| 标题 | 以新旧动能转换助推老工业城市转型发展研究 |
| 范文 | 【摘 要】 本文针对淄博老工业城市转型发展的瓶颈制约，提出了围绕“四新”促“四化”实现“四提”和“高、新、轻、绿”的轉换方向。具体措施是：坚持产业升级，夯实转型发展基础;坚持创新驱动，增强转型发展动力;坚持绿色路径，突破转型发展瓶颈。 【关键词】 新旧动能转换;老工业城市转型发展;对策 实施新旧动能转换，就是坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。 一、坚持产业升级，夯实转型发展基础 推进老工业城市转型升级，必须加快产业结构调整，围绕“高、新、轻、绿”转换方向，重点实施新旧动能转换重大工程，推动产业层次高端化。坚持“工业强市”战略，以提高质量和效益为中心，围绕解决淄博工业重化程度高、中低端产业占比过大等突出问题，进一步优化产业结构，科学选择产业转型的类型，加快产业结构深度调整、资源配置优化和发展动能积聚，让新产业、新动能成为经济增长的主导力量。 ——加快产业结构调整步伐。根据产业结构方面的相关理论，促进产业结构的高级化、复杂化，既有利于促进地方经济发展，又能够增强经济发展的可持续性。淄博市城区老工业区转型发展应在已有的产业基础上，积极培育新兴产业，用先进的技术改造原有的传统产业，进一步延伸产业链条，促进资源深加工、进而扩大精深加工产品所占比重，推动淄博老工业城市经济增长方式由粗放型向集约型转变。加快新兴产业突破发展，紧紧围绕“四新”促“四化”实现“四提”要求，加快互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，突出重点、把握关键，整合财政、创新、人才、土地、金融、能耗、环境总量等要素资源，重点支持新材料、装备制造、新医药、电子信息等新兴产业快速发展，打造一批国际国内技术领先的创新产业链，培植一批特色产业集群，推动新兴产业加速崛起，成为老工业城市转型发展的战略支撑和主导力量。加快传统产业提升改造，立足淄博老工业区传统产业基础优势，发挥地域优势，充分运用新技术、新材料、新工艺、新设备，实施传统产业提升改造工程，围绕装备升级、工艺流程再造、智能化改造和绿色提升，重点改造提升化工、机械、建材、冶金、纺织、轻工、陶瓷等产业，拓展延伸产业链，实现传统产业“老树开新花”，转变形成新动能发展的基础力量。做优做强现代服务业，提高以现代服务业为主的第三产业在淄博老工业区产业结构中所占的比重，重点发展现代物流、文化旅游、现代金融等重点产业。推动服务业与制造业融合互动发展，加快生产性服务业向制造业研发、生产、管理及销售全过程渗透，加快发展信息服务、工业设计、商务咨询等生产性服务业，不断拓展经济发展新空间、培植新优势。 ——优化产业组织结构。产业组织结构是指各类生产要素在同一产业（行业）内部的配置，产业内部企业的集中或分散的程度，以及不同规模企业之间的分工、协作关系。目前，淄博老工业区大多数行业组织性较差，专业化分工协作和产业集中度均较低，低水平重复建设的情况普遍存在。因而，在淄博老工业区转型发展的过程中，应建立科学的产业组织体系，形成资源高效利用的竞争秩序，进而实现规模经济和分工效应。加快实施高新技术产业“铸链工程”，选取新兴产业中优势突出的子领域，集聚要素资源，带动企业、项目、人才、资金、技术向优势领域集中，重点培育发展生物及医药产业集群、有机高分子材料产业集群、氟硅材料产业集群、高端装备制造产业集群、高效电机和泵产业集群等特色优势产业集群。大力发展产业集群上下游关联的优势产业链，形成一批产业配套能力强、集聚程度高、具有综合竞争优势的新兴优势产业企业。通过强化优势产业内大、中、小企业之间和同类产业内部上、下游企业之间的分工协作，进行专业化的分工，加强同类企业之间分工与合作的引导和规范，避免低水平的重复建设，减少过度竞争、无序竞争。 ——强化质量品牌建设。以品牌高端化为目标，突出优势产业集群和区域品牌培育，充分发挥品牌引领作用，整合产业链条，优化资源配置，提高综合竞争力，弘扬老品牌、做强大品牌、培植特色品牌，加快形成一批在全国、全省具有品牌优势的企业和企业集团。实施质量强市、品牌带动和标准化战略，开展品牌强基工程，积极参与“山东标准”体系建设，打造一批知名区域品牌和地理标志产品，增加山东标准中的“淄博元素”。大力提升企业品牌核心竞争力，积极融入省服装设计品牌国家平台建设。