| 标题 | 地方政府融资平台公司的转型与发展探究 |
| 范文 | 李素云 摘要：在市场经济模式下，地方政府融资平台公司面临着诸多的挑战，其转型已经成为了一种必然趋势，唯有如此才能够适应市场发展需要，在市场中保持稳定运行。本文将对地方政府融资平台公司的发展现状和潜在风险加以探讨和分析，并提出其转型的基本思路和有效路径，以期能够推动地方政府融资平台公司的顺利转型，确保地方政府融资平台公司的效用得以最大化的展现出来。 关键词：地方政府 融资平台公司 转型 发展 所谓地方政府融资平台公司就是地方政府与相关职能部门创建的经济实体，为城乡公共基础设施建设筹措了大量的资金，之于地方经济发展做出了卓越的贡献。然而随着我国城镇化建设步伐的不断加快，地方政府融资平台公司面临的风险也越来越多，其经营压力日益沉重，传统的经营管理模式已经不能满足市场发展需求，可以说，地方政府融资平台公司的转型已然迫在眉睫。 一、地方政府融资平台公司的发展现状及风险分析 众所周知，我国区域经济发展呈现明显的不均衡状态，东部沿海城市的经济发展速率较快，在这一地区的地方政府融资平台公司分布较为集中，城乡公共基础设施建设和维护因而获得了有力的资金支持，相关工作的开展极为顺利，不但减轻了地方政府的财政负担，而且对于地方社会经济的建设起到了积极的推动作用。可是从地方政府融资平台公司的经营管理现状来看，受到公司性质、管理模式和融资规模的影响，致使地方政府融资平台公司风险问题日益突出，归纳而言可以概括为以下几点： 其一，地方政府融资平台公司与地方政府之间的关系十分密切，当我国财政和货币政策发生变化时其受到的影响将会首当其冲，一旦地方政府融资平台公司的融资空间遭到压缩，地方政府的偿债压力就会随之增大，极有可能让地方政府陷入到融资困境中。其二，绝大多数地方政府融资平台公司都缺少主营业务，其收入主要来源于地方政府的财政拨款，当地方政府的资金链断裂，无法保证注入资金的充足时，地方政府融资平台公司就将遭遇严重的债务危机。其三，地方政府融资平台公司会向金融机构提交贷款申请，在金融机构对其进行信用评价以后来决定是否批准贷款发放，而当前的担保模式使得地方政府融资平台公司也面临着一定的法律风险。 二、地方政府融资平台公司转型的基本思路 要想保证地方政府融资平台公司能够顺利转型，必须要制定科学严谨的战略方针，明确把握工作思路，给地方政府融资平台公司的转型提供指导依据，使其向着市场化、多元化的方向蓬勃发展。一般来说，地方政府融资平台公司的转型思路为，以地方政府为主导，遵循市场发展的客观规律，从不同层次和不同角度有计划、有目的的实施转型，以此来保障地方政府融资平台公司的良好运营和健康发展。在其发展道路上，地方政府融资平台公司应着重做好三项工作： 首先，加强功能定位。地方政府通常会借助发行债券的形式来偿还公益性债务，地方政府融资平台公司也要将这一部分债务分担起来，无形中增加了地方政府融资平台公司的债务压力。对此，地方政府融资平台公司应加大融资风险的防控力度，应用市场化运作模式，杜绝为公益性债务买单，进而达成成本投入的最小化和所获收益的最大化，这样才能实现政企的完全分离，地方政府融资平台公司的管理水平也会迈上一个崭新的台阶。 其次，加强所有制定位。地方政府融资平台公司应降低社会资本的准入门槛，逐渐用社会资本来替代国有资本，逐步转型为民营化企业，并提供一系列的优惠政策来吸引社会资本的主动加入，进一步提高融资效率。具体而言，地方政府融资平台公司可以通过上市、发行股票、增资配股、债务重组等多种形式来吸收社会资本，还要保证国有资本在地方政府融资平台公司中仍然占据着有利的控股地位。 最后，加强市场定位。