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“一带一路”背景下河北省优势产能“走出去”对策研究

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胡月秀

[摘要]“一带一路”倡议极大地促进了要素的自由流动和市场的深度融合，目前的共建资源走廊和国际资源开发与合作项目尤为引人瞩目。河北省是工业大省，有许多传统的优势产能，“一带一路”倡议给河北省对外经济合作带来了新的契机。结合“一带一路”沿线国家需求情况，梳理河北省优势产能现状，依托国家政策红利，政府和企业通力合作，河北省企业和产品走出去的同时，也将“一带一路”沿线国家的优质资源整合到河北，进而深化供给侧结构性改革，提高河北省经济发展质量。

[关键词]“一带一路“;产能合作;优势产能;河北省

[中图分类号] F062.9 ? ? ? ? ? ? [文献标识码] A ? ? ? ? ? ? [文章编号] 2095-3283（2020）09-0045-05

Abstract： The Belt and Road initiative has greatly facilitated the free flow of elements and the deep integration of markets. At present， the co-construction of resource corridors and international resource development and cooperation projects are particularly attractive. Hebei Province is a large industrial province， there are many traditional superior Productivity. The Belt and Road initiative has brought new opportunities for foreign economic cooperation in Hebei Province. Combining the demand of the countries along the Belt and Road， Carding the current superior Productivity of Hebei Province， and relying on the dividend of the national policy， the government and enterprises are working together， While enterprises and products of Hebei Province go abroad， they also integrate the high-quality resources of the countries along the Belt and Road into Hebei Province. Deepening supply-side reform to improve the quality of economic development in Hebei Province.

Key Words： the Belt and Road; Productivity Cooperation; Superior Productivity; Hebei Province

目前我国经济已转向高质量发展阶段，开放是高质量发展的必由之路。“一带一路”倡议为全球经济增长开辟了新空间，为国际产能合作搭建了新平台。该倡议不仅推动沿线国家之间经贸领域的合作与交流，我国国内各省市也应根据自身特点，在“一带一路”蓝图中找准各自的角色。河北省为推动国际产能合作持续有序健康发展，于2018年7月颁布了冀政办字〔2018〕110号文件，制定了推进与“一带一路”国家产能合作的发展规划和实施方案。

一、河北省对外经贸合作及优势产能现状

（一）对外经贸合作现状

河北省地处华北，东临渤海，内环京津，全省总面积18.88万平方千米，常住总人口7519.52万。2019年全省生产总值35104.5亿元，位列全国第13位，工业生产中的一些行业和产品在我国居重要地位，对外贸易、投资等活动日益频繁。从外贸来看，河北省的外贸依存度一直不高，如表1所示，近年来进出口贸易总额稳中有升，2019年外贸总值首次突破4000亿人民币，其中和“一带一路”沿线国家贸易额达到1277.2亿元;并实现了进、出口双增长，其中出口总额增速高于全国9.2%的平均水平，达到了12.6%的增长率，向“一带一路”沿线国家出口增速高达18.1%。2019年全省实际利用外资总额为102.8亿美元，其中外商直接投资98.5亿美元，比2018年增长8.4%。全省有102家对外投资企业，2019年共实现对外投资总额56.2亿美元，增速为18.9%;其中中方对外投资额48.2亿美元。总体来说，近年来河北省经济增长也转入了高质量发展阶段，在经济转型升级和深化供给侧改革的过程中，更加重视“开放型”经济的发展。外贸增长迅速，外向型经济发展势头看好，特别是同“一带一路”沿线国家的经济合作总量都明显增长。

（二）优势产能情况

河北省是中国近代工业的摇篮，是制造业大省，工业生产中的一些行业和产品在我国居重要地位。连续14年全省工业总量位居全国第6位，特别是钢铁工业，连续17年居全国第1位。装备制造、钢铁、水泥和光伏等许多传统优势产业都存在富余产能。

