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“3.0”版本：西部大开发即将开启新时代

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西部大开发战略实施二十年，西部地区城乡居民生活实现了由温饱不足到总体小康并向全面小康的快速迈进。但是，发展不充分不均衡，依然是西部大开发需要破解的主要矛盾，西部大开发的第三个十年，以“大保护”“大开放”“高质量”为核心的西部地区新一轮大发展正蓄势待发，西部地区有望进入又一个快速增长的通道。

2019年是国家实施西部大开发战略二十周年。李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，将制定西部开发开放新的政策措施。3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。这个被认为是西部大开发“3.0”版本的《指导意见》，将成为今后一个时期指导西部12省（市、区）发展的纲领性文件。

站在新的历史起点上，回顾总结西部地区二十年来经济社会发展取得的成绩，分析梳理西部地区发展的新阶段新特征，是判断新一輪西部大开发新趋向的基础和前提。

西部大开发战略实施的初心

1999年6月9日，江泽民总书记在西安发出实施西部大开发的号召。同年11月，中央经济工作会议提出对西部进行大开发的战略部署。

2000年1月，国务院西部地区开发领导小组召开的西部地区开发会议上，提出了加快西部地区发展的基本思路和战略任务，部署实施西部大开发的重点工作。同年10月，中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展，关系经济发展、民族团结、社会稳定，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是实现第三步战略目标的重大举措。”

2001年3月，九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略进行了再次部署，提出“实施西部大开发，要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、南（宁）贵、成昆（明）等跨行政区域的经济带，带动其他地区发展，有步骤、有重点地推进西部大开发”。

2006年12月8日，国务院常务会议通过的《西部大开发“十一五”规划》提出，基础设施和生态环境建设作为西部大开发的重要内容要取得新突破，重点区域和重点产业的发展达到新水平，教育卫生等基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。

从以上关于西部大开发的一系列文件要求可以看出，西部大开发战略是基于我国东西部协调发展提出来的，是进入新世纪之际，中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策。实现东西部地区协调发展，实现西部地区共同富裕，是新时期党领导经济工作的一条重要方针，也是新时期我国全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。

新一轮西部大开发面临的主要矛盾

西部大开发战略实施二十年，西部地区城乡居民生活实现了由温饱不足到总体小康并向全面小康的快速迈进。人均可支配收入大幅提高，居民生活大大改善。西电东送、西气东输及青藏铁路等标志性工程的实施，高速公路的网络化发展，高速铁路的快速建设，航空枢纽的提升完善，国际国内航线的开辟，西部地区基础设施的建设与逐步完善，促进了西部地区经济发展的指数型增长。退耕还林和生态环境建设，使陕北高原 “由黄变绿”，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的绿色发展道路，提供了一个短期内实现生态修复的成功样本。

但是，从综合发展水平来看，经过西部大开发二十年的发展，西部十二省区市的发展出现了明显的分化。从2009年开始，四川已经将西部其他省份远远甩下，显示出西部“头羊”地位。人均可支配收入方面，除内蒙古超过了全国平均水平外，其他省份都没有达到全国平均水平。重庆虽然超过了2.5万元，在广大中西部地区中处于领先位置，但依然没有超过全国平均水平。

2018年，全国人均可支配收入倒数前七名的省份，全部来自西部地区。西部地区当前仍是我国经济最落后的地区，工业化、城镇化水平还较低，大部分地区仍为经济欠发达地区和农村，中心城市的辐射和带动力都十分有限，城市化发展进程较慢。

从吸引外资来看，2018年西部地区FDI同比增长18.5%，但与东部地区相比，开放度依然较低，外贸规模还比较小，发展缺乏强有力的产业支撑。产业外向度极低，边缘化趋势加剧。在新一轮西部大开发中，需要进一步调整引资结构，围绕新兴产业、现代农业、现代服务业和基础设施等领域，通过调结构、育集群、构建现代产业体系，有针对性地吸引区域外资本流动。

总体上来看，发展不充分不均衡，依然是西部大开发需要破解的主要矛盾，与“同步够格”全面建成小康社会的目标还有较大的差距。西部地区保持经济中高速增长的动力依然是政府投资。尤其是目前由于受国内外经济环境影响，投资意愿持续低迷。区域发展中缺乏大企业引领，对地区经济和就业带动较为明显的大项目支撑较弱。生产方式粗放带来的生态环境压力依然严重，甚至一些省会城市因为空气质量问题已成为影响人才引进和企业入驻的不利因素。随着西部城镇化发展进程的加快，城市基础设施短缺和公共服务能力不足问题日益突出。同时，由于西部地区市场化发育程度低，接受和尝试新制度的动力不足，观望情绪较浓。这些都是新一轮西部大开发需要重点破解的难题。

新一轮西部大开发的新趋向

针对西部大开发的新阶段新特征新形势，新一轮西部大开发必须以新发展理念为统领，以大保护为前提，以大开放为手段，以高质量发展为目标，加快推动西部大开发形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。这是新时代的新要求，也应是西部大开发的新趋向。具体体现在五个方面：

