| 标题 | 双向开放背景下广东省对外直接投资发展的对策 |
| 范文 | 梁燕媚 [摘 要]2015年以来，中國引进外资与对外投资发展开始齐驾并驱，双向投资布局逐步形成，2017年双向直接投资项下资本净输出272.5亿美元。在双向开放的对外投资新战略背景下，广东省对外直接投资规模还是远远小于引进外资规模，并存在对外投资规模远小于引资规模、全球战略布局能力较弱、投资结构不合理、缺乏国际品牌、公共服务体系不完善等诸多问题。就广东省对外直接投资的现状展开分析，发现其中存在的问题，并就加快对外投资提出相应的对策。 [关键词]双向开放战略;广东省;对外直接投资 [中图分类号]F830.59 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2019）07-0038-05 Abstract： Since 2015， Chinas introduction of foreign investment and foreign investment has begun to drive together， and the two-way investment layout has gradually formed. In 2017， the net capital output under the two-way direct investment was USMYM 27.25 billion. Under the new strategy of two-way open foreign investment， the scale of Guangdongs foreign direct investment is still far less than the scale of foreign investment， and the scale of foreign investment is much smaller than the scale of attracting investment， weak global strategic layout， unreasonable investment structure， and lack of international brands. Many problems such as imperfect public service system. This paper analyzes the current situation of Guangdongs foreign direct investment， finds out the problems， and proposes corresponding countermeasures for accelerating foreign investment. Keywords： two-way open strategy; Guangdong Province; foreign direct investment 一、广东省对外直接投资的现状 广东省地理位置优越，一直以来都是中国对外开放交流的重要窗口，经济发展水平、经济外向程度均处于全国领先水平。2018年广东省GDP突破了9万亿元，达到9.73万亿元，连续三十年稳居全国首位。在对外直接投资方面，广东省表现同样抢眼，2017年末广东省对外非金融类直接投资存量为1897.1亿美元（见表1），名列全国各省市区第一。 近几年，广东坚持以“一带一路”建设为引领，抓住自贸区建设的机遇，努力创新对外投资管理方式，积极促发展、防风险，对外直接投资事业保持稳步发展。广东省对外直接投资的现状可归纳为如下四点。 （一）对外直接投资更趋理性 从项目数量来看，2016年广东省对外直接投资项目数从2015年的1559个下降到1429个，减少了130个。随着2017年国家出台《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》明确限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资，非理性对外投资得到切实有效遏制，2017年广东省对外直接投资项目个数为703个，较2016年减少一半（见表2）。 （二）市场结构日益优化和均衡 亚洲依然是广东企业对外投资的主要目的地，在广东省对外直接投资额的占比达六成以上。2015—2017年这三年期间，广东省对亚洲的投资额分别约为66亿美元、137亿美元以及53亿美元，占总投资额的比重分别为62.2%、66.2%以及61.0%。尽管对外投资总额呈现下降趋势，2017年广东省对外直接投资的市场结构在保持平稳的基础上进一步优化和均衡，表现为：对亚洲的投资占比稳中有降，从2016年的66.2%下降到61.0%，下降了5.2%。2017年对拉丁美洲的投资比例明显加大，占比9.1%，是2015年的3.2%的近3倍。