1.装备制造产品产能概况。河北省装备制造业门类齐全，国民经济行业分类中的八大类，213个小类均有生产。从增长贡献来看，自2016年开始，装备制造业已超过钢铁行业成为拉动河北省工业增长的第一动力，目前装备制造业对河北省工业经济增长的贡献率已达到34.6%。从产品结构来看，以汽车制造业最为突出，2018年行业增加值同比增长了26.8%;现代装备制造行业已经初步形成了汽车整车和零部件制造、动车组产品制造、太阳能发电和风电发电设备制造、显示器制造、家用电器生产、工程机械产品、冶金轧辊等一批规模生产优势产品。从优势产品和企业来看，目前具有一批技术含量高、竞争优势明显的明星企业产品，如中车唐山公司的高速动车组和轨道交通系统;中信戴卡的汽车铝轮毂;长城汽车的皮卡和SUV;中铁山桥的高铁道岔儿;巨力集团的金属吊索具等;还拥有一批享誉国内外的装备制造業骨干企业，如河北长安、中博汽车、凌云工业、晶龙实业、天威保变、风帆股份等，他们在产品升级和产业集聚以及合资合作上都有显著成绩。

2.钢铁产品产能概况。河北省是中国第一钢铁大省，从总规模来看，炼钢产能高达25697万吨，以24.5%的占比位居全国总炼钢产能首位;从产品品种结构来看，最为突出的品种是板带材，占河北省钢铁工业产品总量的50%以上;从生产企业规模来看，全省共有74家钢铁企业被列入工信部最新颁布的符合规范条件钢铁企业名录，共有5家企业粗钢产能总规模在1000万吨以上，而其中河北钢铁集团，年产量可超过4000万吨;综合竞争优势突出的大型企业包括：河钢集团、首钢京唐、首钢迁钢、新兴铸管等。目前已在海外初步形成钢铁产能845万吨，在建和前期项目产能也已达到1260万吨。其中，河钢塞钢项目，为塞尔维亚的斯梅代雷沃钢厂注入资金、派出人员、输入技术，在增加当地就业和促进塞尔维亚经济发展方面发挥积极作用，该项目已成为“一带一路”建设的标志性工程。

3.水泥产品产能概况。河北省是中国水泥工业的摇篮，从供给端来看，2019年上半年全省水泥产量4678.5万吨，增长率27.7%;散装水泥供应量3382万吨，全省共有540家预拌混凝土生产企业，设计生产能力30603万立方米;共有144家预拌砂浆生产企业，设计生产能力4602万吨。从需求端来看，全省水泥用量2756.7万吨，散装水泥使用率85.4%，由此可见，河北省水泥产能较为富裕，有很大的对外输出空间。从产能的地区分布上看，河北省11个地级市中唐山和石家庄水泥产量超过1000万吨，两市合计产量5000万吨以上，占全省的53.2%。省内水泥企业已经开始向“一带一路”沿线国家产能输出的尝试，如冀东集团的南非曼巴水泥项目，2018年一年的水泥销售量达110万吨;武安新峰公司在非洲北部的埃及投资建设水泥生产线，设计产能为3000万吨，这都是在“走出去”方面做出的很好尝试。

4.光伏产品产能概况。河北省位于东经113°27′～119°50′，北纬36°05′～42°40′之间，处于太阳能资源较丰富地带，在全国仅次于青藏地区和西北地区，年日照时数为2303.1小时;年辐射量为4981—5966兆焦/平方米，特别是北部的张家口和承德地区年日照时数为3000—3200小时，属于太阳能资源二类地区。从开发利用潜力来看，全省可开发量约为9000万千瓦，并且具备多种形式的开发条件，如地面电站、光电建筑一体化和农光互补等。2018年全省光伏发电累计装机容量达到1234万千瓦，仅次于山东和江苏，其中以光伏电站累计装机容量占总装机容量的69.4%。从海外产能合作来看，英利集团和晶澳集团已经在东南亚的泰国、马来西亚和越南及北美的墨西哥等发展中国家，建设光伏电池组件生产企业。

