| 标题 | 公安机关基础信息采集研究 |
| 范文 | 张煊 摘 要：公安情报资源研究目前借鉴科技情报学的研究体系，既出自于科技情报，又与竞争情报有很大不同。因此，公安情报学应该在使用普通情报学研究方法的同时，创新出自己的一套科研方法，从而建立比较整体和有结构化的知识体系，达到培养浙江公安人才的目标。本文在阐述开放存取理论的同时，提出公安情报自身应具有的学科特点。 关键词：情报 公安情报 学科特点 基本理论 情报采集是情报信息工作的首要环节又贯穿了整个公安情报工作过程，处于指导性、先引性地位。目前，公安机关特别是基层所队的信息服务内容十分丰富，特点极为鲜明。既有对公众的服务，又有对领导的服务。这就意味着，只要是对公安工作有范围重合的信息，都该列为公安情报采集的范围。总体归纳起来，公安情报信息收集的范围包括三个方面：即公安业务信息、社会信息和专题情报信息。提高这三者的采集效率，既有利于提高公安机关服务群众的能力，又有利于提高公安机关领导决策的能力。 1 公安工作中情报采集的概念及其特点 公安机关的情报采集，是公安机关日常服务之一。内容十分广泛。即有公安机关及其民警在日常警务活动中的各种信息采集，还包含将采集到的资料录入相应的系统这种深层次的信息加工服务工作。这就意味着公安机关的信息服务具有复杂性、繁琐性、日常性等特点。综合对比起来，公安情报采集有以下特点： （一）采集范围广 公安业务信息采集的内容特别多。小到案件的基本信息，如案情、案发经过、案情中嫌疑人与报案者的笔录等，大到维稳类情报的基本内容，维稳类信息种类多、遍及分散，为便于把握它们的特点，就必须对它们进行采集、分析，找出其相同要素。 （二）采集方式多 公安机关的信息采集方式五花八门。比如采集中使用的传统采集手段，在社区中通过抽查表的使用，来采集基本的信息。随着互联网的发展，特别是信息技术的提高，公安机关信息采集的能力也逐渐提高，最显著的特征就是高清卡口的使用。 （三）采集具有专题性 专题情报信息是公安机关特有的一种信息采集或情报采集方式。是指由公安机关为达到特定的目的所收集的反映社会整体治安状况。比如如社区民警所采集的各类社会不安定因素，国保机关所采集的群体性事件及其他突发事件等影响社会安定的情报信息。专题性情报采集具有很深刻的目的性和保密性，一般由特定的机构或者部门来负责采集。 2 公安基层队伍中情报采集亟需解决的问题 （一）缺乏正确的认识 相当一部分基层民警认为情报信息工作是分局层面的事情，只是简单的对一段时间内一定区域内的发案情况做一个统计工作，写几个数据，弄几张报表，例行公事。要么就是到网上搜集一些无法核实的小道消息做一些夸大的、不切实际的分析报上级情报部门，完成考核任务。认为情报信息虚无缥缈，无法指导基层派出所实战工作。什么是情报信息很多民警都没有准确的概念，即便有时发现一些苗头性信息也不愿花精力去核实、掌握、上报，担心花了大把的精力到头来只是虚惊一场，看不到工作成绩。少数不负责任的民警甚至对一些睁一只眼闭一只眼，认为领导对情报信息收集工作只重结果，不看过程，只要不出事情，做与不做一个样。 （二）缺乏足够的重视 基层所队作为业务部门，领导多重视打防控绩效和队伍建设工作，情报信息更多时候只是一句口号，难以落到实处。预防和打击违法犯罪以及社会治安管控仍旧依靠传统工作方法，大清查、设卡、地毯式排摸这些基本靠投入人力的工作方式依旧在如今的公安工作中发挥着主导作用。大多民警没有建立自己的情报信息网络，耳目等隐蔽力量多停留在档案上，作用有限。基层所队的情报信息人员基本由内勤人员兼任，除了按照上级情报部门给的信息报送任务完成一些指标外，大量的精力要放在服务全所业务工作的其他事务性工作上，还要应付来自上级各部门的各项行动和考核，加之多没有经过专业能力训练，无心也无力做好情报信息的收集、分析、研判和报送工作。造成例行公事的信息较多，信息挖掘不够、研判质量不高，甚至为了完成指标在平台内"制造信息"，忽略了信息的实战应用。