| 标题 | 郑州市新型城镇化建设发展模式阐微 |
| 范文 | 李鹏鸽 摘 要：以新型城镇化的视角来构建郑州城镇化发展模式，通过对农村新型城镇职能转型、城镇空间布局及城镇地域整合等问题的解读以及新型城镇化保障体系的探讨，有利于创新郑州城镇化发展模式，提升郑州市新型城镇化的内涵，进而促进郑州城镇化的健康、良性发展。 关键词：郑州市；新型城镇化；发展模式；阐微 1 郑州市新型城镇化发展模式解读 （一）城镇化模式的地区特点 （1）主要以平原为主的地貌特征 城镇形成与发展的载体是自然地理环境，自然地理环境占据相当大的部分，这决定了城镇的空间形态及城镇化发展模式。郑州市的平原地貌较多，随之带来的诸多优势对城镇的建设是非常有益处的。这可以使建设城镇有一定的便捷性，在平原为主的地形上，人口和产业等相关要素能够得到极大的发展，空间结构体系的构建更趋向合理化、协调化。四通八达的交通线以中心城市为核心，并且向四周扩散，呈现放射状。因此，郑州市农村城镇的空间分布就是这种圈层加放射轴线。 （2）城镇化的大城市地域束缚性 郑州市农村城镇化的发展相比市区的发展要更为缓慢，因为农村城镇化的发展受到大城市的束缚较强。郑州市的中心城市有超过一百万的人口，其余的一些周边城镇在人口的容纳上都属于中小型城镇，而偏远城镇受到的消极影响较大，并在很大程度上造成城镇建设停止不前。随着郑州市新一轮产业结构的升级调整，近年来中心城市对农村城镇才有积极的带动及影响。中心城市产业优化升级和调整，赋予郊区新的功能，对周围县市域城镇的吸引与辐射是很大的。 （3）农村产业结构的转换比较滞后 农村经济想要快速增长，就必须摆脱掉一些因素。农村产品的附加值比较小，技术方面也偏向传统，多种因素也同样制约经济水平的发展。因为长期城乡发展之间是分离的，没有互动性的，造成了农村城镇化发展的效率低下，裹足不前，没有产业的带动帮助进而致使农村城镇化进程缓慢、滞后。 （4）小城镇的发展裹足不前 改革开放后，郑州市农村小城镇发展相对还是较快的，但与发达地区相比，郑州市小城镇发展进程显然力度不足且缓慢，不足以带动区域经济的发展。[1]单一的城镇类型，农副产品大部分还是以加工型为主，基础设施条件差，环境的恶化程度较大，这一系列的问题都严重影响小城镇的发展，并制约了郑州城乡一体化进程的推进。所以，要提升城市化水平就必须积极推动建设农村小城镇，加快发展的速度，促进农村经济发展。 （二）城镇化模式选择的原则 （1）中心城市的主体作用要完全发挥 中心城市属于"领头羊"，自然要充分发挥作为中心城市的带头作用，推进郑州市城镇的步伐与速度。郑州中心城市的产业种类多，各种要素聚集以及职能的多样化，这是巨大的优势。在中心城市发展已经向外扩散转移这一形势下，城市区域化和农村区域城镇化的进程都要继续前进。 （2）城镇化给中心城市发展提供足够的区域支撑 中心城市的发展是需要多种要素的配合与协助，农村经济发展及城镇化的推进，为中心城市的一些病症提供解决办法，也为中心城市提供巨大的能量源。区域城市化发展在当前是不可或缺的，不仅可以增强中心城市的影响力，也为农村区域的城镇化建设增强引擎，推进城市区域化的步伐，进而使城乡生产要素的流动更趋向合理和优化，最终实现城乡间整合一体化发展。 （3）加速农村经济发展与产业结构转型 要把有利于促进农村经济发展与农村产业结构转型的因素作为郑州市城镇化模式选择的第一要务。通过产业结构转型和农村区域经济发展的提高，进一步推动农村城镇化进程，使郑州的二元空间结构逐渐退出历史舞台。 （三）城市和城乡互动性城镇模式 （1）城镇化模式的重要特点 城镇化模式最为紧要的特征，就是要把产业、人口等要素进行整合，调整布局，构筑各要素之间强大的聚集性的地域空间。 