二、“一带一路”沿线国家相关产能需求

“一带一路”沿线国家覆盖了全球63%的人口，创造了全球的近1/3的经济总量，沿线各国力促互联互通项目，加速区域内生产要素自由流动，促进各国之间的贸易、投资和消费。“一带”沿线国家中，德、英、法、比利时和阿联酋等发达国家，均已完成工业化进程，基础设施建设相对完善，因此该区域基础设施建设投资需求较小;与我国相邻的俄罗斯、哈萨克斯坦也是规模较大的经济体，但是俄罗斯近几年经济增长缓慢，而哈萨克斯坦则始终保持3%—6%增长水平，和我国在经济上具有较强的互补性，可作为境外产能合作的重要对象国。蒙古和塔吉克斯坦两国总体经济规模较小，工业基础薄弱，对基础工业和基础设施建设投资需求旺盛，近年来始终保持7%以上经济增长速度，经济发展预期较好，又与我国接壤，可作为工业企业走出去的目的国。“一路”沿线国家中，韩国和新加坡等发达国家，基础设施建设相对较发达，虽近年来经济增长速度不快，但都同中国政府签署了区域自由贸易协定，因此在贸易领域有很大的开拓空间。泰国、印尼和菲律宾三国人均GDP在3000—5000美元左右，经济增长速度均保持在5%以上，发展的预期较好，并且三国都在中国-东盟自贸区安排下，共建境外经贸合作区是重要机会;柬埔寨和越南两国人均GDP较低，对基础设施的需求较大;缅甸人均GDP不到1000美元，随着“孟中印缅经济走廊”的建立，投资预期较好，在能源合作方面机会较多。“中巴经济走廊”的创建，给中国和巴基斯坦经济合作带来新契机。

（一）基础设施建设需求强劲

“一带一路”倡议涵盖下的国家大多是发展中国家，大部分处于工业化进程的中后期阶段，基础设施建设水平整体比较落后，因此对基础设施建设需求非常大。从2013年到2019年，“一带一路”经济走廊已经初具规模，基础设施互联互通取得了巨大成就，在交通设施方面，中国已经建成了世界上最庞大的高速铁路网，2019年中国高铁总里程突破3.5万公里，和中国铁路联通、直航城市及海陆联通的“一带一路”国家越来越多，中欧班列是“一带一路”互联互通建设的标志性成果。多條原油管道和天然气管道在中国与沿线国家之间贯通运营。未来十年“一带一路”沿线重点国家基础设施建设至少需要8000亿美元。从基础设施发展水平来看，“一带”沿线国家总体优于“一路”沿线国家;从发展需求指数方面来看，呈现出不平衡性，东南亚国家领先，其中印尼、越南、阿联酋、巴基斯坦和俄罗斯各国发展需求指数最高;从具体投资需求领域来看，各国交通基础设施项目建设需求巨大，以清洁能源项目为投资的重点领域。

（二）工程机械设备需求增加

2019年中国工程机械出口总规模超过240亿美元，其中对“一带一路”沿线国家出口差不多占一半，基础设施互联互通直接刺激了其对工程机械产品的需求。东南亚国家的基础设施投资需求指数最高，如印度，在2018—2019年公路扩建里程达到10800公里，相当于每天30公里，巨大的道路建设需求，驱动了巨大的工程机械行业需求，以挖掘机和挖掘装载机等道路建设机械为主要需求。另印尼政府计划，到2030年全国将增加12100公里的铁道线，这也将拉动印尼对工程机械设备的需求，除传统的工程机械产品外，印尼对矿山开采设备和运输设备的需求量也较大。哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯、塔吉克斯坦等国家在港口和机场建设工程设备方面的需求旺盛。塔吉克斯坦和蒙古两国电力设施较匮乏，对于电力建设机械设备需求较大。

（三）建材原料需求旺盛

互联互通建设过程中，以交通基础设施建设和通讯基础设施建设为重要内容，因此势必会对水泥、玻璃、钢铁等原材料的需求产生拉动作用。在钢材需求方面：据统计“一带一路”沿线国家2017年的钢铁消费量3.7亿吨，印尼、菲律宾、泰国、越南、柬埔寨、马其顿、保加利亚等多个国家都是钢铁的净进口国。巴基斯坦100多家钢铁企业，年产粗钢仅有300多万吨。柬埔寨甚至在2018年之前国内还没有钢铁厂。在水泥需求方面：“一带”沿线的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和蒙古等国家基础设施建设及工业化方面需求旺盛，对水泥需求较大。“一路”沿线的老挝、越南、泰国、印度等国的基础设施建设较落后，对水泥需求较大，但从供给方面来看柬埔寨、老挝、缅甸等国家人均水泥产能仅为150公斤左右，远远无法满足日益增长的基建需求。

