| 标题 | 企业转型升级过程中易出现的问题及瓶颈 |
| 范文 | 段红梅 杨龙 摘要： 企业转型升级是指企业长期经营方向、运营模式及其相应的组织方式、资源配置方式的整体性转变，是企业通过创新塑造竞争优势、提升社会价值，达到新的企业形态的过程。近年来，云南省普洱市委、市政府加强调整，积极促进产业结构升级，发展和培育一批基础产业和新兴产业;同时，金融机构采取了一些特色做法，积极支持企业转型升级和发展新动能，涌现出一批成功案例。但产業转型升级及发展新动能仍然存在诸多问题，亟待各方共同解决。近期，人民银行普洱市中心支行深入相关经济部门、金融机构、工业园区、5个县支行、20余户企业等进行了专题调研。 关键词： 企业转型升级 对策 瓶颈 建议 一、转型升级成功案例 近年来，普洱市委、市政府紧盯八大产业培育不放松，聚焦打造绿色发展“三张牌”，在巩固提升传统支柱产业的基础上，重点推进生物医药、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造、食品和消费品制造等一批新兴产业，涌现出了一批成功案例。 案例1：开展企业创新驱动，增加新动能。如：普洱淞茂滇草六味制药股份有限公司，属普洱市创新驱动绿色发展企业之一，生产 “滇草6味”直接口服中药饮片、普通中药饮片、精制饮片、健康食品，其中道地药材“滇草6味”（灵芝、鹿仙草、龙血树叶、茯苓、滇制何首乌、鼓槌石斛、余甘子、葛根、红景天）为公司的主导产品，所选用的药材均为野生或林下种植。产品生产过程低碳、节能、环保、零排放，真正做到绿色新型工业化生产，其生产工艺既保证了原药材的原滋原味，又能够满足医师合理用药的需求。其主打产品野生“灵芝粉”连续三年被评为中国药品零售市场新锐产品奖。为国家级高新技术企业、省企业技术中心和科技型中小型企业、云南省农产品深加工科技型企业、市级龙头企业和现代中药材加工科技型企业、优秀科技型中小企业。 案例2：开展达标企业培育，增加新动能。以现有优势资源、企业为基础，推选发展好、有潜力的企业，通过引进合作伙伴，开展并购重组，在生产要素保障、项目扶持、融资协调、服务、资金等方面给予重点倾斜。引导云南大唐汉方制药股份有限公司走“精、特、新”发展之路，做到小而优、小而强，成为行业“小巨人”。2016年，销售额（含税）由2015年约5000万元增加至约1.8亿元，2017 年实现销售额2.3亿元，2018年在公司搬迁影响背景下实现销售额2.2亿元;三年共缴纳税费约1.3亿元，在产量和销量同比的情况下，纳税额成倍增加。 案例3：开展工业投资项目竣工，增加新动力。以项目的持续投入支撑工业持续增长，不断扩大工业经济总量。加强项目前期工作，围绕优势特色资源和产业发展定位，从技术升级、产业链延伸、产品拓展、资源综合利用等方面挖掘、筛选、论证、培育一批储备项目。推动以云景林纸为载体，整合普洱林业、环保、土地等资源要素，打造“双百”产业，建成以林浆纸为主、林板、林化为两翼的绿色生态现代林产业集群，将云景林纸发展成为云南乃至我国西南地区最大的绿色、低碳、可持续的综合性现代林业上市集团。打造绿色品牌，持续推进绿色发展，提升普洱市优质特色农产品品牌和知名品牌市场占有率。 创业创新成为全市绿色工业快速发展的新动能，民营企业成为主力军。云景林纸成为西南地区规模最大、生产设施最先进的纸浆生产龙头企业;普洱山水铜业大平掌铜矿被认定为首批国家级绿色矿山;云南天士力帝泊洱实现了普洱茶科技进步、产业升级、集成创新的跨越变革，成为国家高新技术企业和现代工业旅游示范项目;茶祖茶业建成无烟普洱茶生产加工厂，带动了全市清洁能源的广泛运用;康和木业通过变废为宝，提高资源综合利用率，实现经济、社会和生态效益的有机统一;高山生物、龙生茶业、淞茂滇草六味制药、大唐汉方成功登录新三板，成为引领普洱绿色工业发展的民营企业新标杆。 二、主要做法 （一）政策支撑、引导和推动 这些成功案例都得益于政策支撑、引导和推动。近两年来，普洱市政府在每年的政府工作报告中均对企业转型升级及发展新动能提出明确要求。