| 标题 | 地勘单位专项资金管理问题研究 |
| 范文 | 范英姿 摘 要：地勘单位从事的工作主要就是地质勘查工作，它与国家经济建设与国防建设密切相关，属于一项基础性与战略性的工作。我国地勘单位的起步与发展时间不长，属于自然垄断行业与风险投资行业。这就决定了地勘单位的专项资金管理工作更为复杂多变。从目前的情况来看，我国地勘单位的专项资金管理工作中还有不少问题存在，因此，本文将基于此提出一些有针对性的解决对策，从而更好的落实党和国家的政策，为完成特定的地勘任务而提供充足的资金，最终推动地勘单位的发展以及经济社会的稳定发展。 关键词：地勘单位；专项资金管理；问题；解决对策 1 论题背景 随着我国经济社会的快速发展，我国地质勘查工作也面临着新的环境与新的要求。然而，由于受到传统计划经济体制的影响与制约，我国地勘单位在市场化的转变进程中遭遇了不少问题与困难。其中，地勘单位的专项资金管理问题较为突出。因此，我们必须尽快加强地勘单位的专项资金管理工作，把其作为日常工作中的重要事情来抓，降低地勘单位风险，促进投资，真正打造出地勘单位在市场竞争环境中的核心竞争力，最终获得可持续性发展。 2 地勘单位专项资金 专项资金就是指国家或有关部门或上级部门向下划拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。那么，地勘单位的专项资金则是指国家为了支持一些急需的矿产资源的勘探与开发工作而采取了按量提取储量有偿使用费或按产品销售量拨给专款等多种方式的专项资金。这种专项资金还会根据不同的矿种来建立专门用途的资金类别，从而可以用于不同的地质勘查工作。一般来说，地勘单位的专项资金可以分为中央地勘基金和地方地勘基金，是我国商业性矿产勘查降险融资的主渠道。其中，中央地勘基金主要来源于两权价款和资源补偿费中央部分，很多地勘单位的项目都是按照投资预算来确定投资规模的，并按照市场规律进行运行。 3 地勘单位专项资金管理问题 （1）专项资金管理制度不够健全与完善。地勘单位的专项资金管理工作还缺乏较为科学完善的管理制度，尽管一些地勘单位也制定了一些专项资金管理办法或措施，但是，管理内容的通用性较强，缺乏针对不同地勘单位的实际情况的管理措施，从而在实际的执行过程中出现了一些问题，比如说一些专项资金管理制度无法在一些地勘单位很好的执行起来。这就使得一些地勘单位凭经验办事，从而导致了一些盲目性与风险性。还有些地勘单位专项资金存在着挪用或占用的问题。 （2）财务管理工作较为混乱。地勘单位的财务预算以及申报管理不够规范化，比如说一些地勘单位会为了争夺更多的专项资金而不进行科学预算论证就进行申报等，从而导致了预算管理工作缺乏科学性与前瞻性，无法为财务部门和监管部门提供核算与监督的有效依据。因此，不少地勘单位的专项资金管理工作随意性较大，容易造成资金供应不足的问题，有时甚至会出现资金挪用、挤占、截留、浪费等现象，严重的情况还会导致固定资产流失问题。 （3）专项资金的监管力度严重不足。地勘单位的财务部门对于专项资金缺乏必要的跟踪监督工作，很多财务部门只是简单的把专项资金进行下拨，而对这些专项资金的具体使用情况缺乏必要的监督管理，从而造成了地勘单位专项资金使用效率低下，有时甚至出现了浪费等问题。此外，地勘单位的财务部门对于这些专项资金的监督方式较为落后，缺乏事前事中监督以及日常性的全方位监督，最终造成了专项资金的浪费或挪用等问题。 （4）专项资金的使用中违规现象较为普遍。地勘单位的专项资金使用过程中尽管也有配套的管理制度与办法，但是，仍然存在着较为严重的违规现象，比如说，一些地勘单位把一些日常工作经费也当作专项资金支出进行报销等。这实际上就挤占了专项资金的实际使用用途，有些人甚至利用专项资金的管理漏洞实施贪污行为，还让专项资金实际使用与预算之间存在着较为严重的脱节现象，大大削弱了专项资金预算编制的控制功能。此外，地勘单位的专项资金决算环节与绩效评价也不够完善，在一定程度上助长了专项资金的浪费或超支现象。 