三、优势产能“走出去”模式借鉴

（一）境外直接投资

新建企业和跨国并购是国际直接投资的主要方式，企业走出去倒逼技术、质量和服务水平提升。

1.直接在国外投资建厂。在投资模式上可以选择合资、独资或国际合作开发，这种模式的优点是容易获得东道国消费者的信任和欢迎，直接在当地销售货物，节省了运输和报关等费用，且可以冲破贸易壁垒，挑战是初次投资成本较高，且难以扩大，对企业本身的国际化经营水平要求很高。海尔很早就在美国和巴基斯坦等国建立自己的生产基地，直接生产和推广自己的品牌，很好地树立本土企业形象。

2.“借船出海”。跨国并购模式进行国际直接投资可以采取兼并、合并和收购的方式，这种方式的优点是：品牌的共享，可以利用并购对象在东道国的厂房、设备和管理人员，很快实现本土化，但是难点在国外品牌的团队和文化的整合非一朝一夕能解决。如TCL集团通过和德国施耐德、法国汤姆逊等品牌的结合，来提升自身品牌知名度，带动TCL产品的出口。成都天翔环境股份公司并购德国CNP、美国圣骑士、德国欧绿宝等环保领域国际知名企业，成功整合国内外环保领域方面多项先进技术，伊利集团收购泰国本土领先冰激凌企业中塔纳公司。

3.技术导向。这种模式的优势是企业可以形成自己品牌的拳头产品，不受控于人，且可形成持久的竞争优势，挑战是对于企业的整体资金和技术实力有较高要求，如何持续技术创新，且避免同东道国的知识产权纠纷。

（二）建设境外产业园区

境外经贸合作区作为对外投资合作的创新模式，在产业聚集、带动、辐射、示范等方面发挥着不可替代的作用。据商务部统计显示，截至2018年底，“一带一路”沿线的境外经贸合作区纳税24亿美元，创造就业岗位27万个。目前已经建立了一批合作效果好、辐射效应大的示范园区，如埃塞俄比亚东方工业园、白俄罗斯中白工业园、中埃泰达苏伊士经贸合作区、柬埔寨西港经济特区、泰国罗勇工业园等，也出现了一些产业园区合作新模式。

1.亚洲之星农业产业园。该产业园是2011年河南贵友集团在吉尔吉斯斯坦，通过收购100%股权投资建设的农业产业型园区，亚洲之星股份有限公司作为建区企业，合作区总占地5.67平方公里。园区采用“内引外联、组团发展，产业链条一体化”的发展模式，集聚农业种植和饲料加工、农机配件生产加工、畜禽养殖和屠宰加工、物流仓储和运送、农产品自贸保税区等多个板块，亚洲之星农业产业园是中国目前唯一获得商务部、财政部和农业部三部委确认的境外经贸合作区。

2.中马“两国双园”。中国和马来西亚共建的“两国双园”是中马钦州产业园和马中關丹产业园，中马钦州产业园主要形成以棕榈油、燕窝、清真食品、生物医药、高新电子、新能源等为主的产业集聚;马中关丹产业园区则形成以钢铁、轮胎、玻璃、铝型材等为主的产业集群。这种模式在建设、管理和发展中相互借鉴和分享先进经验，政策协同、口岸联动、行业监管、品质管控、品牌共建，优势突出，充分实现互利共惠。

（三）数字基础设施建设合作

基础设施互联互通是“一带一路”建设的前提，除了交通基础设施互联互通，能源基础设施互联互通，通讯和数字网络互联互通也是非常重要的一环。中国很多大型的基建公司也都纷纷走出去，特别是数字通讯方面给沿线国家创造了巨大便利。

1.浪潮集团的赞比亚智慧税务系统。浪潮集团是中国本土的云计算领导厂商，为全球八十多个国家和地区提供IT产品和服务。在互联互通倡议下，浪潮集团于2017年成为赞比亚智慧税务项目建设的独家供应商，浪潮的智慧财务系统2018年1月在赞比亚上线，税控终端覆盖16个城市，涉及144个不同行业。目前，浪潮集团的智慧城市、智慧税务和智慧家庭等信息化业务，已在越南、泰国、俄罗斯等多个“一带一路”沿线国家开花结果。

2.中国铁塔的老挝铁塔合作项目。中国铁塔虽然成立时间不长，但却是基础设施互联互通的先行者，中国铁塔与老挝政府及克里克老挝市场咨询有限公司，联合出资设立东南亚铁塔有限责任公司，该公司主营老挝的通信铁塔、基站机房、电源等配套设施以及室内分布系统、传输系统的建设、维护和运营。这无疑加快老挝通信基础设施建设的同时，使资源更节约，环境更和谐，释放共享红利。

