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中国软件出口面临的主要障碍及优化措施

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邓志红

近年来，随着国际经济竞争的加剧，高科技产业越来越受到国家的重视和扶持，软件行业作为其中的主力军，日益发挥出其不可替代的重要作用。我国作为发展中国家，积极鼓励软件出口行业的发展，对于推动国内软件行业的发展和专业研发队伍的形成具有重要的意义。当前，软件行业也积极响应了国家“走出去”的号召，开辟了广阔的国际市场，保持着稳定增长的行业输出率。根据工信部的统计数据，2014年我国软件出口行业实现利润总额545亿元，同比增长20%。虽然，我国软件出口行业在整体上保持着持续增长的态势，但是其中还存在着诸多问题，如企业国际化弱、企业小而散等。基于此，本文通过分析中国软件出口的现状及其发展过程中面临的主要障碍，提出了相应的优化途径。

一、中国软件出口行业的发展现状分析

（一）中国软件出口行业得到国家高度重视，规模不断扩大

自从上个世纪的国际金融危机发生之后，各大经济体都在抢占即将来临的科技与产业革命浪潮的顶端位置，各国都比较重视新一代的信息和网络技术的发展。我国也积极的抓住了全球信息化和产业化变革的发展机遇，推出一系列相关政策来支持软件出口行业的发展，如公安部针对上海科技创新中心，在今年7月开始实施高级人才入境政策。其中包括扩大高层次人才在口岸和境内申请办理人才签证的范围，提供入境和停居留便利等政策，使中国的软件企业能够以更低的成本雇用更好的员工。另外，国家还出台《有关软件出口有关问题的通知》，在银行信贷、税收、自行出口权等诸多方面都给予了极大的政策支持。在国家的高度重视下，我国形成了环渤海湾、长三角、珠三角等软件出口和软件产业发展集群区域。同时，如图1所示，我国2011年软件出口额就已突破100亿美元大关，且仅2012这一年出口额就已接近200亿美元，保持着30%的高速增长。近两年来，由于受到国际金融危机的影响，软件出口总额的增速有所减缓，但依然保持着稳定的增长态势。按照工信部包含嵌入式软件的统计口径，2013年我国软件出口额达469亿美元，2014年软件业实现出口545亿美元，同比增长15.5%。以上的数据都积极的表明：在我国政府的高度重视下，软件出口行业把握住了全球信息化的发展机遇，规模不断扩大，呈现出巨大而惊人的潜力。

（二）中国软件出口结构不断优化，行业基础逐渐坚实

近年来，国内逐步行成了一批较有竞争实力的软件开发企业，这些企业都具有规模化的软件研发队伍以及充足的研发资金。在这些企业的带动下，国内软件行业创新能力不断增强，竞争实力也日益提高，这些企业逐渐成为我国软件出口的中间力量。据工商部统计数据显示，2014年，我国共有软件企业3万多家，其中已有74家软件企业获得了CMM5（含CMMI5）级别评估，近100家企业获得了CMM4（含CMMI4）级别评估，软件出口的群体正在形成，自主知识产权软件产品出口不断增多。2015年（第14届）中国软件业务收入前百家企业（以下简称软件百家企业）经省市工业和信息化主管部门初步审核、工业和信息化部最终核定，结果和统计数据揭晓。2014年度百家企业实现软件出口209亿美元，比上年增长6.7%；嵌入式软件出口126亿美元，比上年增长19%，国内单笔软件出口订单也突破了一亿欧元。另外，在2014年这些百家企业中，出现了向产业链高端延伸、取得了突出成果的代表性企业。如新入围的阿里云计算有限公司和北京京东尚科信息技术有限公司，脱胎于电子商务服务业务，快速向云计算、大数据服务等高端业务延伸。高端业务在总业务额中的比重不断增加，以及国内软件出口企业实力的不断增强，都说明我国软件出口行业正经历着产业结构不断优化、发展基础不断坚实的蜕变。

（三）中国软件出口方向主要以外包为主

软件出口一般可分为三个层次：第一个层次是劳务输出，第二个层次是软件外包，第三个层次则是知识产权的出口，这也是附加值最高的出口之路。现在我国的软件出口情况是基本处于第二个层次，软件外包是目前软件出口的主流方式。据2014年商务部服贸司统计，技术外包（ITO）所占比例超过95%，占据着极大的市场份额，而软件产品所占比例还不到4%。同时，我国软件外包的增速也一直呈现上升的趋势，2014年我国软件出口同比增长17.1%，其中外包服务的出口增长率就为21.9%，比2013年同期增长率高4.9个百分点。此外，在中国报告网发布的《中国软件外包市场竞争格局及发展前景预测报告（2014-2019）》中预测，从2014年到未来的两三年，我国外包在软件出口市场中能达到60%-70%，在之后五年内，预计达到80%。以上数据表明，软件外包以快速良好的发展趋势逐渐成为中国软件出口的主要方向。