对大洋洲和欧洲的投资比例略有加大，占比分别为1.6%和2.9%（见表4）。 （三）对外直接投资主要流向第三产业 广东省对外直接投资业务遍及全球90多个国家和地区，投资行业的分布甚广，涵盖了国民经济近20个行业分类，但主要流向第三产业。2015—2017年，信息传输、软件和信息技术服务业的投资额和所占的比重均大幅提升，租赁和商务服务业的投资比重有所增加，对制造业投资占比保持稳定，对房地产的投资得到遏制，比重有所下降，批发和零售业的投资比重大幅下降。在租赁和商务服务业、批发和零售业、信息传输、软件和信息技术服务业等第三产业投资领域占比均超过60%（见表5）。 （四）投资主体来源较为集中 广东省对外投资合作主体主要集中在珠三角地区。2015年珠三角深圳、广州、珠海企业对外直接投资占全省比重达 60 %，其中深圳、广州两市占 54.9%。2016 年，占比达 96.8%。其中，深圳、广州、珠海三市占比达 66.9%。2017年，占比达 77.9%，其中，深圳、广州、佛山、珠海4市占比达72.2%。非珠三角地区中，汕头、湛江、潮州、河源、揭阳等市企业“走出去”步伐加快，但由于粤东西北地区产业基础薄弱，“走出去”企业尚未形成规模，对外投资规模占全省比重仍然偏小。 （二）全球化战略布局能力较弱 亞洲是广东对外投资比重最高的地区，而港澳由于毗邻广东。无论从项目个数还是投资额来看，香港地区都是广东直接投资高度集中的地区。除亚洲外的其他地区，对外投资比例较低，难以转移广东省优势传统产业的过剩产能、有效利用发展中国家拥有的丰富资源、充分利用发达国家发展绿色、低碳、新能源等新兴产业，全球投资战略布局能力较弱，不利于开拓多元化市场。 （三）对外投资结构不合理 广东企业对外直接投资的行业主要在租赁和商务服务业以及批发和零售业等第三产业，对能转移过剩产能而且产业输出作用较大的制造业的投资占比比较低，仅占约13%，对高科技、金融等竞争性服务业的投资更为不足，仍处于“走出去”的初级阶段。 （四）缺乏国际品牌意识 作为改革开放先行地，广东目前已经拥有一批实力较强并享有国际声誉的企业及国际知名品牌，如华为、格力、志高、TCL、美的等。这些企业已经进驻了美国、巴西、印度、俄罗斯、东盟等国家和地区，国际知名度和国际市场份额都相当大。但从全球视野来看，世界级的品牌却比较少。原因在于广东省对外投资的主体主要是中小企业，企业规模一般较小，主要依靠低成本投入维持经营和抢占市场，研发投入不足，缺乏建立和推广国际品牌的意识和雄厚资金。 （五）企业国际化战略服务体系不完善 广东企业进行国际化经营要面临投资以及海外经营等多重阻力。对外直接投资过程中，要经过国外政府的层层审批。海外经营过程中，会受到来自民众认知和公司经营层面等多方的阻力。为此，广东已在海外设立多个外经贸办事处，发挥重要作用为企业提供信息服务，但仍然存在服务能力不强、服务种类不够全面和深入等多种问题。“走出去”公共服务体系仍难以满足广东企业“走出去”的需求。 （六）对外投资管理的法律法规体系不健全 随着对外投资深入发展，我国政府逐步加强和推进政策与法制管理的建设，政府有关职能部门纷纷出台多项政策、缔结多项双边或多边条约来规范和完善对外投资的管理。但是仍然存在政出多门甚至是政策制度之间相互抵触等问题，直接或间接影响了企业对外投资的效益。由此看来，中国政府亟待从国情出发，出台一部较为系统、完整的中国对外直接投资法，并针对目前全球投资环境特点制定一系列政策法规，广东政府也可根据自身的实际情况，出台相应的政策法规，以便更有效、更规范地保护企业进行对外投资，不断增强企业的国际竞争力。 （七）“走出去”面临新的风险挑战 当前，世界经济长期低迷，欧美发达国家实施“再工业化”战略使得国际资本流动出现“逆向转移”。战略性新兴产业重新布局，一批新型经济体跨国公司迅速崛起并顺势加快了对外直接投资的步伐。特别是美国实行《外国投资风险审查现代化法案》，挑起对中国等主要贸易伙伴的贸易摩擦，全球投资规则重构，旧的全球价值链碎片化，使得中国培育本土跨国公司的迫切性不断增强，广东企业对外直接投资正面临前所未有的复杂局面。此外，部分发达国家收紧外商投资规定、东道国投资限制壁垒增加、经济政策不稳定、基础设施不完善、法律文化习俗差异、汇率和资源价格波动、企业海外经营行为不够规范、局部地区地缘政治博弈激烈等诸多方面均给广东企业“走出去”带来重重的风险挑战。 三、促进广东省对外直接投资发展的对策 （一）加快“走出去”的步伐，构建开放型经济新格局 国家提出以“一带一路”为核心的对外投资新方向，坚持“引进来”和“走出去”并重，构建开放型经济新体制。广东应该借力“一带一路”的建设，将钢铁、水泥、玻璃等传统制造业的过剩产能转移出去，同时加大对高科技行业和资源型行业的投资力度，缩小“引进来”与“走出去”之间的差距，形成双向投资齐驾并驱的局面，构建开放型经济新格局。 （二）投资区位多元化，在全球形成合理战略布局 在投资区位上，广东企业要本着投资市场多元化的原则，在继续发挥毗邻港澳的独特区位优势，重点发展东盟国家等新兴市场的同时，增加广东在其他大洲对外直接投资的比例，以便在全球形成更为合理的战略布局。