻坚战。 一要实施教育扶贫专项行动，坚持优先发展教育事业，切实阻断贫困代际传递。强化“双语”教育、提升素质。打通少数民族传统世俗与现代文明的束缚，推行南北疆嵌入式就业安居，使更多的现代文明先进的发展理念融入到南疆少数民族群众中。 二要集中人力、财力精准扶贫、精准脱贫。借助“一带一路”战略，鼓励产品出口型和劳动密集型产业落地；制定地区间特殊产业扶持政策，扩大地方认证农产品优势品牌战略；大力扶持产业化龙头企业和品牌农民合作社，带动贫困家庭入社分红、订单收购、就近就业；鼓励贫困农牧民创业兴业，充分运用小额信贷政策、光伏扶贫，享受资产收益政策带来的普惠效益，让更多的贫困群众脱离土地、掌握技能、定期收益、创业发展。 三是要实施社会保障专项行动，实行应保尽保，有效保障因灾致贫返贫的贫困群众基本生活，力争有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养，不断提高救助比例。要实施健康扶贫专项行动，保障农村饮水安全，提高医疗保障水平，加强医疗公共服务建设，优化人居环境。要实现贫困人口医疗保险全覆盖，防止贫困农牧民因病致贫、因病返贫。 （六）必须精准扶持贫困对象，大力实施惠民工程。 首先，要实施产业发展促增收专项行动，推动“一产”提质增效，增强对贫困人口增收的带动能力；推动“二产”扩面延伸，拓宽贫困人口的就业增收渠道；推动“三产”突破发展，形成贫困人口新的收入增长点。要实施生态环境保护专项行动，坚持扶贫开发与生态保护相结合，加强林业工程建设，实施退牧还草工程，探索建立生态工程、生态就业、生态产业、生态补偿“四位一体”的扶贫模式。要实施基础设施建设专项行动，加强水利、电力、道路、通信等基础设施建设，切实改善贫困地区群众生产生活条件。 其次，要支持贫困地区大力实施农村土地整治、中低产田改造、耕地环境污染治理等项目，大力推广秸秆还田、种植绿肥、测土配方、增施有机肥等生产技术，着力改良土壤，切实提高农业综合生产能力。还要按照“三园区三平台”部署，统筹特色优势产业合理布局，鼓励有条件的区域大力发展奶制品加工、培育禽类养殖示范基地、扩大人工饲草料种植，大力实施牲畜品种改良。 再次，按照“扩大规模、调优结构、提质增效”的总体思路，推进特色林业产业扶贫增收，鼓励发展特色经济林、林下经济等特色优势产业。 另外，实施“走出去”战略。多层次、多形式组织贫困地区农产品加工企业参加区内外农产品展销和推介洽谈会，支持发展农村电商，开展农超对接、厂超对接新模式，培育新型流通业态。 还有，不断挖掘乡村旅游传统文化，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居的保护，加快特色民俗文化的推广、保护和延续，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提高农产品附加值。 （七）推进社会扶贫，全疆动员脱贫攻坚。精准扶贫、我在行动；脱贫攻坚、人人有责，打赢脱贫攻坚离不开全社会的共同努力和支持。一要坚持“先富帮后富”思想，强化定点帮扶工作，发挥“访惠聚”工作队和“千企帮千村”的作用，按照“不脱贫、不脱钩”的要求，确保贫困县、贫困村、贫困群众“一对一”帮扶全覆盖。二要落实区内协作工作部署，按照“以脱贫攻坚为统揽，以产业合作为抓手，以促进转移就业为纽带，以加强人才培养交流为支撑，以结对帮扶为平台”对口帮扶思路，促进南北疆优势互补、资源共享、合作共赢，推动对口合作取得实效。三要积极引导社会力量参与脱贫攻坚。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引导各类社会组织、志愿者、各类慈善机构，通过多种形式捐款捐物，爱心接力，直接支持农村基础设施、公益事业和农牧民增收致富。 （八）要实施基层基础专项行动，着力打造坚强的脱贫攻坚“一线指挥部”，加强乡村组织基础，提升管理服务能力，增强引领脱贫攻坚的能力。要实施社会综合治理专项行动，加强农村社会治安综合治理，深入细致做好群众工作，依法加强宗教事务管理，为脱贫攻坚营造和谐稳定的良好环境。 总之，我们要坚定不移地贯彻执行党中央关于新疆工作大政方针和习近平总书记扶贫开发重要论述，坚持以社会稳定和长治久安为总目标，下大气力推进精准扶贫、精准脱贫，真扶贫、扶真贫，坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年，努力实现与全国人民一道同步全面建成小康社会，向各族人民群众交出一份满意的答卷。 参考文献 [1]《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》2015.12.7。 [2]《习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上的讲话》2015.6.18。 [3]陈全国：在自治区脱贫攻坚工作会议上的讲话，《新疆日报》2017-11-16。 [4]阿班·毛力提汗：進一步创新新疆扶贫工作思路，《新疆日报》2015年12月10日。 [5]阿班·毛力提汗：如何啃下南疆四地州扶贫开发这块“硬骨头”，《新疆日报》2015年1月26日。 [6]阿班·毛力提汗：扶贫工作思路的转变，《新疆日报》2015年12月17 日。 [7]阿班·毛力提汗：扶贫攻坚共同富裕，《新疆日报》2015年8月27日。 作者简介 阿班·毛力提汗，哈萨克族，曾任新疆社会科学院马克思列宁主义、毛泽东思想研究所所长，哲学研究所所长，现为新疆社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，首席专家。长期从事政治理论，民生、贫困问题，治疆方略问题以及新疆少数民族哲学文化的研究。 |
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