（四）中国软件公司实力不断加强，软件行业的整体竞争力不断提高

经过十多年的发展，中国已经从一个密集型劳务输出国逐渐向知识产权输出国转变，软件企业的实力正不断加强。早在2002年《纽约时报》就曾经预言，中国软件企业将在5-10年时间内赶超印度。在国际市场中，印度和美国是中国软件出口中所面临最大的两个竞争对手。印度是国际市场中软件出口量仅次于美国的出口大国，由于其官方语言是英语且在软件发展的道路上起步较早，因而在软件出口竞争中占尽先机。但许多国内的软件公司实力的不断增强，在许多方面逐渐显现出赶超印度的势头。以亚信科技2014年8月赢得的国际招标为例，亚信科技（南京）有限公司与印度Reliance集团签订了千万美元级的电信系统整体解决方案合同，成为其在电信领域的战略合作伙伴及软件服务供应商。这是南京通信软件外包行业出口印度单笔合同最大的一单，标志着拥有自主知识产权的南京软件，成功打入世界一流软件国家。拿下印度大单，经过了激烈的角逐，同期竞标的还包括国际以及印度本土的知名公司。此次胜出，亚信南京公司将为Reliance集团提供完整的、端到端的增强型4G业务运营支撑平台。系统不仅涵盖传统电信运营商全部业务运营支撑软件的核心功能，而且融入了更多面向客户体检的功能和产品，可以帮助客户准确地洞察、定位、吸引、粘连电信用户，从而实现支撑客户未来3—5年发展规划的目标。总体来说，我国软件企业的国际竞争力正在不断增强，软件行业的整体竞争力也在不断的提高。

二、中国软件出口面临的主要障碍分析

（一）国际化较弱，多数软件企业未与国际标准化接轨

在全球一体化的进程中，软件行业资质的测评标准在逐渐趋于同步，这样模式使国际竞争日益公正。而我国的软件行业起步较晚，大量的软件开发企业国际竞争力较低，因此并不重视国际上的认证资质和相关证书。同时，国内的许多软件企业软件的开发重点都放在国内市场上，努力开拓国内市场，试图以自己研发的软件替代国外软件，因此并未将注意力放到国际市场的发展上。在软件行业中，通过CMMI和ISO9000的认证是产品质量的保证。CMMI是软件企业能力成熟的模型及集成认证，是软件出口企业能够承接外包业务的重要条件之一。2015年，据工商部统计显示，我国通过CMMI5认证的软件企业79家，通过CMMI4认证的软件企业94家，数量相对于国际水平较少。全球软件行业竞争激烈，企业如果没有相应的类似于国际性的CMMI认证资质，就无法参与国际性的大型项目的投标活动。而且，由于汉字在英语软件世界的天然劣势以及中西方文化间的巨大差异，主要的开发人员及框架设计人员的英语水平低下，直接导致在进行国际性的项目时，无法与国外的团队进行紧密的交流沟通。显而易见，在全球软件业飞速发展的进程中，我国软件的标准与国际化的标准相差较远。

（二）现阶段我国关于软件出口的法律法规缺乏

随着我国软件行业的快速发展，软件产业已开始成为国民经济的主要组成部分，并且开始影响制造业、服务业等多种行业的发展，因此我国政府开始对软件产业实行扶持与整治等措施。软件产业现阶段多方面发展不够完善，其中软件出口的政策法规就凸显出很多问题：一是政策法规滞后性，软件出口与多个领域存在着合作与竞争的关系，信息安全是行业的重要保障。但在“棱镜门”事件、多国苹果用户信息安全等事件发生前，信息资源的不对称与安全问题并没有引起相关部门的关注，政策法规的滞后性影响着整个软件出口行业的发展。与国外相比，欧盟地区在2014年11月出台法案：在欧盟地区的间谍软件出口必须获得许可证，这也是欧洲各国为保障软件出口信息安全而制定的法案，而我国在这方面的法律法规比较缺失。二是税收制度缺乏针对性，如《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发[2000]18号）》中规定2000年6月24日至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售的自行开发生产的软件产品，可在按17%的法定税率征收增值软件，对实际税负超过3%的部分即征即退，所得税优惠。但是这个税收优惠政策中只规定了软件开发企业优惠3%的税率而销售企业却要高达17%的税率，这样的差异导致一些企业为节省开支，开始寻找政策漏洞，使得产业链不能顺畅发展。

（三）我国软件企业所在地分散，规模较小

在全球软件市场中，除去国际性的资质和认证标准外，影响竞争结果的最大一个因素即是企业的规模大小。据行业人士透漏，想要进入欧美的外包市场，企业规模达到500人是最基本的一个条件。因为大部分的小规模企业在资金、人员和业务水平上都会受到较大的限制。而我国软件行业发展起步较晚，企业所在地分散，规模较小的特点一直阻碍着我国软件行业的快速发展。据新华社国家金融信息中心指数研究院公布的最新统计数据显示，2014年我国软件从业人员数量继续扩大，软件研发人员达180万人，同时软件研发的企业数量在逐年增加，在2014年底，达到80000多家。其中，50人以下的企业占55%左右，50至200人的企业占45%左右，而达到500甚至1000人的企业非常少。这样就缺少能够起到引领作用的龙头企业，而无法占领较大的市场份额。同时，由于软件开发性质的独特性，不仅要求一定的保密性，而且要求企业之间能有良好的沟通，而我国缺少类似于美国“硅谷”高新技术产业中心区，这也在一定程度上阻碍了我国软件出口的发展。

