| 标题 | 社会资本进入现代农业的路径研究 |
| 范文 | 陈婵 陈琛凝 【摘要】近几年，温州市进行了一些现代农业开发的扶持政策，但补贴资金小而散，使用效益不高，不足以全面提升现代农业的发展水平。目前，温州市现代农业产业化资金不足，有待社会资本进一步投入。温州作为中国民营经济的发源地，自改革开放以来积累了雄厚的民间工商资本，本课题拟分析温州市社会资本进入现代农业的积极影响，结合温州市现行社会资本进入农业产业的相关机制，提炼其模式和路径，促进现代农业科学发展。 【关键词】社会资本;现代农业;路径 2004年至2018年，中央一号文件连续十五年聚焦“三农”问题。2015年的一号文件提出，要鼓励和引导工商资本进入“三农”领域，发展适合企业化经营的产业。 一、温州市社会资本进入现代农业的积极影响 2011年，温州跻身“全国农村改革试验区”行列，积极引导社会资本进入“三农”领域。在乡村振兴战略背景下，2018年温州市委一号文件指出要推动千亿社会资本下乡，投身农业农村。截止目前，在实践中，温州已诞生了社会资本与“三农”联姻共赢的典型样本，对农业发展起到了积极影响。 （一）增强农业生产经营效益 社会资本进入农业后，一方面，租借土地的农户以及其他农户可进入工商企业从事日常劳动，以获取工资收入，形成企业化的雇佣关系;另一方面，农户间可优化自有土地资源，与工商資本建立合作经营关系，促进农业规模化发展。如“迷途武阳”客栈，文成迷途旅游开发有限公司进驻武阳村之后，租下了村里闲置的村委会办公楼，作为客栈的主体大楼，再将村里抛荒的集体土地，由社会资本整体流转承包，设计成为农业观光、休闲配套设施等。社会资本的介入，能够运用工业运作模式及品牌运作理念，开辟出一条时尚产品与传统农业相结合的特色农业创新经营之路，充分探索“互联网+农业”的现代经营思维。 （二）提高农业产业融合 通过引入社会资本、技术、人才等先进生产要素，以规模经营降低生产成本，以资金支持提供生产、流通、销售渠道的后续保障，以技术、人才支持提高产品质量和农业生产效益。如温州市2018年市级田园综合体培育项目，旨在依靠当地农业特色、产业集聚、历史文化、田园资源等因素，已吸引一定规模且有实力的社会资本聚焦基础上提供产业、旅游、文化、人居等功能，兼融一、二、三产业，进一步丰富农业市场需求层次。 （三）延伸农业产业链条 工商资本通过投资经济作物种植、畜牧养殖、农产品加工、休闲旅游农业等领域，根据不同细分经营领域类型投资提供资金、技术指导，推动农业朝专业化、特色化发展，并不断衍生出农产品深加工等新型产业。如藤桥镇田塘头村的高田生态农场，去年被全市林业部门评选为首批“森林康养基地”。该农场种有梨、沙糖橘、柿子、猕猴桃等果树，各种时令蔬菜更是不胜枚举，同时还养有鸡、猪、藏獒等。这里水土洁净，空气清新，森林覆盖率达79%。农庄环境优雅，可为游客提供餐饮娱乐、垂钓健身、会议培训、果蔬采摘、耕作体验、度假休养、特种养殖及农产品深加工等服务。 二、温州市社会资本进入现代农业的路径剖析 农业生产的资金来源主要有国家财政、银行信贷、资本市场、自筹、公益捐赠等途径。就目前温州的资本市场和温州市农业产业的发展而言，主要有以下几个路径。 （一）“PPP”，即“社会资本+政府+农户” PPP模式是政府和社会资本为建设基础设施及提供公共服务而建立的一种长期合作关系和制度安排。通过“风险共担、利益共享”的制度设计，激发市场主体潜力和活力，拓宽企业投资渠道和发展空间，提高公共服务供给效率。如龙湾二期（瓯飞起步区）2#围区农业造地及农业生态旅游PPP项目就是由政府方已完成农业造地工程的初步设计及前期工作，合作期主要负责造地工程的验收、耕地调剂指标出让，获取耕地调剂指标收入，并将农业造地形成的农业用地租赁农业用地给PPP项目公司进行生态农业及旅游开发，政府方以农业造地部分成本为限将耕地调剂指标收入的一部分补贴PPP项目公司。 （二）社会资本独资经营 指社会资本直接投资经营农业产业化企业。投资者成立一个全新的农业企业或者收购农业企业，利用自有资本扩大企业的产业链，实现农业与产业的结合。该模式下，由社会资本直接经营农业企业，在农村地区盘活土地资源让农民流转土地拿租金，同时就近安排部分困难农民在基地从事管理员、一线采摘员及技术员的工作。或与农民签订供货合约，由农民生产，社会资本进行统一营销，同时社会资本会运用产业经营思维，融入文化元素形成多元产业，推动当地农村观光旅游。如森马农业和高田农产，都是采取这种模式。温州市森马农业斥资1000多万元，在龙头村建设“万客丰瓯柑扶贫基地”，唤醒了村民长期荒置的土地，让其收租获利，并提供就近务工的岗位，同时村民废弃的猪、牛等排泄物予以收购，加上生草栽培的绿肥及田间杂草一起堆肥发酵，制成生态有机肥，形成生态循环绿色链条。高田农场依托自身的种植和资本优势，周边村民进行粗加工，田塘头村村民大部份参加公司工作，周边白脚坳村、三新村、林路村等村民都有参加工作，同时农庄负责提供种子（水果玉米、红薯苗）、有机肥，农户种植成熟后由农场检验收购并利用互联网渠道进行销售，据统计2017年发放工资80万元。 （三）“社会资本+平台+农户” 即社会资本通过建立产业平台与农户进行联系，比如市场交易平台、信息供给平台、科研服务平台等。社会资金可以依托自己的人才和技术优势搭建专业平台，给农户提供统一的专业化市场交易场地，提供灵活的市场价格波动信息，提供种植和养殖的技术指导，提供资金需求和调剂的中介服务。在这种模式下，社会资本通过专业平台的运营，向农户收取管理费、租金或中介手续费。浙江百悦供应链管理有限公司负责“百悦农资供应链”系统的运营，合作银行会根据农户的种植规模等条件，给予每人5万元以内不等的贷款额度，供农户在指定农资店内采购：通过打造规模化农资供应链平台。秉持不断建立健全切实有效的农业大数据服务的理念，着力解决农户缺资金、农资店缺周转、政府缺信息等一系列问题。又如苍南矾山肉燕产业园，利用原来废弃的矾山国营酒厂，积极引入民间资本，探索食品加工作坊产业园区建设，通过“筑巢引燕”将肉燕加工作坊引入集中的产业园，解决小作坊厂房、办证、生产条件参差不齐、监管难等难题，通过现代的经营模式，逐步引导传统农业中单一的农产品生产向生产、加工、运输、销售等一体化产业服务，减少生产者与消费者之间的中间环节，推动农业上中下游产业链的紧密衔接。 （四）“社会资本+互助会+农户” 温州市农村资金互助会是在有条件的农村社区和农民专业合作社基础上设立的，以“组织封闭、对象封锁、上限封顶”的“三封原则”，按规定向会员提供资金互助服务。这种路径下，社会金融资金以互助会为媒介与合作社签订协议，按协议内容进行资金供给与收益分配。如温州市永嘉的大部分资金互助会首先让资金互助会将部分注册资本都存入永嘉农商行，再通过与永嘉农信融资担保公司的担保，为资金互助会担保，将所存的资本放大3-5倍授信给农信担保公司，通过双重担保制度，实现了农民会员无抵押互助贷款，让更多金融资金流入现代农业生产。再如2017年瓯海区被列入省供销社和省农信联社信用服务体系试点县以来，瓯海区三个农合资金互助会，则是依托街镇农合联，在“三封原则”基础上由瓯海农商行委派专人进行管理，和瓯海农商行共享会员征信查询系统，开启农村资金互助会2.0版本。 三、结论 社会资本投资农业能强化农业生产效益，为“乡村振兴”带来正能量。拥有社会资本的社会资本主体往往具有精明的头脑，他们的进入很有可能促进农业生产的品种和技术革新，推动土地产出率的提高，推动农业生产的效率改进，有利于农业生产的增产增效，可能还会在此过程中带动周边农户从事相关农业生产，实现增收致富。 |
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