4 地勘单位专项资金管理问题的解决对策 （1）建立健全相应的专项资金管理制度体系。地勘单位要想解决好专项资金的管理问题，首先就应该从相关制度方面入手，认真制定并严格执行相应的专项资金管理制度体系。这就需要地勘单位根据相关的法律法规的相关规定，对本单位的专项资金进行分类、科学且规范化的管理。那么，地勘单位应该建立一个专项资金跟踪反馈制度，如果在一定时期内并没有启动专项资金管理工作，就应该要求相关地勘单位给出一定的说明，并就此说明对专项资金项目进行相应的调整，从而为专项资金用好与管好提供制度保障。具体来说，地勘单位应该对专项资金进行全程规范化管理，建立一个预算编制，明确预算外的资金性质，从而对项目资金进行合理使用与管理。 （2）进一步细化预算编制。地勘单位的专项资金管理工作，必须对预算编制进行进一步的细化分类，从而让专项资金的预算编制变得更为透明和公开。这样的专项资金预算编制工作将可以让每一项支出都得到更好的落实，让专项资金的使用效率与效益大大提升，有利于从很大程度上减少或避免专项资金的浪费问题。此外，地勘单位还可以建立一个项目库，从而确定一个较为统一的项目资金支出标准，并可以此作为整个专项资金预算编制的有效参考依据。为了让专项资金的预算可以更好的反映出整个资金的结构与用途，地勘单位应该严格控制好专项资金的人员经费使用比例，除非那些实在难以避免的人员经费，地勘单位可以通过调整基本支出中的人员经费标准来进行灵活应对，从而让地勘单位的预算编制更具权威性。 （3）加强财务工作人员对于专项资金的管理意识。地勘单位的一些财务工作人员对于专项资金的管理意识并不强，加之他们的工作责任心本身就不够强，从而导致了他们对于专项资金管理不够严格与到位。因此，地勘单位就应该针对这种现状，尽快引导财务工作人员从自己对于专项资金的管理意识方面入手，不断强化自己的专项资金管理意识，并进一步明确财务人员的管理职责与义务，让他们具备更为全面的专项资金管理控制权与决策权，从而有利于更好的提升他们的工作业务能力。这就需要地勘单位对自身的财务部门进行岗位职责界定与分工，让财务人员可以积极主动的参与到专项资金的管理过程中去，尤其是要让他们对于专项资金的使用进度有一个更为全面且深入的了解，这样就可以让地勘单位的专项资金得到更为有效的使用，并最终实现对专项资金的统筹规划工作，还需要对资金支出进行专项管理，从而提高专项资金的使用效率与效益。 （4）进一步提升专项资金的使用有效率。地勘单位的财务部门应该对专项资金做好强化性的监督管理工作。应该来说，这是财务部门的职责所在。一般来说，地勘单位的财务部门监督管理工作主要包含了非税收入、预算内拨款、财政承诺担保负债等几个方面的具体内容。财务部门应该改变那种传统的事后监督评价的老做法，而是应该把对专项资金的利用情况的监督管理工作放到日常过程中去，对专项资金的日常使用情况进行全方位、多层次以及多环节的强化监督管理。当然，这其中的每一个项目的具体执行，都 应该让相关部门配合地勘单位的实际情况制定出并严格执行专项资金的可行使用方法。这就需要地勘单位的财务部门在内部系统中建立一个专门的监督管理机构，从而做好对专项资金的日常检查与工作，真正让专项资金监督管理工作贯穿于地勘单位的资金活动全过程，并建立一个科学完善的专项资金绩效绩效评价体系，对其进行规范化核算与管理，切实提高专项资金的利用效率与效果。 参考文献： [1]郭继锁.浅析专项资金管理中存在的问题及对策[J].政府法制，2011（ 31）：59. [2]赖志辉，彭献辉.财政专项资金违规使用的成因及根治对策[J].江西财税与会计，2007（3）. [3]李建霞.行政事业单位财政专项资金管理中的问题及对策分析[J].管理学家，2013（11）：43-44. [4]王治胜.强化专项资金管理提高使用效率[M].北京：中国财政经济出版社，2007. |
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