中心城市与周边农村区域是相互发展、相互依存的。农村区域为中心城市提供强大的空间支撑，中心城市是为周围农村区域的发展进行拉动、促进作用，因此形成了以中心城市为首的有序的互动梯次模式。 （2）城镇化模式的战略目标 郑州市城镇化模式的战略目标：城镇布局合理，城镇化水平提高，提升城镇建设质量，以促进并且实现城乡一体化发展。 郑州市农村城镇化模式的战略途径： 构筑城乡一体化的产业结构体系、市场加强中心城市的主体作用，带动农村发展经济和调整产业结构，进一步拉动农村城镇的发展，以实现城乡一体化，借助城乡之间的联系与融合来缩小城乡间的二元空间结构。 构筑多种城镇类型，优化城镇结构，发展并构建新职能的小城镇。促进城镇一起和谐并密切的发展，使城镇空间结构更完善合理。 在城镇建设中重点要突显。对于示范镇要带头发展，不仅要发展示范镇，重点城镇也要积极培育。农村区域与重点城镇相并重连接，从而会更好带动农村区域发展。 2 新型城镇化发展的战略重点 （一）农村产业结构转向和城镇的结构调整 （1）分析农村产业结构体系的转向态势 郑州市将来农村产业结构体系的转向： ①农业逐渐转向绿色、健康为主的农业领域 未来郑州县市地域农业生产模式将向绿色无公害的新型农业、有机农业的方向发展。建立一系列粮食种类的绿色品牌，以品牌战略替代规模战略。郑州市的城区郊县内的各乡镇把握住靠近中心城市的区位优势，以都市农业逐渐代替传统农业，形成以各类不同类型的都市农业生产结构。此外，都市农业与旅游业可结合在一起发展，可衍生出如农家乐等旅游餐饮结合的新行业，将此行业培育发展出来也是大势所需。 加强发展农产品加工业，借助重点城镇，促进农产品加工业向重点城镇聚集，培育壮大龙头企业群体，形成以白象、汇源、三全、双汇等龙头企业，构建小麦、玉米等农产品加工体系，凭借着自身的优势，郑州区域经济发展得到很大提高，农村城镇化进程得到发展。 ②对乡镇企业培育，提高区域发展能力 通过提高加工制造业深度，促使产业不断优化升级，以此推动工业的更高层次化。立足于发挥区域自身特色优势，不断优化技术和设备，积极支持支柱产业的发展。把农副产品的发展放入首要位置，畜产品精细加工也并入到乡镇企业发展的重要日程中，促进产业结构升级。把规模经济效益放在核心位置，引导乡镇工业向小城镇聚集，发挥自身的优势，对工业分布加以调整和完善，重视产业集聚度，使其与各因素协调发展。 ③城镇第三产业的提升 现如今，郑州市农村第三产业呈现良好发展势头，因为郑州市周边农村开始发展一批旅游休闲度假区（始祖山、黄河富景生态园、樱桃沟、龙湖等），这些度假村具有较大的发展潜力。优化了农村产业模式单一的弊端，发展第三产业给农村经济注入了活力。农村未来还是要继续支持第三产业的发展，发展第三产业要靠自身的基础优势、环境条件，需要广大的劳动力资源和资金的投入，以此带动更多的行业发展。 （2）中心城市郊区进行卫星城镇构筑 郑州市以中心城市为支柱发展，逐步向外辐射与扩散，建设卫星城镇便于传统产业的移动，并且还要重视建设与环境和谐发展的新城镇和新兴工业，加强各行业汇聚的卫星城体系建设。 卫星城镇是未来郑州市经济发展的重要推动力。中心市区的产业调整与转移都要靠卫星城镇提供其培育空间，卫星城镇完善的构建对中心市区的发展起到推动作用，并且使二者平衡发展，使卫星城镇足以承接中心市区的产业、职能。 作为未来郑州市卫星城镇建设的对象应该选择有一定的经济基础、交通便利和产业的发展有更大空间的城镇，将这些城镇建设成卫星城镇，并分担中心城市的压力。 （3）加强现代制造业小城镇的发展 现如今郑州市中心城市第三产业的发展日渐突出，其工业生产职能应由周边中小城镇来接替，要重视发展一部分小城镇来承担中心城市的现代化制造业生产。 