为了实现地方政府融资平台公司的成功转型，通常需要开展大量的准公益性项目，鼓励社会资本积极参与到城乡基础设施建设中，与此同时地方政府融资平台公司还要对社会资本进行严格的约束，对准公益性项目进行深入分析，选择最为适宜的合作模式，促进地方政府融资平台公司与社会资本的互利共赢。 三、地方政府融资平台公司转型的有效路径 （一）加快政策调整 地方政府应积极实施政策调整，将债务责任主体予以明确划分，抑制融资规模的急剧扩张，这会变相的减轻地方政府融资平台公司的债务负担，将地方政府融资平台公司从债务危机中解放出来。除此之外，地方政府还要肃清融资市场中的不良风气，对于地方政府融资平台公司的违规行为予以严厉的惩治，彻底扭转地方政府融资平台公司账面混乱，管理不到位的弊端，使之真正成为地方政府财政创收的有效渠道，充分发挥地方政府融资平台公司的职能，为地方经济建设保驾护航。 （二）引入优质资本 不少地方政府融资平台公司在注册资本方面都不够明确，固定资产比较有限，极大的限制了其发展规模。在地方政府融资平台公司转型发展的关键时期，应考虑优质资本的引入，还要加强对注册资本的审核，以保证其真实性，确保地方政府融资平台公司在社会上拥有良好的形象。地方政府对于融资平台公司的发展应起到引导和调控的作用，将流动性较好的土地、股权等资源融入到融资平台公司当中，为其顺利转型增添助力，这一举措的落实还能够创造可持续融资条件，大大增强了地方政府融资平台公司对于融资风险的抵御能力。 （三）完善公司内部制度 虽然地方政府融资平台公司有着政府职能部门的影子，但是其作为经济主体，不能脱离市场环境独立存在，否则将会在经济环境变更时面临淘汰的命运。为了更好的适应市场经济的发展，必须要转变传统落后的经营思想，结合国家政策法规和地方政府融资目标来制定公司的发展战略规划和内部管理制度，为公司融资业务活动的开展进行计划、组织、协调和控制，这会增强地方政府融资平台公司对市场环境的适应能力，给地方政府融资平台公司的转型注入源源不断的生机和活力。 （四）剥离纯公益性债务 纯公益性债务的剥离能够让地方政府融资平台公司的内部资产变得更加纯净，减轻公司的偿债压力，要求对地方政府融资平台公司进行彻底的清查、清理与整改。地方政府融资平台公司正式转型以后，要多在市场中搜寻那些可创造实际利润的高水平经营项目，例如建材、物流、军房地产业等，实现全面的市场化运作，促进其向着产业化的方向发展，鼓励准公益性项目的加入，同时与政府合作实行PPP经营模式。 （五）拓展融资渠道 地方政府融资公司需要不断拓宽自身融资渠道，做到大胆转型，消除传统中社会资本进入的“挤出效应”。在这一方面，融资公司在拓宽融资渠道过程中本身要保留控股地位，但通過民间资本大量引入来充实融资平台资本实力。比如借鉴国外同行业优秀经验模式，像PFI私人主动融资模式、BOT特许权融资模式等。将公益性资产完全归还给政府，同时对公司内部存量资产进行有效盘活，最终实现资源的高效整合和利用。 地方政府融资平台公司的转型之路遭遇着众多的艰难险阻，需要明确转型思路和发展方向，坚定不移的朝着既定路线大跨步前进。地方政府融资平台公司应做好政策调整，加强制度建设，剥离纯公益性债务，积极拓展融资渠道，致力于将地方政府融资平台公司的金融风险降到最低，从而提高地方政府的融资能力，助力地方城镇化的快速发展。 参考文献： [1]陈薪文.浅谈地方政府融资平台的战略思路及转型发展路径[J].全国商情，2016（26）. [2]冯欣.实现融资平台公司转型是化解地方政府债务风险的关键[J].中国商论，2016（34）. [3]成涛林.地方政府融资平台转型发展研究——基于地方债管理新政视角[J].现代经济探讨，2015（10）. |
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