市委、市政府按照全国及省委省政府的要求，印发实施《普洱市人民政府办公室关于贯彻推动新一轮技术改造促进工业转型升级的实施意见》《普洱市2018年工业技术进步工作指导意见》等文件，作为政策支撑指引，全力指导支持好工业企业技改转型，切实用好产业发展政策，尤其是落实好工业发展相关政策措施，不让政策空转闲置。鼓励支持企业通过技改、重组等方式实现转型升级，出清盘活僵尸企业，加快成长型企业培育，巩固提升规上工业企业。2019年实现新增规上工业企业25户，特别是今年全省农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.6：1以上，实施“千亿技改工程”，年度完成技术改造投资不少于1500亿元，要全力指导支持好工业企业技改转型。2019年，普洱市已有11个项目被列入云南省工业转型升级“3个100”重点项目。在两岸茶文化康养旅游产业融合峰会上，普洱与相关企业签约21个合作项目，协议金额568.83亿元人民币，其中投资100亿元以上的项目3个、10亿元以上的项目7个，涉及生物药业和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、高原特色现代农业、食品与消费品制造业等多个领域。这些项目的落地，为普洱的产业转型升级注入了新鲜血液，必将对普洱经济社会高质量跨越发展起到积极的推动作用。 （二）自主创新，加大技改，促进产业结构升级 着眼国内及东南亚市场，积极运用先进适用技术，重点在食品、消费品、农产品加工等领域，加大技术改造力度，全面提升设计、制造、工艺、装备、管理水平;推进茶叶、咖啡、制糖、蚕桑、橡胶、渔牧、生物药等农特产品、加工产业和生物制药产业及林产业、矿产业等企业实施设备更新和升级换代，支持企业淘汰老旧设备，引进、购置先进装置，提升装备水平。如：大唐汉方公司注重科技创新， 2016年-2018年累计投入研发经费近2500万元，在工艺提升、节能降耗、新产品研发方面均取得了较大的突破，累计申请专利26件，其中含新药发明专利3件（儿童感冒专用药）、非药产品发明专利6件、实用新型专利17件，同时，公司与浙江大学合作建成了国内先进的龙血竭自动化、数字化提取生产线。获评省100家民营小巨人企业、云南省上市倍增计划“金种子”企业和重点上市推荐企业。淞茂公司坚持以创新研究为主，在知识产权方面，公司拥有专利24项，其中12项为发明专利、11项为实用新型专利、1项为外观专利，2017年申请发明专利6项;拥有注册商标41项;拥有12项自主研制的直接口服中药饮片标准，并载入云南省中药饮片标准目录。在新产品开发方面，公司利用普洱林下生长的食药两用的药材，借用“喃咪”的生用捣碎做法，利用现代破壁超微技术，生产出现代时尚的养生早餐咪稀粉。云投林纸“三针”牌系列漂白木浆畅销10多个省市，成为最受欢迎的十大品牌产品之一。生活用纸销售覆盖线上线下、云南及周边省市、东南亚沿边市场，其中“思景”“集木优品”云南市场占有率9%、排名第二，部分区域市场超过四大品牌跃居第一。2019年6万吨生活用纸项目一期2.4万吨建成投产。这是云投林纸调整产品结构，推进转型升级、提高发展质量效益的又一重要举措。获评云南省上市倍增计划“金种子”备选企业。天士力集团、龙生集团2017-2019年分别投入研发资金1992万元、1050万元，提升产品升级。2019年，龙生集团、天士力，祖祥高山茶园、澜沧古茶等企业获绿色食品“十大名品”奖;天士力、普洱景谷多上果汁等获绿色食品“20佳创新企业”奖;云景林纸、澜沧古茶、云南爱伲、普洱淞茂、普洱祖祥高山茶园、云南高山生物农业获评“十大农业龙头企业”;天士力、江城中澳农业科技、普洱联众生物，多上果汁，漫崖咖啡等获评“十大农业双创企业”。在今年“20佳创新企业”中，有14户企业是新入选企业。本届“20佳创新企业”共实现营业收入64.22亿元，比上年增长31.4%，其中，研发经费投入2.89亿元，增长57.6%。全市一批院士工作站、“国家863计划”实施企业、国家高新技术企业入围。 （三）金融采取特色做法积极支持新企业转型升级 紧扣支持产业转型升级和提高金融服务实体经济效率的改革主线，强化组织，大胆尝试、先行先试，一批引进项目相继落地，金融支持产业转型升级取得实效，并立足全市资源禀赋、产业特色，积极开展金融产品创新，拓宽贷款抵质押资产范围，大力发展订单、仓单、应收账款质押等产业链、供应链金融，加大对产业集群的信贷支持，提升小微企业贷款获得率，促进实体企业发展。一是着力改善政策传导机制，切实提升金融服务质效。认真贯彻落实稳健货币政策，通过定向降准、全面降准、比例考核，坚持松紧适度与精准支持并重，积极探索改善货币政策传导机制，优化金融资源配置，努力推动金融供给侧结构性改革、精准扶贫和绿色发展。截至2019年第三季度末，全市金融机构重点绿色产业贷款余额198.5亿元，占各项贷款的23.34%。云南省金融支持普洱市国家绿色经济试验示范区及助推脱贫攻坚综合融资项目建设签约项目银行资金落地182.63亿元。积极推动LPR形成机制改革工作，推动普洱市实体经济融资成本进一步降低。2019年，普洱市“全国利率定价自律机制”成员机构数量位列全省第二。二是聚焦项目，支持重点项目建设。大力支持全市重点项目工程建设，积极对接纳入重大工程实施规划中的重大基础设施项目。截至2019年末，全市公路交通基础设施贷款余额122.56亿元，比年初增加14.3亿元，同比增长13.18%，高于同期单位贷款增速9.8个百分点;制造业贷款23.3亿元。三是落实政策措施。制定《普洱市进一步深化小微企业金融服务实施方案》，引导小微企业信贷投放实现增量扩面降成本，金融机构通过金融科技手段，运用大数据构建解决小微企业融资难、融资贵的新模式，切实加大对小微企业特别是民营企业的信贷投放，积极支持一批小微企业发展。截至2019年末，全市金融机构小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主）余额289.7亿元，同比增长9.4%，其中普惠口径小微企业贷款余额为104.83亿元，比年初增长17.18%，高于各项贷款增速7.34个百分点;普惠口径小微企业贷款户数34554户，比年初增加4611户。2019年1-12月全市金融机构小微企业贷款加权平均利率为5.76%，同比下降24个基点。金融支持小微企业实现了“增量扩面降成本”的目标。四是加大产品创新，丰富金融产品。金融机构基于网络大数据产品设计理念，推出一批针对小微企业线上信用贷款产品，有效缓解了小微企业融资难、融资贵的问题。如农业银行普洱市分行针对小微企业融资难、融资贵问题，积极进行数字化转型，通过大数据分析和记录，深入挖掘上下游企业生产经营信用状况等多维度信息，来解决信息不对称问题，推出纯信用小微企业法人信贷产品“微捷贷”和“纳税E贷”，实现了“秒申、秒审、秒贷”，目前执行基准利率。自上线以来，2019年累计发放客戶贷款68笔，金额2810万元;如建行普洱市分行推出的线上小微信用信贷产品“小微快贷”，在汲取了建行总行经验的基础上结合当地实际，通过与税务、海关、工商、公积金、环保、住建等国家职能部门进行深入合作，实现小微企业及企业主在企业生产经营方面的大数据信息共享，同时，综合企业在建行开户情况、账户结算量、企业主负债、企业及企业主信用等信息，向小微企业提供用于短期生产经营周转的流动资金贷款，无需任何抵押，网上银行按日计息，十分便捷。2019年，建行普洱分行累计发放“小微快贷”577笔402户，余额1.75亿元;工行普洱市分行基于总行大数据筛选，依据小微企业主的结算流水、纳税、及企业在该行其他抵押类贷款的抵押物余值等情况，推出企业信用版“经营快贷”，对优质小微企业客户进行授信，随用随贷，利率执行基准上浮10%-20%左右，2019年至今累计发放贷款17户，余额223万元;邮储银行普洱市分行基于互联网技术的应用，依托财税、综合评级及综合贡献度等大数据信息，推出“小微E贷”线上纯信用贷款产品，建立了全新的授信、风控模式，同时也降低了风险，提高了业务效率，自2018年9月上线以来，截至2019年末，该产品贷款10笔，累计发放金额725万元。 