四、河北省优势产能走出去对策建议

河北省交通网络比较发达，装备制造业、钢铁、水泥和光伏等行业和产品产能优势明显，优势产能“走出去”要依托龙头产业，发挥优势，强化部省合作机制，创新多种境外合作方式，激发民间活力。

（一）政府层面

1.做好定位，明确合作重点和产业选择。发挥河北先进产能富裕多样优势，对接国家国际产能合作全球战略布局，依据地理区位、经济技术梯度、产业优势、资源禀赋互补特征，明确河北国际产能合作的重点区域和区域重点，深化河北国际产能合作全球布局。以“一带一路”沿线国家为重点，以亚洲周边国家为优先方向，推进传统优势产业转移，积极参与中巴经济走廊建设和中哈经济合作;继续加强与非洲在传统优势产业和能矿资源领域的国际产能合作;积极拓展与拉美国家在能矿资源和工程承包等领域的合作。

2.打造平台，促进合作开展和资金融通。动态发布和更新产能合作重点国家的相关信息，国家促进境外投资的重要政策、专题活动;打造投融资平台，传递投融资政策的同时，帮助企业了解和用好相关政策，建设资金池，解决企业“融资难，融资贵”的问题。同时做好企业走出去风险的防范宣传，根据不同地区的相关政策，做好投资风险级别的甄别和测评工作。

3.加大金融支持力度，加强合作规范和风险规避。充分发挥政策性金融机构融资功能，加大对国际产能合作项目的资金支持，为企业提供优惠贷款利率、担保费率、保险费率等。推动银行业金融机构在风险可控的前提下积极开展金融产品创新，拓展银团贷款、出口信贷、项目融资等业务。

（二）企业层面

1.夯实合作，积极开拓新市场。在“一带一路”倡议下，河北同沿线国家的贸易额迅速增长，同时很多河北企业在沿线国家投资建厂，如河钢塞钢项目、冀东集团南非曼巴水泥项目、河北蘋乐机械在埃塞俄比亚的水泥生产线、英利集团和晶澳集团的东南亚多国光伏电池组件项目。因此首先应发挥龙头企业的带头作用和示范效应，积极开拓国际新市场，拉动上下游行业产品的对外输出。推进机械装备行业面向哈萨克斯坦、巴基斯坦、印度尼西亚、南非、坦桑尼亚等国投资设厂，这些国家在公路和机场等基础设施建设方面都有较大需求，经济上和我国具有较强的互补性，技术输出或合作建厂的空间较大。

2.发挥优势，谋划建设各类产业园区。依托河北省龙头企业，推动企业“抱团出海”，加快成立各个行业的国际产能合作企业联盟，如汽车、工程机械、钢铁、建材、石化等行业都具有一大批名优企业，通过联盟拉动，在东道国建设产业配套、形成产业聚集效应，带动一批中小配套企业“走出去”，形成综合竞争优势。同时在鼓励企业“走出去”的同时，又要切实做到“融进去”，规避风险，提升海外生存能力;工业企业走出去的同时，应完善海外综合支撑体系，加快生产性服务企业海外布局，如安保服务、金融服务、物流服务、通讯服务等，打造境外特色综合产业园区。

3.紧抓机遇，创新境外合作新模式。鼓励龙头企业、大企业自主走出去的同时，也鼓励中小企业采取“搭船出海”的方式走出去。河北省是新中国工业的摇篮，省内有许多生产经验丰富、生产规模不大的中小工业企业，可以借“一带一路”国际产能合作的机遇，对接有海外业务的央企及知名企业，签署战略合作协议，通过提供配套设备、产品和服务、工程分包、用工合作等多种形式参与其海外合作项目，带动优势产能、装备、工程和劳务“走出去”。

4.激发民间活力，寻找合作商机。激发民间活力，利用在海外的关系网，把一些本省有竞争力的产品推销到世界各地，同时发挥各类商业协会的作用，积极开展人文交流、民生合作和经贸往来等方面的交流合作，帮助企业寻找合作商机，开拓市场。定期为企业进行风险培训和商情通报，同时为企业“走出去”提供法律援助和会计咨询。

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（责任编辑：张彤彤）

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