| 标题 | 行政事业单位预算执行的新思路 |
| 范文 | 刘洪英 摘 要：我国行政事业单位的预算管理工作改革已经走向深入。那么，在具体的预算执行过程中，出现了一些不容忽视的问题，从而造成了行政事业单位预算执行的效果不佳。因此，笔者作为忠县财政局的财务工作人员，提出了行政事业单位的预算执行新思路，从而切实加大预算执行过程的监管力度，提高预算执行的效率与效果。 关键词：行政事业单位；预算执行；问题；新思路 0 序言 行政事业单位预算管理主要就是这类单位在未来一段时期内的收入与支出规划活动，主要包含了预算编制、审批等一系列的工作。应该来说，行政事业单位的预算管理工作有利于进一步规范预算使用和提高资金使用率。但是，由于我国当前正处于经济转型的特殊时期，行政事业单位的预算执行过程中出现了不少不和谐因素，严重影响了预算管理的社会管理职能的有效发挥。因此，笔者结合在重庆忠县财政局的工作经验与研究，认为我们应该尽快找到行政事业单位预算执行的新思路，从而为其社会功能的充分发挥提供可靠保障。 1 行政事业单位预算执行的现状及问题 （1）预算管理制度不够科学完善。我国行政事业单位的预算管理体系自从建立以来，就制定并实施了一系列的政策与制度，比如说，《预算法》、《预算法实施条例》等。但是，由于我国行政事业单位的预算管理人员素质不够高，它们对于预算管理工作的重视程度也高低不一，一些所谓的具体实施办法并不够精细化，可操作性不够强，从而使得行政事业单位的预算管理工作难以高效执行起来。有些行政事业单位的预算编制甚至脱离了实际情况，导致了预算执行的随意性较大。 （2）预算管理与执行的理念不够先进。应该来说，行政事业单位的预算管理工作是一项涉及到整体规划与动态控制的管理方法，要求全体工作人员积极主动的参与进来，最好是受到自上而下的重视。否则，就会引起混乱。就目前的情况来看，我国行政事业单位对于预算管理的重视程度并不够，从而为预算执行造成了无形的压力与障碍；同时，我国行政事业单位的预算管理人员的执行意识不够强，从而造成了预算编制与执行之间的严重脱节现象，无法有效发挥出预算管理对行政事业单位资金使用的巨大约束力。 （3）缺乏科学有效的预算执行考核监管机制。我国当前不少行政事业单位预算执行中的责任制并没有落实到位，导致了预算执行的随意性与主观性较大，主要表现为行政事业单位的临时性与计划外支出变化多。究其原因，主要是因为不少行政事业单位的管理者与执行者对于预算管理缺乏足够的认识，无法真正把预算执行责任落实到位。同时，行政事业单位的预算执行工作还缺乏科学有效的绩效考核机制，无法充分调动起工作人员的积极性与主动性。最后，行政事业单位的预算执行也缺乏行之有效的监督管理机制，从而使得预算执行过程无法透明、公开化，整个预算执行显得有些混乱。 （4）财务工作人员的素质普遍不高。行政事业单位的财务管理工作并不具备较强的市场竞争性，从而导致了财务工作人员的素质不够高。加之一些行政事业单位的财务内部控制制度也不够科学完善，很多财务工作人员缺乏依法理财的先进理念。此外，还有些行政事业单位不够重视对财务管理人员的业务培训与政治思想教育工作，导致了这些财务人员的业务能力有限，一旦出现了职业道德滑坡现象，更容易导致预算执行的效果不佳等问题。 2 行政事业单位预算执行的新思路 （1）建立健全预算管理制度。行政事业单位的预算管理工作的基础与保障之一就是预算管理制度。而作为行政事业单位预算管理工作中首要环节的预算编制工作，必须要一个科学合理的预算管理制度作为前提条件，才有可能真正减少或避免预算执行过程中的随意性与不科学性，大大提高资金使用效率与效果。因此，行政事业单位就应该在编制预算之前，就充分考虑到各种不利因素，让它们都归拢到制度的框架之下，让预算编制变得更为科学有效。具体来说，行政事业单位就应该制定出一个科学可行的预算管理制度实施规范，不仅要以我国相关法律法规作为基础依据，还需要有选择的借鉴国外先进经验以及多年的预算执行经验，让预算编制程序不断得到完善，从而制定出一套符合本行政事业单位实际情况的预算管理方法以及实施细则，让预算执行的各个环节做到有法可依。 （2）提高全员预算执行意识。行政事业单位的预算执行工作是一项涉及到各个部门与各个人员的全面性工作。因此，行政事业单位的预算执行工作，必须依靠全员的工作积极性与主动性。这就需要行政事业单位尽快提高全员的预算执行意识，引导他们充分意识到预算执行工作会渗透到行政事业单位的各个方面与各个环节当中去。具体来说，行政事业单位应该从思想意识上引导全体员工端正对预算管理重要性的认识与态度，开展一些预算管理工作的培训，全面提高相关人员的职业素养与道德素养，让行政事业单位的预算执行具有更强的刚性约束条件。同时，行政事业单位还应该协调好预算执行中不同部门间的利益与关系，让各个部门的工作积极性与主动性都被最大限度的调动起来，让他们共同发挥作用，确保整个预算执行过程顺利有序的完成。当然，行政事业单位还应该积极推动各个部门间的相互配合与通力合作，及时解决一些预算执行问题，消除执行困难，提高预算执行的效率与效果。 （3）建立预算绩效评价机制。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，是提升政府理财和公共服务水平，建设高效、责任、透明政府的有效举措。具体说，就是建立"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用"的预算绩效管理机制。绩效目标包括绩效内容、绩效指标。行政事业单位在编制下一年度预算时，要具体编制预算绩效内容和绩效指标。绩效目标应与部门工作职责、任务紧密相关，做到具体可衡量，便于操作和考核。行政事业单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，采取有效措施促进绩效目标的顺利实现。当绩效运行与绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。预算执行过程中，因政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现，确需调整绩效目标的，行政事业单位要及时向财政部门报告，并根据绩效目标管理的要求和审核流程，随预算一起调整绩效目标。 （4）加大预算执行过程的监管力度。行政事业单位的预算执行工作的有效实施，显然离不开科学完善的预算监督体系。它可以有效保障行政事业单位的预算管理工作得到切实有效的实施，还可以成为预算执行效果的检测手段。因此，行政事业单位必须进一步完善财政预算监督体系，加大对预算执行过程的监管力度，尤其是应该把预算执行监督工作纳入到科学、规范、有序的运行轨道上来，做好预算执行工作的事前防范、事中控制、事后监督工作，为预算执行过程中的一些小失误提供纠正的机会与可能。这就需要行政事业单位设立一个专门的审计机构或部门，并配置具体的工作岗位来具体负责预算执行全过程，制定每年年度预算审计计划，尽可能的做到全方位、多层面的预算执行监督工作。此外，行政事业单位还应该定期分析具体的预算执行情况，发现问题及时改正，确保预算工作的顺利且有效执行。 （5）提高财务工作人员的综合素养。行政事业单位财务人员是预算执行的一线人员，他们的综合素养高低直接关系到预算执行的效果。因此，行政事业单位必须强化对财务工作人员的职业道德培养工作，努力提升他们的业务技能，让他们成为全面发展的综合型财务工作人员。具体来说，行政事业单位首先应该引导财务工作人员逐步形成科学正确的世界观、人生观与价值观，提高他们的职业荣誉感与使命感，同时还应该为他们提供更多的培训与进修机会，让他们努力提升自己的业务能力，并切实树立起现代化的理财观，重视资金的使用效益，及时了解各种财政政策，真正让行政事业单位的预算执行工作符合多元化社会的要求。 参考文献： [1]翟燕燕.试议行政事业单位的财务预算管理，中国集体经济，2010（17）. [2]陈露.给予内部控制角度谈行政事业单位财务管理，现代经济信息，2011（6）. [3]曹森.行政事业单位财务管理中的预算执行，中国经贸，2009（14）. |
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