一是加快推进西部地区创新发展。西部地区要积极发挥比较优势，进一步加大供给侧结构性改革，积极培育西部经济发展新动能。走以创新为核心的新型工业化路线，加快推动现代化产业体系建设。在持续提升传统优势产业技术升级基础上，加快发展大数据、人工智能，节能环保、新能源汽车、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业发展，推动航空航天、信息安全、北斗导航等产业发展，构建具有核心竞争力的军民融合产业体系和产业集群。大力发展工业互联网，推动“互联网+教育、互联网+医疗、互联网+旅游”等新型业态发展，积极发展跨境电子商务，大力发展旅游休闲、健康养生产业，加快发展现代服务业，加强现代物流服务体系建设。积极发展清洁能源，加大西电东送重点通道建设。积极推动重点领域改革在西部地区的先行先试，以自贸区制度创新为载体，加大体制机制创新。通过区域优惠政策，留住本土人才，吸引外部人才流入，培育西部地区的区域创新能力，努力构筑西部大开发创新发展的新格局。

二是加快推进西部地区开放发展。新一轮西部大开发，必须充分考虑我国经济发展的新形势新阶段，充分考虑国内市场供求关系的根本性变化，更多考虑利用市场机制的力量，将扩大对内和对外开放相结合。抓住“一带一路”建设契机，促进西部省份积极参与和融入“一带一路”建设，发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。建议国家鼓励西安等重点城市积极探索建设“一带一路”综合实验区，推动绿色丝绸之路建设，在构建陆海联运、空铁联运、中欧班列等有机结合的联运服务模式和物流大通道建设方面积极担当有为。充分发挥西安等国家中心城市的增长极功能，引领、辐射、带动城市群统筹发展，统筹协调城市群在设施建设、经贸合作、产业分工、民心沟通等重点发展方向和支持领域积極参与新亚欧大陆桥经济走廊建设。不断拓展西部地区对外交流渠道，促进西部地区与外商交流与合作，不断提高西部地区吸引外商直接投资水平。

三是加快推动西部地区绿色发展。西部大开发前二十年，西部地区的发展主要是把追求经济增长放在首位，发展模式比较粗放，技术手段比较落后，资源开发过程中对生态环境造成了压力。我国已经进入高质量发展阶段，西部大开发必须以新发展理念为统领，坚持绿色发展，实现人与自然的和谐发展。这是我国进入新发展阶段的新要求。习近平总书记指出，在新时代推进西部大开发形成新格局的政策中，要从中华民族的长远利益角度出发，把生态环境保护放到重要位置上。因此，新一轮西部大开发，必须以高质量发展为纲领，坚持生态优先、绿色发展的发展道路，不断推进生态环境保护修复和生态文明试点示范，启动实施新一轮退耕还林工程，巩固和扩大退耕还林成果，强化对于生态环境的治理与污染的防治，推动形成全方位、多层次的生态文明示范建设格局。

四是加快推动西部地区协调发展。国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》着重提出，“要以‘一带一路建设为引领，促进区域间相互融通补充，以国际经济合作走廊为主骨架加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局”。新亚欧大陆桥经济走廊作为“一带一路”六大走廊中最长的经济走廊，是发挥亚欧腹地国家经济新活力的重要载体，是我国陆上“丝绸之路”的第一通道，承担着新时期我国向西开放的重要战略任务，是加强重大基础设施互联互通，构建统筹国内国际、协调国内东中西和南北方的区域发展新格局的重要依托。新一轮西部大开发，必须以“一带一路”为核心，从资源及其资源共享的角度探究西部走廊区域城市群跨区域协作的形成与治理的内在机制，通过顶层设计与规划引导，促进西部省份协作共建，在向西开放中推动西部经济实现高质量发展。

五是推动西部地区共享发展。提高人民的生活水平，缩小城乡差距，实现西部地区的共同发展、共同富裕，不但关系着中国现代化全局，也是西部大开发战略实施的初心。目前我国存在区域之间、城乡之间的不平衡问题。区域差距主要表现为城乡差距，也就是工业化和城市化水平的差距。在新一轮西部大开发过程中，应将协调区域与城乡发展作为重要目标，鼓励先富带动后富，逐步推进共同富裕。继续打好“三大”攻坚战，进一步加大扶贫攻坚力度，特别是精准扶贫脱贫作为决胜全面建成小康社会的关键任务，必须解决“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫。推动乡村振兴战略，促进城乡融合发展，发挥国家和区域中心城市的作用和功能，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化发展。提升西部地区城乡基础设施建设水平和公共服务质量，促进地区的城市化与现代化发展，为满足人民日益增长的美好生活需求发挥积极作用。

西部大开发的第三个十年，以“大保护”“大开放”“高质量”为核心的西部地区新一轮大发展正蓄势待发，西部地区有望进入又一个快速增长的通道。

作者简介

裴成荣陕西省社会科学院经济研究所所长、研究员

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