郑州市应重点发展郭镇、竹林镇、广武镇、超化镇、刘寨镇、薛店镇、辛店镇等小城镇，这是从这些小城镇的现有基础，自身优势，发展前景所选择的。为了更好地培育这些小城镇，产业技术含量要提高，把制造业为主的小城镇的资源利用方式加以转变，使现代制造业小城镇代替原来的传统制造业生产基地。 （二）城镇分布模式和空间规划 （1）调整区域城镇空间格局 目前，郑州市确定了主城，并且在此带动下实行重点产业汇聚，新型农村社区等空间分布格局，形成了主城为核心，以环状的空间分布为特点逐步向外发展，以城镇密集区为重要的空间结构。 在主城加强提高下推进县城、发展集镇、建设社区的理念，通过城镇空间结构的调整，改变区域产业与人口布局分散的特点，对非农产业的分散局面加大调整，使其有聚集而带来的经济利益，可进一步促进区域各类要素的发展和产业聚集的加强。按照这个形式，各个城镇产业结构通过城镇空间聚集变的更加完善，通过提高完中心城区以此来发挥其带动作用，进而促进城镇快速发展与功能提升。 （2）城镇密集区的布局与发展途径 以城镇经济区为基本单元组成了郑州市城镇密集区。郑州市目前各城镇密集区职能相同的产业较多，从而导致的无序竞争状况严重。因此，城镇密集区必须突破以前的不适应当下发展的管理体制的束缚，制定相应的地域组织机构协调发展，进而促进郑州市城镇密集区的有序、合理和健康发展。 3 郑州市新型城镇化建设保障体系 （一）转变城乡户籍管理制度的改革方向 改变传统的城乡户籍管理制度，改变并取代传统的以商品粮供应方式划分农业与非农业人口的户籍管理制度。这对有比较稳定的收入并且长时间在城镇工作和居住的农民，可以转为地方城镇户口，他们的家人也可以在城镇居住并且有地方城镇户口，可以享受到市民的基本保障，而且其保障也应与当地城镇居民相同。 （二）土地流转制度的不断完善促使农村土地使用制度改革 建立合理规划，统一征地等有着丰富内容的农村土地开发管理体制，使管理制度逐步完善，此改革有着丰富的内涵。建立小城镇土地有偿使用制度，土地出让制度和土地流转制度也是急需开展的内容。不断完善的农村土地管理制度有着积极的意义，可以使农民生活水平逐步提升，为农村城镇化发展带来积极效用。 （三）加强对农村基础设施的建设 农村基础设施的建设是不可缺少的，基础设施建设的优劣与人们的生活息息相关。在道路建设上要发展便利的交通运输网络体系；通讯和信息方面也要与日完善，逐步实现大、中、小城市及乡镇间的高效服务。有了基础设施建设的优化，农村与城镇之间的紧密度会大大加强，这些举措必将拉动农村城镇化的发展，进而早日实现农村城镇化。 （四）改善和治理农村生态环境 抓住人与自然和谐相处的理念来推进郑州市农村城镇化的进程，因为只有经济发展与环境保护相协调，才能更近一步发展新型城镇化建设。对经常排放污染源的企业要加强治理，同时，加强看管与检查污染性企业，对破坏自然环境和滥用资源的现象要加大处罚力度，阻止污染源的扩散，要引导乡镇企业向小城镇集中布局，以方便处理污染物，对人们的生活减少影响与危害。要做到爱护环境并善于运用资源，合理分配资源，为农村地区城乡居民构建人与自然和谐共处的美好、舒适、和谐、洁净的生活环境，构筑一个功能丰富、协调统一的城乡结合，和谐发展的社会体系。 参考文献： [1]庞效民、李晖.欠发达地区农村工业化与小城镇发展关系再分析[J].地域研究与开发，2003（1）. 项目基金：郑州市社科联调研项目"郑州市新型城镇化建设体制机制问题研究"（2013-612） 阶段性成果 |
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