从目前的对情报信息工作的考核方式来看，工作完成较好的是一些业务量小、队伍人数少、地理位置偏僻的基层所队，他们有更多的精力来做信息收集上报工作，县市中心区域的基层所队因为承担了繁重的打击处理任务以及大量的非警务活动，情报信息工作较为落后。 （三）缺乏专业的情报人才。 情报信息系统随着情报信息工作的开展由开发、测试、使用到进一步改进也已经走过了几个年头，然而系统的应用基本到分局层面为止，没有进一步向基层所队延伸，以至于仅有的部分有用情报信息无法被基层所队及时利用，发挥效能，从而使得基层所队的一线民警无法体会情报信息在现代警务工作中的积极作用。另一方面就是基层所队每年要应对大量的集中行动和业务考核，唯独没有情报信息的考核任务，即便有也只影响基层所队内勤人员，一线民警在报送情报信息工作上没有压力，自然也没有动力。常常是在一些影响社会稳定的群体性事件发生后再报送相关信息，做一些亡羊补牢的工作。 3 提高基层信息采集工作效率的途径 目前，公安信息工作呈现爆炸式的增长，提高基层信息采集效率迫在眉睫，如何保障基层采集工作有针对性，有目的性，我认为该从以下四个方面出发： （一）特殊节点搜集法。 根据实际工作经验，每年的重大会议、重要赛事、重要节假日、敏感时段等节点前后，是各种涉稳非法活动活跃期，在这些时段期间加强维稳情报搜集工作，通常会获取一些有价值、深层次、行动性、预警性情报信息。民警应该多关注情报综合平台敏感日期一栏，比如今年4月省厅发布的敏感节点有"4.5清明节（天安门事件）"、"4.8胡耀邦同志逝世日"、"4.22世界地球日"、"4.23南京解放"、"4.25法轮功分子聚集中南海事件"等等。 （二）热点问题搜集法。 不同的时期，总会出现一些关系国计民生、轰动全国的焦点、热点问题，如近期百姓十分关注的环境问题"PM2.5"、"雾霾"、"血铅超标"、"沙尘"、"煤雨"、"墨迹天气"等，还有近期"两会"所提的部分政策改革活动等；社会问题方面，如警民矛盾、因愁官愁富引发的群众公愤事件、其他如宝马撞车事件、温州富家子撞人事件到后来一系列的交通事故等此类引发了社会舆论的热议也在一定程度上引导着政府工作方向；群访群诉方面，目前经常因征地拆迁、工资改革、企业改制、政策改革等问题引发群体上访事件，不仅影响交通，也干扰了政府部门正常的办公秩序，其实事发起因都是与群众生活息息相关的问题，如果在日常工作中多注意发现这方面的苗头和线索，有些群体访是完全可以避免的。 （三）重点人搜集法。 在每个基层所队都负责监控一些邪教、重点群体等维稳领域重点人，围绕重点人控制工作也可以搜集一些涉稳情报。对此类重点人员的掌握，在其中了解掌握情报，往往能及时地掌握到一些特殊群体地活动苗头，如近期活动频繁地军转干群体、农转非群体、民师群体等等。先期掌握其活动情报，能在一定程度上遏制其活动苗头，防止系列涉稳事件地发生。 （四）关联分析搜集法。 从事物发展的六要素入手，按照时间、地点、人员、事件的起因、经过、结果对已获取的情报和已破获的案件进行分析梳理，顺藤摸瓜、抽丝剥茧，结合平时我们惯用的并线串案方法，找出个人、个案之间存在的关联，一是通过具体工作摸出新的情报线索，二是通过分析研判形成新的研判成果。 参考文献： [1]严怡民.情报学研究导论[M]. 北京：科学献出版社，1992. [2]K.B.塔拉卡诺夫.情报学[M].何士彬译.北京：书目文献出版社，1993. [3]孟宪文.略论公安情报学学科体系的建构[J].中国人民公安大学学报，2006（1）：56-59. [4]谢晓专.公安情报学与情报学的关系研究[J].情报杂志，2012（6）：22-25. [5]梁战平.情报学若干问题辨析[J].情报理论与实践，2003（3）：136-137. [6]张平.公安情报学学科建设思考[J].江苏警官学院学报，2005（4）：1597. |
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