三、企业转型升级过程中存在问题及瓶颈 （一）企业端存在的影响融资因素 一是传统产业大，新兴产业少。新常态下，以战略性新兴产业等为标志的新产业、新常态正在成为我国经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的中流砥柱。近几年来，全市工业经济总量不断扩张，质量效益不断提升，然而工业经济由于起步晚，产业基础薄弱，规模以上企业总量偏小，工业结构不尽合理。目前全市主导产业多数是传统产业，高科技、创新型企业少，且大多数企业产品结构单一，在设计款式、品牌名称和同质同化和商业模式等方面存在竞相模仿现象，能够利用大数据整合资源，并结合自身产品和市场特点进行原生性创新的企业很少，初级产品、中低档产品多，优质产品特别是高科技、高附加值的产品少，一遇市场“风吹草动”就困难重重，抵御市场风险能力较弱。二是产业层次低，质量效益差。工业经济基础差、底子薄，产业结构不优，经济总量偏小，发展活力不足，经济效益不高，创新能力不强，产业层次低，质量效益差，污染排放重，新动能成长不快，大项目、大企业牵引动力不足，工业经济对全市支撑不足。受资金、股权、联保贷款等多种遗留问题影响，部分企业走出困境难度大。三是经济下行压力大，企业运行困难。受市场需求不足、创新能力不足影响，企业升级、结构调整任务艰巨，拉动经济增长的大项目少，进展缓慢。四是高层次人才少，企业转型升级难。企业研发普遍存在投入不足、人才缺乏的问题，部分研发机构甚至有名无实，作用发挥不充分，企业技术力量匮乏，缺少高素质、引领发展的高端人才，产品科技含量不高，致使全市大多数工业企业在较低发展层次上徘徊，企业难以转型升级，制约了企业发展空间。 （二）政府端存在的影响融资因素 一是财政资金紧张，各项风险补偿及担保机制难以有效落实。截至目前，财政尚未针对中小企业融资建立风险补偿和风险分担机制，部分针对中小企业的财政补贴难以有效落实，这在一定程度上也影响了银行的贷款积极性。二是政府配套服务效率低下。如工业园区建设进度缓慢，企业进驻工业园区的土地得不到落实，进驻园区企业数量较少。虽然目前部分企业固定资产较为充裕，但企业分别向政府和农户手中购买的土地由于时间和批次不一致，导致企业在土地上建造的餐厅、酒店、厂房等固定资产土地证和房产证两证不合一，影响了企业从银行贷款的抵押物评估价值。加之地方政府土地确权颁证工作推进缓慢，企业可提供银行的贷款抵质押物价值不足，制约了企业的融资可获得性。三是政府转贷资金停办加剧企业贷款到期调头难。普洱市政府出资成立的普洱市绿色金融服务公司（“转贷通”基金）在2019 年被省级审计部门认定为涉嫌非金融机构违规发放贷款，市绿金公司已暂停开展“转贷通”业务，一定程度上使辖区中小企业到期贷款调头转贷难问题更加凸显。 （三）银行存在的影响融资因素 一是部分银行机构重视程度不高。产业转型升级及发展新动能是一个新的领域，虽然部分辖区银行机构支持产业转型升级已形成一定的规模，但规模仍有待扩大。部分银行机构对于发展新动能工作研究较少，对于相关产业不熟悉，缺乏相应的专业人才，部分银行机构内部授信审批机制、内部信用评级体系不能根据发展新动能产业的特点，在贷款期限、利率水平、额度规模等方面进行区别对待，制约着银行对发展新动能的信贷投放。二是抵押担保物不足且风险承担机制不健全。在发展新动能重点领域中小企业数量众多，由于部分企业经营管理不规范、自身积累不足、规模小、抗风险能力差，且有效抵押物存在不足，制约银行支持。同时贷款风险分担机制也不健全，保险介入不足，不利于银行业信贷风险缓释。三是银行信息不顺畅制约银行机构对接支持。近年来，虽然监管部门和辖区银行业积极开展与政府部门对接，并开展“进走访”活动，增进了辖区银行业金融机构对辖区企业的了解，但部分经济新动能企业是新生事物，银行获取企业信息的渠道依然相对较少，导致银行无法对接企业，对于企业产品、技术、发展前景等判断存在困难，制约银行业的介入支持。四是知识产权质押融资依然面临诸多难题。