而在国家或地区的选择上，应以政局稳定、投资环境较好，且与中国关系友好、双方有良好经贸合作基础的国家或地区为重点。 （三）多重组合投资行业，不断优化投资结构 目前广东企业在对外直接投资的行业选择上以租赁和商务服务业以及批发和零售业等第三产业为主，行业较为集中，不利于转移产能过剩的制造业和发展资源短缺产业。广东应以国内资源短缺性和优势性为主，以企业在设备、技术和人力资本上有较强比较优势的轻工、纺织服装、家用电器、机械电子等行业为重点，考虑合作开发土地、森林、石油等国内资源短缺型项目。广东对外投资企业具有对外贸易型企业较多，生产性企业较少的特点，因此，应积极鼓励广东企业同时兼顾长期利益和短期利益，在对外投资行业的选取实行多重组合，进一步优化投资结构。 （四）大力培养本土跨国企业，打造国际名牌 相比大型跨国公司，目前广东企业跨国经营面临的一个关键难题就是缺乏核心竞争力。广东应尽快制定和出台有关本土跨国公司培育的指导意见和规划，筛选一批在经营规模、品牌知名度、自主核心技术以及研发能力等方面达到相关要求的本土企业作为重点培育对象，为企业提供资金、技术、品牌、知识产权保护等方面的支持，积极推动企业在加强自主创新、建立自主品牌上苦练内功，培育和壮大自主品牌，加快建立国际营销网络，切实提升参与国际竞争的能力。 （五）整合多方资源，完善企业国际化战略服务体系 针对企业国际化战略服务体系不完善的问题，广东政府应继续加大力度推进驻海外经贸办事处的建设，充分发挥“窗口、桥梁、协调、辐射、服务”作用，推动广东省与驻在地政府部门、商协会、行业组织和企业等建立良好关系，推进经贸合作发展，建立广泛的海外投资服务网络。与此同时，广东省贸促会还可以有效整合中国贸促会驻外代表处、广东省驻海外经贸办事处、市场化专业机构等多方资源，进一步完善“走出去”公共服务支撑体系，为对外投资的企业提供境外项目、国别投资合作指南、投资产业指引、市场需求、全球风险预警等更深层次、全方位的信息和服务。 （六）以“自贸区”建设为突破口，完善“走出去”法律法规 广东省相关职能部门应对目前所涉及的海外投资法律法规进行一次全面梳理，以便找出其中存在的问题以及不同部门政策法规相抵触之处，从而有针对性地研究并解决。特别是在项目审批、外汇管理、提供相应服务等方面，要加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，制定一套清晰、统一、协调的管理体系，支持企业“走出去”。 （七）发挥多方优势，加强对跨国经营人才的培训 企业跨国经营需要一大批通晓国际经济运行规则、熟悉当地法律法规、具有国际市场开拓能力的复合型跨国经营管理人才队伍，人才不足是广东对外投资战略的最大短板。广东应进一步加强“走出去”人才培养引进的规划制定和实施工作，把人才的引进和培养工作摆到更加突出的位置。除了引进相关人才外，还可充分利用高校等多方的优势，促进高校与企业紧密合作，鼓励企业、行业协议和中介组织相互合作，实行政府资助和企业自我培养相结合等多种形式大力开展跨国经营人才的培训。 （八）加快成立海外风险评估机构，降低企业投资风险 当前许多企业在“走出去”过程中面临诸多新的风险，急需投资评估服务，广东省政府方面应当协调外经贸、海关、银行、税务、工商、驻外机构和相关行业商协会组织，成立相对独立的对外评估机构，做好投资目标国或地区的评估和调研工作，使其成为一项工作机制，旨在帮助企业减少盲目和非理性的投资，提高“走出去”的成功率。 [参考文献] [1]陈一楠.广东省重点构建对外开放新格局的研究与建议——以“一带一路”为背景[J].中国商论，2018（7）. [2]姜巍.“互利共赢”新开放观与广东开放型经济体制创新研究[J].经济体制改革，2018（3）. [3]王玲玲.中国对外投资的若干理论与发展政策研究[M].中国财经出版传媒集团，2017. [4]羅流发.基于SWOT分析的广东企业“走出去”形式与对策[J].广东经济，2017（3）. [5]肖营. 新形势下广东加快对外投资的对策研究[J].广东经济，2015（12）. [6]尹枚. 广东对外直接投资：现状、问题及对策[J].国际经济合作，2006（12）. [7]Wang Yanming. On the Direction and Trend of Building a New Open Economic System[C]. Proceedings of the 3rd International Conference on Education， E-learning and Management Technology（EEMT2018）（Advances in Social Science， Education and Humanities Research，VOL.220）. （责任编辑：张彤彤 董博雯） |
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