| 标题 | 三亚市农村居民社区服务需求现状调查 |
| 范文 | 摘 要：该研究以三亚市天涯区25个行政村为基点，开展农村社区居民需求调查，致力于了解农村社区的基本情况，着重发掘不同人群多元化的服务需求，及时寻求服务的最优突破点，为今后的社区服务提供指导性意见，并协助设计有针对性的服务方案，从调查与实践中探索农村社区服务发展的有效模式与方法。 关键词：农村社区；居民需求；多元化 一、农村社区现状 （一）地理人口状况 天涯区位于三亚市中西部，面积约944平方公里，属热带海洋性季风气候，极易农作物的生长。该区农村多属丘陵地貌，自然村多而分散，目前规划为25个行政村，面积大小不一。農村人口约10万多人，主要有汉族、黎族、回族等。其中，回辉村是该区农村中唯一的纯回民社区。 （二）社区建设情况 （1）环境建设情况。 天涯区行政村认真领会国家对新农村建设的指导方针，修整农村道路，设置垃圾回收设施，美化农村卫生环境，建立村里的卫生站，在村委会修建文娱活动设施，部分村还设有特殊教育学校。 近几年来，农村在环境设施上的改进有目共睹，但部分村落仍由于各种原因存在发展的瓶颈。例如，一些旅游村垃圾处理隐患；少数村落道路没有硬化，坑污现象严重；部分村落排水系统落后，易积水；村委会文娱活动场地有限，活动设施（如音响、健身设施等）缺乏；部分村落没有路灯，给晚间劳作及娱乐的村民造成不便；较为偏僻的村落的公交车稀少，出行受阻，农产品不能及时销售；一些行政村无幼儿园，若就学须到较远的镇上；卫生室医疗设备缺乏，医疗条件跟不上，村民看病难、看病贵；一些孤寡贫困老人居住条件简陋艰苦。 （2）文化建设情况。 天涯区大多数行政村都有共同的节日，如黎族“三月三”和端午节。闲暇时间还会组织排球比赛，切磋球技，培养团结合作的精神。而该区唯一一个纯回民聚居的社区——回辉村则完整地保留回族风俗习惯。 该区农村社区在文化活动存在一定的共性。除了庆祝节日之外，日常的文化活动形式较为单一，举办频率也不高。干完生计活之外，大多数居民习惯与左邻右舍喝酒、聊天、打牌来打发时间。虽然少数村落的妇女也有聚在在一起学习舞蹈，但缺少针对不同群体（如男性村民、老年人、儿童青少年）需要而开展的多样化文化娱乐活动，再加上场地、设备等硬件条件的限制，即便居委会组织一些文化活动，村民参与的主动性和积极性也不高。 （3）社区管理情况 天涯区25个行政村都已组建村委会，分工较为明确，各司其职地处理村务。各村按照国家基层政权建设的要求均成立“两委”干部班子， 人数在7-12人不等，各村还不同程度地增加一些社区组织，如村务监督委员会村务、协商委员会、村民代表等。村里党员队伍不断壮大，注重引入大学生村官等高学历人才。虽然农村社区的管理取得一定成就，但也存在众多问题，如征地拆迁、发展资金缺乏、社会保障落实、管理一刀切等问题。 （4）经济发展概况。 该区一些村落依托海南特有的热带环境，开发旅游文化资源，使经济从第一产业向第三产业转移，实现经济的优化转型。例如，马岭凭借优厚的天涯风景区资源，大力发展旅游业，形成一条龙服务导向。西岛的观光娱乐型旅游，则崇尚自然绿色的现代休闲。文门村因其悠久的历史文化和农业生态建设，打造“美丽休闲乡村”一体化旅游模式。 天涯区因地制宜发展农村经济取得相当大的成效，但其发展也存在一定的困难。第一，产业结构单一。大部分村落的经济却只能依靠农业收入，加上技术要求高，抵御自然灾害能力弱，难以掌握市场变化等因素，村民利益保障难度大。第二，旅游业支撑不足。虽说部分村落圈的旅游业发展态势较好，但主要的经济受益者往往是旅游开发公司，村民却很少能与其达到共赢的局面。 二、村民社区需求分析 （一）调查对象基本情况 调查对象中男性65.6%，女性占34.4%。其中，26-45岁的调查人数最多（498人），占调查总数的半数以上（61.5%）；其次是45-60岁的调查者（227人，21.8%），而60岁以上的调查者最少（29人，6.5%）。 （二）硬件设施需求现状 天涯区村民对农村硬件设施的需求程度较高。其中，对社区保障服务站（办理社保、医保等服务和救助补贴服务）的呼声最大（79.2%），其次是垃圾处理设施（73.5%）和室外活动场所（66.8%）。 调查发现，一些发展走在前面的村落对社区硬件设施较为重视，按照国家“一部三室三站一场所”的布置要求合理规划，设立党支部、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站和室外健身活动场所，有的甚至设有妇女之家、老年人活动中心、儿童之家等场所。