科技发展是新旧动能转换的重要组成部分，对于高新技术企业、科技型企业来说，知识产权是其重要的资产。由于目前知识产权质押融资机制尚不完善，导致银行开展知识产权质押贷款面临诸多困难，企业无法通过知识产权获取银行资金。一是质押评估难。缺少专业的外部评估机构，难以真实反映知识产权的价值。二是质押处置难。我国知识产权交易市场发展较为滞后，缺乏完善的知识产权交易平台，导致知识产权流动性较差，变现能力弱，同时知识产权处置成本较高。 四、意见建议 （一）政府、企业 加大产业发展扶持力度。推动信息化和工业化深度融合，以企业为龙头、项目为依托、产品为重点、创新为支撑，突出技术、产业、应用之间的相互促进，带动一批重大项目、推进相关产业发展。加大对新材料、节能环保、电子信息、新能源、生物医药、高端装备制造等产业的扶持力度，对符合条件的企业进行培育、扶持。促进资源优化配置、产业优化升级，带动一批创新能力、综合能力强的大企业大集团，培育一批专、精、特、新的创新型配套型企业。加大技改扶持力度：技改和创新，不仅可实现企业产品的升级换代，同时也让企业生产更加智能化，给企业带来发展的源动力。建议加大对企业技改和创新项目的扶持力度，促进企业转型升级，向智能化企业发展。由于西部企业普遍规模小、起点低，建议技改扶持针对西部企业降低门槛，重点倾斜。加大人才引进扶持力度：大力实施企业人才发展战略，进一步提高人才政策的含金量和吸引力，完善人才服务平台，着力打造企业技术人才高地，为工业经济发展提供强有力的人才智力支撑。加快设立地方杰出人才基金，有针对性地实施杰出人才培养计划，加快高水平创新人才培养力度，广聚领军人才、拔尖人才和创新创业团队，为产业创新和新兴产业发展提供强有力的人才支撑和智力保障。加大担保圈破解扶持力度：近年来，多家企业通过互相担保或联环担保形式的担保圈相继出现较多问题，对企业的运行生产了较大风险。建议进行排查分类，政府出台强有力措施，对出现紧急情况的关键节点企业，协调债权银行采取续展、增资、降息等特别措施，必要时动用政府平台资源予以支持，破解企业担保圈难题，构建良好的社会信用环境，使金融生态环境逐步优化，重塑良好稳定的金融秩序。加强要素供给：着力加大各类生产要素的统筹配置，有效发挥政策扶持作用，在环境容量、能耗空间、土地指标、金融融资等关键指标方面向西部倾斜，放大叠加扶持效应，全力促进企业发展壮大，加大培育规上企业力度。争取政策：建议设立西部制造业发展基金，加大财政支持产业发展力度，构建财政资金引导投资机构和社会资本系统联动机制，发挥财政资金杠杆作用，精准发力促进西部实体经济加快发展。畅通市场信息平台，打造地区企业集聚效应。建议政府联合知名电商平台，搭建网络信息交互平台，便于企业及时根据市场行情调整生产计划，提高库存周转率。建议政府完善工业园区设施，整合同類型企业入住，增强产业园知名度，支撑园区企业吸纳人才。 （二）金融 一是引导银行加大支持力度：通过监管考核等措施督促辖区银行业提高对转型升级及发展新动能工作的重视程度，引导银行业机构对转型升级及发展新动能实施差别化的信贷准入，对经营管理规范、经营效益良好、符合贷款要求的企业，适度降低授信门槛，加大对转型升级及发展新动能的支持力度。二是搭建信息共享平台缓解银企信息不对称。加快进一步搭建政银企平台，可建立产融信息对接工作机制及网上服务平台，适时发布项目规划、资金需求、在建进度等信息，提高银企双方对接效率。三是进一步缓释银行信贷风险。建议政府加大对银行业支持新动能领域的财政补贴力度，缓释信贷风险;同时加快相关保险发展，发展融资担保公司，建立风险分担机制，提高风险补偿能力。四是进一步优化知识产权质押融资环境。针对目前知识产权在确权、登记、交易等方面存在的问题，完善相应法律法规，大力培育知识产权交易市场，加强知识产权评估行业建设和管理，完善知识产权评估准则体系，加快鉴定、评估等中介机构市场的发展，加强评估行业监管。 作者单位：中国人民银行普洱市中心支行 |
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