发展壮大服务业品牌，培育壮大一批现代物流、金融保险、工业设计、信息服务、教育医疗等领域知名品牌。扩大“三品一标”特色农业品牌规模，提升农产品附加值。加强高端品牌论证，不断提升区域品牌内涵，完善区域品牌培育机制，充分发挥地方资源、文化和产业优势，开展产业集群、优质产品生产基地等创建工作。加强精细化质量管理，引导企业强化质量为先的理念，提升计量、标准、认证和质量管理水平。提高企业质量在线检测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，提升关键工艺过程控制水平，攻克一批影响质量提升的关键共性质量技术。培育精益求精的“工匠精神”，支持企业增品种、提品质、创品牌，以技术创新、产品创新、运营模式创新提升品牌核心竞争力，打造百年企业和百年品牌。 二、坚持创新驱动，增强转型发展动力 把握山东半岛国家自主创新示范区建设重大机遇，大力实施创新驱动战略，加快构建“政产学研金服用”相结合的技术创新体系，全面激发创业创新活力。 ——加强重大创新平台建设。加快构建支撑全市新旧动能转换的科技创新平台体系，把高新区、市五大园区和区县省级经济开发区等经济园区作为主战场，推动大学城、科学城、创新谷等科研和人才高地规划建设，建设一批国家重点实验室、院士工作站、博士后工作站等研发平台。充分发挥淄博市新材料、生物医药、电子信息国家级科技企业孵化器带动作用，争取重大技术应用研究、关键共性技术攻关及产业化实现突破。加大政府投入，实施高新技术企业培育工程，扩大中小微企业财政补助范围，全面提升高新技术企业数量和质量。支持骨干企业建立省级及以上工程技术研究中心、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室、产业创新中心等各类创新平台，实现科技型中小企业技术研发和服务机构（岗位）全覆盖。围绕全市重点产业，整合组建以拥有国家级创新平台的龙头企业为核心，院士工作站、重点实验室、技术中心等为支撑的产业技术创新战略联盟。 ——集中攻关一批关键共性技术。鼓励支持重点在石油化工、精密机械制造、新型建陶、工业固体废物综合利用等传统产业提升改造领域，在新一代信息技术、机器人、微电机、新能源汽车、生物医药、绿色低碳等新兴产业培育领域，在物联网技术、互联网金融电子商务、智能化物流等新业态新模式领域，培植一批重大经济增长点，集中推动关键核心技术、应用创新技术以及一批关键共性技术取得突破。实施主导产业重点研发行动，强化以企业为主导的产学研协同攻关，以政府配套资金形式支持骨干企业牵头承担国家、省重大科技（技术）创新项目，促进重点产业领域技术领跑全省。完善科技成果转化机制，加快建设技术转移中心等科技成果转移转化平台，加强与国外技术转移机构的合作，积极引进转换国外成熟科研成果。 ——强化知识产权创造、保护和运用。支持高价值知识产权创造，扩大政府对专利创造大户、PCT申请大户奖励范围并提高阶梯奖励标准。建设知识产权运营公共服务平台，开展重点产业核心技术专利（群）认定，构建工业新旧动能转换高价值专利储备库，为企业提供知识产权数据、咨询、托管、保护、培训服务。建立骨干企业知识产权保护联络机制，促进重点产业领域核心技术专利（群）创造和保护。 ——积极推进国际创新交流合作。主动融入对外开放和国家“一带一路”战略，推动重点产业创新资源和产业链全球布局。鼓励支持龙头骨干企业在创新资源密集地区设立研发机构，建设海外孵化器和创新研发基地，积极开展参股并购、联合研发、专利交叉许可等方面的国际合作。引进国际科技组织、科研机构、跨国企业设立研发中心或总部，高效对接全球高端创新资源，积极举办和承办高水平国际合作及学术交流活动，通过贷款贴息、保险保费补贴、政府购买服务等方式，对重点产业境外研发中心、优势产能境外投资合作项目进行支持。 ——优化创新创业环境。强化政策兑现，严格落实研发费用加计扣除等政策，鼓励企业加大研发投入。实施“产学研合作推进计划”，大力推进产学研深度融合，广泛集聚和吸引更多科技成果在淄转化，提高科技产业化水平。推进张店区国家级和周村区、黄三角物联网产业园省级“双创”示范基地建设，降低创新创业门槛，制定“零成本创业”政策，鼓励科技人员和大学生创业，以大学生创业孵化中心、金融服务和信息中心为主体，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，借鉴联想之星、创新工场、车库咖啡等模式，加快发展以成功企业或企业家为核心，向初创企业提供创业培训、顾问服务、市场信息等专业化服务。 