（四）我国软件出口企业品牌定位低、缺乏知名度

现阶段软件出口方式在国际上归类主要分为软件外包、软件技术、技术许可和境外数据等业务，但我国软件企业受规模、人员技术的制约导致我国现阶段软件出口大多为低端的软件，技术含量低导致产品没有在国际建立知名度。据2015年互联网进出口贸易行业ERP软件品牌的排行榜显示，美国高端软件出口品牌占六成，其中包括世界上最大企业软件公司Oracle公司、全球著名的管理软件解决方案供应商赛捷软件、以及计算机软件开发的鼻祖微软公司等都是美国重要的软件出口品牌，这些软件品牌将美国软件出口的定位发展到不可撼动地位。其次是印度，作为全世界最多的ISO9000质量体系认证的软件公司，印度最老的、最大的Tata咨询服务公司（TCS），通过了13个部门的SEI—CMM5级认证，代表着极高的软件成熟度与技术资格。以上数据表明，我国在软件出口上缺少“拳头”品牌，没有能代表国家软件出口行业整体的品牌。在美国行业协会中调查显示，行业普遍认为，中国是中低端产品生产的主要“工厂”，而若做软件的出口和服务则应该去美国，这种固有观念在很多软件出口交易中依旧存在。我国软件企业对出口的软件开发质量要求不高、技术不够成熟、人才缺乏导致我国的软件出口企业的品牌认知度低，不被国际上认可。

三、中国软件出口行业的优化途径

（一）促进软件企业国际化发展，政府应大力支持软件企业的国际化道路

我国的软件开发企业，由于起步较晚，对国际市场不了解，缺乏对外从事贸易活动的经验，同时承受风险和冲击的能力较差。因此需要政府和社会作为其强大的后盾，支持其走上国际化的道路。首先，政府应积极主动的为我国软件企业提供相应的市场指导，帮助企业了解国际市场环境以及外贸政策法规，使国内企业充分了解即将面临的机遇及挑战。其次，建立援助机制，为我国的企业打入国际市场提供帮助及保障，充分调动社会力量，对企业进行国际化的人才培养、政策分析、信息咨询等服务。最后，监督和提升软件企业的产品质量和产品等级，为获得国际认可资质和认证的企业提供相应的发展优惠政策。只有政府的积极引导和社会的大力支持，才能促使我国的软件企业更快的与国际接轨，在国际市场中争得一席之地。

（二）完善相关的法律法规，保障我国软件企业的合法权益

由于软件行业日新月异的高速发展，我国相应的政策法规出现了滞后的情况。国家及政府在设立高新技术产业的法规制度时应时刻关注国际的发展形势和规模走向，要具有一定的前瞻性，跟上国际形势的变化，从我国软件行业的根本国情出发，鼓励和引导我国软件企业的大力发展。同时，加大对于知识产权的关注度，完善相应法律法规，明确各方的权利和义务。对新出台的法规政策，要求各级政府及相关部门严格遵守，大力打击盗版活动，降低软件盗版率，有效的保护知识产权。此外，关注别国知识产权相关的立法进程，结合国内市场特点，出台符合我国发展需求的法规制度，切实保障我国软件企业在进入国际市场中的合法权益。

（三）引导企业扩大规模，形成高新技术产业聚集带

面对国内外激烈的竞争形势，政府应积极的出台相关政策法规，引导我国中小型软件企业通过改组、合作、并购等方式，发挥各中小企业的优势，开发专业性产品和增值服务，加快形成一批创新能力强、行业特色鲜明及产业优势较大，具有品牌效应的大型领军企业。以全球IT和IC制造业向我国转移为契机，通过这些龙头企业的带动，吸引我国高新人才聚集，在对外贸易发达的区域，形成类似于美国“硅谷”和印度班加罗尔的高新产业带，进而形成以点带面，点面结合的软件研发氛围及研发中心。

（四）加强技术投入，树立品牌形象

面对我国现阶段软件出口企业无品牌认知度的问题，从国情分析，我国首先要从政策上进行管理调整，强化政府在软件技术创新中的引导作用，集中人力与资金在技术领域获得突破性进展。如印度能有现在产业定位是因为在20世纪80年代，在印度总理拉吉夫？甘地的带领下，政府对计算机软件产业制定了详细的规划，并在1986年12月颁发了《计算机软件出口、开发和培训政策》，政府承担了产业的科研、研发、培训的部分费用，引导和支持了印度的软件产业发展，而我国在现在还没有类似的引导政策。其次，软件开发企业应继续加大软件研发项目的投入，积极制作出有特色、有代表性的软件产品，形成产业链，发展良好的品牌产业项目。最后，加强与国际知名软件企业的学习、合作、交流，逐渐形成具有自主知识产权的软件产品，树立我国软件企业良好的品牌形象。▲

参考文献：

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