但这些设施的建设质量和使用率有限，有些只是摆设，很少对村民开放。 （三）服务需求现状 （1）服务内容需求。 村民认为目前最需要公共服务内容前三项依次为：a.文化学习型服务，如技能培训、农业生产销售指导等（61.7%）；b.健康卫生型服务，如义诊、疾病预防等（58.6%）；（3）公益型服务，如对待特殊人群（残疾、贫困等）进行帮扶等（46.8%）。可见，村民学习提升的激情较高，同时也注重自身的身体健康，提倡对特殊人群的关爱。在访谈时，我们发现在对知识经济飞速发展的时代，学识不高的农民在市场中的竞争力较弱，他们指出要想改变新生活，必须注重文化知识的学习。其次，农村的医疗条件比较简陋，医疗保障不健全，农民看病难、看病贵。如若亲友家人有重大疾病，家庭更容易致贫，因此村民更希望较早较准知晓自己的身体健康状况，希望有更多的健康卫生型服务。再次，针对特殊人群的公益服务需求较高。 （2）服务对象的需求。老年群体（65.6%）是最需要实施服务的群体，接下来依次为特困群体（65.0%）、儿童青少年群体（56.6%）、妇女群体（47.5%）。由于缺乏社会资源，特困人群无法真正享受社会文明的成果而备受国家和社会关注。而一个正常的农村家庭，一般由老年人在家照管孙辈，妇女承担农活工作，这几类群体在农村人口结构中占有相当大的比例，其问题在农村就显得尤为突出。 a.老年人需求。老年人群体对实施紧急援助服务（62.8%）、居家养老服务（62.4%）、文娱康乐服务（60.7%）的需求显得尤为迫切。我国已步入老龄化社会，老年人口庞大，而农村在解决老年问题上举步维艰。在调查中了解到，一些农村距离镇中心较远，位置偏僻，交通不便，儿女又忙于农活工作，一旦发生意外，很难监测和及时救援。另外，有一定自理能力的老人一般在家负责照料孩子，任务繁重且单调，老年生活孤独无趣，加上农村文娱活动缺乏，很多农村老人常与电视机为伴，疏于交流，情绪低落，甚至出现消极厌世的生活态度，更不用说那些孤寡、疾病、贫困的老人了。总之，农村老年人的身心健康、养老照护、社会参与等需求是社区服务的重要切入点。 b.妇女群体的需求。妇女健康服务（65.5%）是村民认为妇女群体最需要的服务内容，子女教育（65.1%）、文化教育培训（64.3%）也提到了较为重要的位置。农村女性生活单调，干农活、做家务、照顾孩子，日复一日，几乎没有多少自己的时间，一些调查对象还表示，农活收入低微，家务繁重，孩子教育又几乎全压在自己身上，生活压力很大，对未来感到迷茫和无助。她们希望村委会更多关注身心健康，能多一些学习培训的机会，提升自身素养。 在访谈中一位村委会妇女主任表示，孩子的教育不能只落在女性身上，搞好孩子教育，培养孩子良好的行为习惯，也需要整个家庭尤其是父亲的积极参与。她还提到，部分村里女性遭受家暴，国家和社会要给予重视，提供一些妇女权益保护、婚姻家庭咨询服务。另外，多开展一些文娱活动项目（如刺绣、广场舞），为农村女性提供一些减压、学习和交流的平台。 c.儿童青少年的需求。儿童青少年的文明礼貌（69.7%）、学业辅导（63.0%）以及心理辅导（53.4%）是村民最为关心的服务项目。调查发现，一些农村无幼儿园和中小学，孩子就学困难，即便设有学校，其教学条件和师资力量堪虞。村民反映，学校教学重在课本知识和应试教育，很少注重文明礼仪和为人处事知识的传授，一些孩子有严重的行为偏差问题，给家庭和谐及农村安定带来一定的困扰。同时，农村的教育資源较落后，一些学生学习落后，在同等学校中的竞争力较弱，升学困难，学习积极性不高，极易出现逃学、辍学和夜不归家的现象。 一些村干部表示，儿童青少年不仅需要加强课业知识的学习，更应该多一些拓展兴趣视野、扩展正面人际交往、适应社会发展方面的锻炼。他们还强调，关于儿童青少年的教育问题，学校不是唯一的承担者，家庭也要积极参与配合，希望政府和社会多设置一些有关家庭教育和社区教育的公益服务项目，让家长能够与孩子建立正向的亲子关系，农村能够为儿童青少年成长发展创造友好的环境。 d.特困群体的需求。特困群体服务内容的焦点在于重大疾病医疗援助（74.9%），除此之外，就业帮扶服务（65.6%）、家庭支持（61.5%）、互帮互助的社会支持（59.1%）也是该群体较为紧迫的需求。农村特困群体由于自身能力有限，可寻求社会支持的途径不多、力量不大，那些因病、因残而陷入困境的村民长期处于应激状态，自我效能感下降，极易滋生挫败感和无助感。 