三、堅持绿色路径，突破转型发展瓶颈 加快转变发展方式，深入践行生态文明理念，倒逼生产方式绿色转型，加快淘汰落后过剩产能，破解资源环境瓶颈制约。 ——强力推进化解过剩产能。坚决遏制过剩产能扩张，严格产能严重过剩行业土地供应、能评、环评、安评审批和新增授信支持等审核，严格控制炼油、尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等化工过剩行业新增产能。加强市场供需趋势研判和信息引导，防止新兴产业一哄而上、盲目投资、重复建设，形成新的产能过剩行业。加快淘汰低效落后产能，严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，加快淘汰工艺装备落后、产品质量不合格、能耗、安全及污染物排放不达标的企业，重点抓好化工、建陶、耐火材料、炭素、日用玻璃等行业违法违规行为治理。 ——倒逼能源结构深度调整。强力推进煤炭压减，严格煤炭总量控制，新建项目禁止配套建设直燃煤设施。实施清洁能源替代工程，推进天然气在工业、交通、发电、供暖等领域高效利用。实施冬季清洁供暖工程，制定全市建成区热源平衡方案，进一步扩大集中供热面积。大力发展清洁能源，扩大外电入淄规模，加快推进电网基础设施建设，提高输变电保障能力。推进液化天然气储备站和天然气管网等基础设施建设，增加天然气供应。发展地面光伏电站，推进生物质、垃圾等可再生能源发展。破解先进燃料电池、高效储能等电力技术瓶颈，积极推广利用氢能源。 ——构建生态环境保护格局。以建设国家生态文明先行示范区为先导，牢固树立“绿色发展、生态优先”理念，建立健全生态文明建设长效机制。加强生态保护，实行最严格的保护制度，制定实施严格的环境准入制度与监督管理措施，重点加强原山和鲁山省级自然保护区建设和保护开发。加强污染防治，推进空气异味综合整治，突出加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气综合治理。加强水污染综合防治，开展孝妇河流域综合治理，加快推进城乡污水管网、污水处理设施建设和工业集聚区水污染综合治理。加强生态修复，提升城乡绿化水平，加强园林绿化重点工程建设，开展大规模国土绿化行动，突出抓好荒山绿化、路域水系绿化、乡村绿化美化、农田林网建设等四大绿化工程，构建“大绿化、大生态”格局。 ——推动绿色循环低碳发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展绿色低碳循环经济。加强节能降耗，严把能源消耗增量关口，推动火电、建材等行业减量减产。强化工业节能，支持钢铁、电力、建材、石油化工、有色金属、煤炭、轻工、纺织、机械等9大行业的节能技术产业化。推进绿色建筑建设，大力发展绿色钢结构装配式建筑，鼓励既有公共建筑节能改造。发展循环经济。推动资源综合利用，加强齐鲁化工区等重点园区危废处置中心建设，提升废弃物集中分类和资源化、能源化处置能力。大力推进工业“三废”综合利用，加强大宗工业固体废物综合利用。推行低碳模式。加强低碳共性关键技术研发，培育发展新能源电池和新能源汽车等低碳环保产业，加强省级低碳工程中心和重点实验室建设，争创国家级低碳技术创新平台。推动形成绿色消费模式，积极倡导绿色低碳消费方式，鼓励绿色采购，引导消费者购买新能源汽车、环保建材等低碳环保产品。 【参考文献】 [1] 叶丽燕.绿色发展视角下资源枯竭型城市转型的政府作用研究.2016.11. [2] 国家发改委.关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知.2018.1. [3] 山东省人民政府.山东省新旧动能转换重大工程实施规划.2018.2. [4] 国家发展改革委.关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知.2017.4. [5] 赫曦滢.城市老工业区搬迁改造方略[j].开放导报，2016.5. 【作者简介】 徐天铁，中共淄博市委党校经济社会发展研究中心副主任，副教授. |
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