针对该群体的服务需求须投入大量的人力物力和时间，从调查中发现，残疾、重大疾病等特困群体多希望给予直接的物质和医疗支持以解决当前最主要的问题，也有部分人从长远考虑，希望多提供一些就业帮扶措施为将来的生计做打算。另外，特困群体还需要来自不同层面的关怀和支持，如家庭支持、社会扶助等。 e.其他群体的需求。根据走访得知，天涯区农村除了老年、妇女、儿童青少年及特困等群体的需求较为突出之外，还有一些值得关注的群体，如农村未婚男性组建家庭的需求较为强烈。一些村干部及村民认为，这些人酗酒赌博、不求进取的主要原因在于没有成家、没有妻子管束，毫无家庭概念和责任，是农村社会的不稳定因素，需要为他们提供婚育知识的培训，有可能的话尽量为他们解决婚姻问题。再如，村干部提出提升薪资待遇的问题以及贫困大学生的就学就业问题。 （3）服务方法需求。 村民对于服务方法的需求是多样化的，其中最受欢迎的服务方法当属集体活动，如文艺汇演、茶话会等方式（62.3%）；其次为教育活动，如以讲座的方式来讲授相关知识（61.7%）；过半数的人认为用小组方式进行服务也较为可取，38.3%的人认为一对一的个案辅导也值得使用。 村民对于专业的个案、小组服务方法不太了解，而对文艺汇演、讲座开会式的集体活动较为熟悉和喜爱，这也是村委会与村民实现沟通常用的方式之一。村民也反映，愿意尝试个案和小组的社区服务方法。 三、总结和建议 （一）农村社区公共服务亟待推行 与以往相比，农村各方面飞速发展，成就有目共睹；与城市相比，无论从硬性环境还是软性设置上，还存在较大的差距。农村经济的发展直接催生了村民需求的变化，在聚焦城市发展之余，我们更应该关注农村社区、农村社会的发展。通过对天涯区25个行政村的调研，我们发现村民对农村社区公共服务的需求迫切，且呈现复杂多样，层次不一的特点。 第一，从服务需求主体上来看，主要包括老年人、妇女、儿童青少年、特困群体等，基本属于农村人口中常规化需求群体，来源分明。第二，从服务需求内容上来看，主要包括硬性设施建设和软性服务投入两方面，硬性设施建设多关注乡村环境、文娱设施、教育设置等；软性服务投入除了普惠型的文化学习、健康卫生和公益型服务需求之外，多集中于针对不同群体需求而开展的专项服务项目上。如针对老年群体开展紧急救援和养老护理，针对女性群体开展文教康娱；针对儿童青少年群体开展文明礼貌和学业训练，针对特困群体开展医疗援助和就业帮扶等。第三，从服务需求方法上来看，村民更能接受集体式活动和教育，而不太理解专业化的社区服务。 农村有别于城市，能否从村民的实际需要出发，因地制宜地投入农村社区公共服务，是一个地区是否践行社区治理、增进成员社会福利、推进地区发展进步的重要标志。在今后的工作中建议相关部门关注村民需求，在加快公共环境和资源建设步伐的同时，有计划、分步骤、多层次地推行农村公共服务项目，为村民村庄谋发展。 （二）引入社会工作专业服务 以往政府承担缓解农村矛盾、解决农村问题的全部职责，在社会转型的大背景下，一些社会专业人士和相关组织开始走上舞台，发挥功用。在这个过程中，社会工作凭借自身的优势，在提供社区公共服务上发挥着良好的效用。 社会工作秉持助人自助的理念，运用专业的工作手法，能更好地满足村民多样化的需求，增进村民的福祉，构建和谐农村。政府通过购买社工专业服务的方式，由专门的社工机构组织向农村社区提供针对不同人群的各类专业化服务。通过本次调研，建议政府及相关部门做好社区公共服务购买者和引导者的角色，引入社工服务，根据农村服务需求实际情况，以不同群体（老年人、妇女、儿童青少年、特困群体等）的服务为核心，科学设置服务项目，同时面向全体村民提供专业、优质、综合的社会服务，引导农村建设，为农村发展提供良好的内部环境和外部环境。 （三）注重农村组织培养，激发村民治理意识 农村基层组织在农村建设中发挥着重要的作用，村民对于村委会的有一定的认可度，一些入村工作需要村干部的大力支持才可顺利进行。政府及相关部门要切实培养优秀的基层工作人才，发挥他们本土的影响力，激发村民参与农村治理的意识和积极性，搭建公共空间，多途径地引导村民表达意见，增强归属感和主人翁精神。 作者简介：赵方方（1984-），女，湖北随州人，三亚学院法学与社会学学院社会工作专业，助教，研究方向：人类行为与社会环境、个案工作、禁毒社会工作等。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。